不断探索基层组织建设规律 努力把基层组织建设提高到新水平
蔡述明（2004年12月17日）
今天，“民进湖北省基层组织建设工作暨先进基层组织表彰大会”开幕了。这次会议是我会2004年“组织建设年”工作的一项重要内容，也是检阅我会基层组织工作的一次具有重要意义的会议。借此机会，我先讲几点意见，供同志们讨论：
一、加强基层组织建设是新时期对参政党的新要求
新时期民主党派的组织建设关系到国家政治文明的建设，关系到民主党派的政治交接，关系到民主党派履行职能的水平，关系到我国多党合作制度的长期存在和发展。我会的基层组织是我会自身建设、履行参政党职能的基础，是联系广大会员的桥梁和纽带。加强基层组织建设工作，对于建设适应新世纪要求的高素质参政党具有长远的重要意义。
加强基层组织建设的必要性和重要性应该从如下几个方面来提高认识：
1.形势的发展要求加强基层组织建设
进入新世纪，国际国内形势的发展变化对坚持和发展中国共产党领导的多党合作和政治协商制度提出了新的要求和挑战。一是在世界走向政治多极化和经济全球化的今天，资本主义与社会主义两种制度的较量始终没有停止，西方敌对势力一直在对我国加紧实施“西化”和“分化”战略。二是随着对外开放不断扩大，资产阶级政党制的一些思想伴随西方思想文化的渗透潜移默化地影响到一些人的思想。三是随着国内改革的深入和社会主义市场经济的发展，人们的参与意识、民主意识、竞争意识日益增强。特别是随着社会结构变动，随着经济成分、经济利益、社会生活方式、社会组织形式、价值观念的多样化，给经济生活、社会生活的各方面特别是人们的思想观念带来了很大冲击。在这样的社会环境下，资本主义思想观念、政治制度、民主方式将不可避免地和我国的政党制度产生碰撞，这就给我会的组织工作带来挑战和考验。因此，在新的形势下，搞好基层组织建设，从思想上、组织上保证我会各级组织始终自觉地围绕我国的基本政治制度建设的历史性任务开展工作，是关系到我会领导班子建设、组织发展、后备干部队伍建设的大事，也是关系到我会前途命运的大事。
2.实现政治交接要求加强基层组织建设
有关资料表明，20世纪90年代以来民主党派自身状况发生了三种变化：一是从领导班子看，新一代领导骨干已成为领导班子的主体；二是从成员结构看，民主党派成员大量增加，已占90%左右；三是从思想观念看，民主党派成员的价值观念、思维方式和行为特征呈现出多样性趋势。民进组织也是如此，一大批中华人民共和国成立后成长起来的知识分子加入到民进组织中来，一大批中青年成员走上了各级领导岗位，为我国的政治发展带来了活力。但是如何继承老一代领导人与共产党亲密合作的优良传统，在新老交替的基础上实现政治交接，是我会组织工作的重大问题。会中央提出把“政治交接”落实到基层是我国政治发展的内在要求，也是我会基层组织建设的重要内容。政治交接是一个政治概念，表示一个过程。如何通过基层组织的思想建设，引导成员正确认识我国多党合作的必然性、合理性和优越性，进一步巩固多党合作的思想政治基础，如何把老一辈在长期革命和建设实践中形成的优良传统和高尚风范一代一代传下去，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，如何保持民进始终沿着前辈们开辟的道路前进，是基层组织建设面临的一个重要问题。
3.建设高素质参政党，树立自身形象需要加强基层组织建设
基层组织是我会组织的细胞，我会的政治资源、组织资源、人才资源、智力资源等都来源于基层。没有基层组织的丰富资源，要建设高素质参政党就会成为无源之水、无木之本。只有把基层组织工作做好，我会的各项工作才会更有活力。中共十六届四中全会就加强执政能力建设问题进行了深入研究，并作出了相关决定。民进作为中国共产党长期通力合作的亲密友党，也需要不断推进素质建设，努力提高参政能力。高素质参政党就是要在任何复杂形势下不断提高政治把握能力，不断提高建言献策能力，不断提高合作共事能力，不断提高民主监督能力，不断提高组织协调能力。使参政党真正做到：①善于从政治上认识和处理问题，始终保持政治上的清醒和坚定。②充分发挥人才荟萃、智力密集的优势，深入基层、调查研究、谋长远之道，建有用之言，献务实之策。③以高度的责任感和使命感，与共产党同心同德，和衷共济，在亲密合作中达到共同进步。④进一步树立民主监督的意识，敢于说实话、讲真话，做到知无不言、言无不尽，真正成为中国共产党的挚友。⑤坚持民主集中制原则，不断加强各级组织建设，切实增强对各方面成员及所联系群众的影响力，充分调动他们的积极性，为全面建设小康社会作出更大的贡献。要提高参政党素质，要树立自身形象，就必须把工作做到每一个基层组织中，深入到每一位会员的思想意识中，落实到每一项具体工作中，认真塑造代表人物形象、会员形象和组织活动形象，使每个会员、每个组织在实践中得到锻炼、增长才干。只有这样，才能把我会的整体工作水平推进到一个新的阶段。
二、我省基层组织建设的主要工作和基本做法
长期以来，省委会高度重视基层组织建设工作，始终把基层组织建设作为自身建设的重要内容。省委会根据会章和《民进中央关于加强基层组织建设的意见》的精神，制定了《民进湖北省委会有关组织工作若干问题的试行细则》和《支部工作记录册》；2001年，省委会下发了《民进湖北省委会关于贯彻民主集中制，改进领导作风的决定》；2003年是全会的“培训年”，省委会举办了各级组织骨干和新会员两期培训班；2004年是全会的“组织建年”，省委会把加强基层组织建设作为工作重点，成立了民进湖北省委会组织建设年工作领导小组，制订了《民进湖北省委会关于实施“组织建设年”工作计划》，下发了《民进湖北省基层组织情况调查表》。省委会按照“广泛动员，提高认识；明确目标，制订计划；调查研究，摸清情况；发现问题，自我完善；阶段小结，制定措施；全面总结，共同提高”的工作方法和步骤，直接在8个市级组织和31个省直属基层组织召开了90余个专题座谈会，掌握了大量第一手材料，摸清了基层组织的现状。省委领导在调研的时候也都挤出时间参加基层组织活动，对支部工作起到了指导作用。
全省共有8个市委会，184个基层组织。截至2003年底，全省共有会员2733人，平均年龄53.2岁。女会员1036人，占41.6%；离退休会员1105人，占40.4%；具有高级职称的1559人，占57%；具有中级职称的1055人，占38.6%。预计到2004年底会员将接近3000人。
从政治安排看，我省共有339名会员得到了安排，占会员总数的12.4%，其中全国人大代表3人，全国政协委员1人，省级人大代表10人，省级政协委员29人，市、区（县）人大代表52人，市、区（县）政协委员244人。现任政府实职的会员有16人，其中厅（局）级1人，市级1人，区（县）级14人。
从领导班子看，全省184个基层组织中，班子配齐、团结和谐、分工明确的有174个，占96%；已建立学习制度、会议制度、活动制度、计划总结制度等有152个，占84%。
从组织活动方面看，每年活动5次以上的有68个，占37%；每年活动3～4次有75个，占41%；活动2次以下或基本不开展活动的有38个，占22%。基层组织中好中差的比例大约为3∶4∶3。
从组织发展看，全省每年发展会员180人左右，发展速度6%左右，中高级职称160人左右，占当年发展数的90%以上。
从后备干部队伍建设情况看，各级组织按1∶2建立后备干部名单的有105个，占58%；每年各基层组织举办培训班约80次，占46%，参加各级培训班人数500人次，占20%。
近年来，全省基层组织工作发展比较平衡，呈现出具有一定活力的良好局面，并涌现出一批凝聚力较强的先进基层组织。这些先进基层组织的特点，一是领导班子坚强有力，乐于奉献。他们既继承老一辈的优良传统，又善于创造性地开展工作，使得许多基层组织的工作焕然一新。二是内部氛围团结和谐，领导班子与会员之间、会员与会员之间关系融洽，组织的向心力，凝聚力得到提高。三是组织生活丰富多彩。能围绕本单位的中心工作，把支部活动与参政议政和社会服务相结合，把支部生活纳入制度化轨道。四是组织结构模式合理。许多地方组织都针对管理中出现的问题，对支部规模、结构、布局等方面进行了调整，既方便了管理，又焕发了活力。
总结各级组织加强基层组织建设的经验，主要做法如下：
1.认真开展培训工作，创建学习型支部
各市委会都制定了学习制度，十分重视培训工作，都将新会员培训作为必经的程序，把对骨干会员和基层班子成员培训作为培训工作的重要环节，取得了良好的效果。武汉、荆州、鄂州、襄樊、荆门、宜昌、黄石和十堰市委会都开展了学习会章会史、“三个代表”重要思想研讨会。鄂州市委会形成了以市委会中心学习组为核心，支部学习、会员个人学习和参加各自工作单位学习相结合的学习工作机制，举办了《会章》和“三个代表”重要思想书面考试，全市三个支部每年各编印学习简报4～6期，开展了“入会为什么，入会后做什么，身后为会内留什么”的大讨论。武汉市委会在机关开展了“服务功能”大讨论，近几年，全市参加不同层次培训学习的会员达86人次，参加市委会自办培训班的会员达200余人次。汉阳区永丰中小学联合支部每年12月30日举行年会，纪念中国民主促进会成立，形成了品牌，继承了传统，宣传了民进。民进武汉外国语学校支部坚持“内强素质，外树形象”，得到学校党委的支持，为实现学校总体教学目标作出了奉献。荆州市委会建立了网站，推动了全会的学习，今年还多次举办了不同类型的培训班和“学习实践‘三个代表’重要思想理论研讨会”，并将论文汇集成册，供会员学习。襄樊市委会每年都请各级人大代表、政协委员传达“两会”精神，提高会员参政议政能力，还多次举办理论培训班，理论研究氛围浓厚是襄樊的一大特色。民进丹江口总支建立完善了总支、支部学习制度，经常集体收看学习讲座录像、举行形势报告会和统战理论研讨会，撰写了多篇论文在有关杂志上发表。荆门东宝支部为了让会员熟知会章、会史内容，克服经费困难，广泛搜集资料，编印了小册子，使会章、会史知识易懂好记，收效很好。民进宜昌西陵支部会员通过学习培训，平均写自学笔记达1万多字。民进阳新总支每季度组织2～3次集中学习，近年来参加各级培训班会员人数达30人次，会员政治素质有了很大的提高。民进武汉大学委员会在思想建设方面坚持高标准、严要求，积极开展“爱、敬、献”活动，会员每人要写1～2篇学习心得，支部活动平均每月一次，形成了“政治热情、思想活跃、作风民主、工作努力、团结奋进、成绩显著”的局面。
2.加强对基层组织工作的指导
近年来，各市级组织都加大了对基层组织工作的指导，召开了基层组织工作研讨会、表彰会，许多市级组织都建立了领导联系基层制度或基层联络员制度，对摸清情况、解决问题、制定措施、指导工作起到了积极作用，促进了基层组织建设的深入开展。武汉市委会坚持市委会领导联系基层制度，开展机关部室“三个一”活动（联系一个基层组织、参加一次基层活动、撰写一篇基层信息），加强了机关联系基层专职干部的责任目标管理，还制定下发了《基层组织工作条例》《建立健全基层组织制度的方案》《组织发展的指导意见》等制度，有力地促进了基层组织工作的开展。荆州、鄂州市委会制定下发了《组织工作制度》《参政议政工作制度》《计划总结制度》，加大了对基层组织建设工作的指导。黄石市委会在各支部间开展了“四比”活动：一比好的工作制度；二比精心组织活动；三比积极参政议政；四比努力为社会服务，并将此作为评选先进支部的重要条件，激发了基层组织争优创先的政治热情。
3.积极开拓基层组织工作的新渠道(https://www.daowen.com)
近年来，各地基层组织普遍重视参政议政工作，把支部活动与参政议政和社会服务工作有机地结合起来，围绕当地党委、政府的中心工作和人民群众普遍关心的问题，一方面积极反映社情民意，建言献策；另一方面尽力而为，努力开展社会服务，为政府排忧解难。武汉大学、华中科技大学、湖北大学、中南财经政法大学、中科院武汉分院、中国地质大学、华中师范大学、中南民族大学、武汉理工大学、武汉工业学院、省新闻出版、省教育学院和武汉音乐学院等支部每年组织会员进行调查研究，并发挥个人的专业优势，积极撰写提案和书面发言，不少书面发言被省政协采用，不少提案被省政协评为优秀提案。武汉市委会充分发挥区工委作用，征集提案，在市政协提案评比中多次评为先进。其他各市委会在基层组织的密切配合下，提案工作也在先进行列。郧阳师专支部先后两次组织开展了汉水流域生态文化考察活动，写出了有份分量的提案。近年来，民进荆州总支共提出提案60余件，多数为优秀提案，受到区政协的奖励，发挥了参政议政作用。民进樊城区总支和襄城区教育支部在旅游、教育等方面撰写了大量有质量的提案，得到了市委、市政府的肯定。荆门龙泉中学支部先于全国政协提出加强网吧管理的建议，荆门电视台做了专访节目，产生了良好的社会影响。民进阳新总支开展调研活动20余次，撰写调查报告、提案、发言材料40余件，受到县委、县政府的高度重视；多年来，他们拓宽渠道，努力开展引资扶贫工作，共筹措资金31万元，改善了本地部分中小学的教学条件。省新闻出版支部坚持每年送书下乡，累计捐书达3000余册，装备了两个小学的图书馆。民进宜昌西陵支部会员自掏经费，到长阳县开展“扶贫支教送科技”活动，深得群众好评。鄂州鄂城支部积极开展捐资帮困活动，向农村地区中小学捐赠64座语音系统一套，课桌200套，捐资5000元资助贫困学生。
4.创新基层组织的活动方式
近年来，各基层组织十分注意探索新的支部活动方式和途径，坚持“以人为本”的和谐交流来凝聚会员，从而增强支部活力，活跃支部生活。许多基层组织创立了“议政活动日、学术交流日、互助互学日、奉献日、参观日、祝寿日、娱乐日”等多种活动形式，收到较好的效果。荆门龙泉中学支部与象山中学支部互邀领导宣讲学习体会，达到了交流经验，共同提高的目的。武汉、荆州、黄石、荆门市委会互访，增进了友谊、促进了工作。民进湖北大学委员会发挥老会员的作用，对新会员传、帮、带，解决了他们思想上的一些困惑。武汉、襄樊等市委会组织会员外出考察，开阔了会员的眼界。民进鄂州华容支部通过自编的《华容民进》简报“进言台”、“参政议政”栏目发表评论和建议，并赠送区“四大家”领导和有关办、委、局，发挥了一定的参政议政作用。民进湖北大学委员会举办“叶圣陶先生教育思想学术报告会”，邀请学生、教师参加，弘扬了民进老一辈领导人的风范，宣传了民进的优良传统。民进中国地质大学支部开展“我为中心工作作贡献”活动，提高了会员参政议政水平。武汉大学、湖北大学、华中师范大学等支部针对老同志比较多的特点，建立了生病探视制度、生日祝贺制度、慰问走访制度等，通过关心会员提高支部的亲和力，使每一位会员都切身地感受到民进的温暖。
5.调整组织结构，增强组织活力
为了增强基层组织的活力，各市委会对基层组织进行了有目的，有规划的整合，使年龄结构、知识结构、界别结构和区域布局更趋合理，进一步激活了基层组织的生机与活力。武汉市委会对17个支部进行调整、撤并、重组，充实骨干、健全组织、优化结构，为基层组织注入新的活力。十堰市委会鉴于目前支部是按片划定，不容易得到会员所在单位的支持，在广泛调查的基础上，规划调整布局，将支部建立在某一个单位，争取基层单位的支持，以便支部开展工作。黄石市委会将黄石港区以区域划分的两个支部调整为以单位为主的三个支部，并组建了黄石港区总支，从而理顺了关系，保证了活动的正常开展。荆门市委会对8个支部进行了调整，撤销了两个支部，并选拔了一批中青年会员担任基层支部领导，支部工作焕发了生机与活力。荆州、宜昌、襄樊等市委会也对基层组织进行了适当的调整。
6.主动争取中共基层单位的支持和帮助
我省各级组织在加强基层组织建设工作中十分重视与中共基层党委的沟通联系，主动争取基层党委的支持与帮助，为支部开展活动提供了良好的外部环境和工作条件。各市委会都建立了定期走访基层单位党政领导的制度。民进荆门龙泉中学支部始终围绕学校中心工作开展活动，主动汇报工作，赢得了校党委的充分肯定和大力支持。华中科技大学党委建立了“双月座谈会制度”。中国地质大学党委建立了“交诤友制度”。民进鄂州华容支部13名会员，全部与中共华容区常委交上了朋友。民进荆州总支与中共区委统战部保持着密切的联系，实行了走访制度，情况通报制度。这些制度对规范基层组织开展活动起到了促进作用。
同志们，面对新形势和新任务，我们应该看到，基层组织仍然是我会自身建设中一个比较薄弱的环节，还存在不少的困难与问题。有的基层组织成员组织观念淡漠，长期不参加组织生活；有的成员本职工作繁忙，影响了组织生活的正常开展；有的基层组织制度不够健全，对会员缺乏必要的约束力，影响了组织生活的质量；有的基层组织活动形式单一，对会员没有吸引力；有的基层组织没有固定的活动经费来源，影响了组织生活频率；有的基层组织会员流动性强，难以开展活动。相对于建设高素质参政党的要求，我省的基层组织建设工作还任重道远。
尽管存在着这样或那样的困难，但这些都是前进中的问题，经过我们的努力和各级党委的支持，是可以逐步克服的。我们希望各级组织进一步加强对基层组织的领导，充分调动广大基层会员的积极性，民进基层组织建设就会不断取得新的成绩。
三、不断探索规律，切实加强基层组织建设
许嘉璐主席在“民进全国基层组织建设工作暨先进基层组织表彰大会”开幕式上所作的报告中指出：“新时期我会基层组织建设的主要目标和任务是坚持以‘三个代表’重要思想为指导，发扬同中国共产党亲密合作的优良传统，在政治上，行动上与党中央保持一致，始终把保持基层组织的进步性作为自身建设的根本性任务来抓。要紧紧围绕国家的中心任务，认真履行参政党职能。激发基层组织活力，建设团结向上的领导班子，制定切实可行的制度措施，丰富基层组织的活动内容，采取生动多样的活动形式，把政治交接落实到基层，把提高成员总体素质的任务落到实处。要按照会章的组织制度、组织原则和对基层组织职能的规定，推动和评价基层组织建设工作。要围绕本地中心任务开展支部工作，为本地的经济建设和社会发展积极出谋划策，协助当地党委和统战部门做好联系群众、协调关系、化解矛盾、促进稳定的工作。”我们一定要遵循会中央的部署，不断探索基层组织建设规律，努力把基层组织建设提高到新水平。
1.进一步加强自身建设，提高参政党的参政能力
基层组织要适应新形势和新任务的要求，必须不断加强自身建设，提高参政能力，这是一项长期而紧迫的历史责任。加强自身建设是保证，提高参政能力是根本。要积极研究组织建设工作中的新情况、新问题，积极探索基层组织工作的新渠道、新方法，努力提高基层组织的政治把握能力、建言献策能力、合作共事能力、民主监督能力和组织协调能力。加强基层组织建设，各级领导班子要亲自抓，制定规划，建立制度，改进方法；要深入实际，调查研究，摸清情况，分析问题，采取措施，推动基层组织建设深入开展。
2.进一步健全联系基层制度，加强对基层组织工作的指导
各级组织领导要高度重视基层组织建设工作并发挥指导作用。民进省委会和市委会要建立健全领导联系基层制度，定期检查指导支部工作，召开基层组织负责人会议，听取汇报，了解情况，布置工作。省、市委会领导应积极主动地参加基层活动，了解基层工作，解决新问题，推广好经验。省、市委会领导要坚持走访基层组织所在单位党政领导制度，增进感情，协调关系，推荐人才。
3.进一步加强领导班子建设，保持基层组织的活力
加强支部领导班子建设，特别要发挥一把手在支部工作中的核心作用，这是保持基层组织活力的关键。要选拔政治上有影响、业务上有专长、会员中有威望的“班长”。对支部领导班子成员一定要支持和指导，要加强培训，不断提高他们的综合素质，支部领导班子成员要自觉加强学习，坚持民主集中制原则，要搞好团结、密切配合，形成坚强的领导集体。
4.进一步发挥创造性，开拓基层组织工作的新局面
随着形势的发展，基层组织建设需要与时俱进，各级组织要充分发挥创造性，充实内容、创新形式、改进方式与方法，使基层组织工作全面、协调的健康开展。
①不断充实和丰富组织活动的内容。组织活动一定要因地制宜、突出特色，力求丰富多彩，提高活动质量。根据各地的经验，活动应该把握四条原则：一是要加强学习，提高理论水平和政策水平。二是要以人为本，关心会员，集思广益，形成良好的支部氛围。三是将支部活动与履行参政党的职能结合起来，鼓励会员立足本职，积极建言献策，反映社情民意。四是把发现人才与组织发展结合起来，为会内培养人才做好源头工作。
②在实践中创新基层组织活动的方式。要在丰富和完善过去行之有效的活动形式基础上，继续探索。要根据形势的变化，适应会员知识结构、年龄结构、界别结构的变化，采取多样化的支部活动方式，活跃支部生活。注意加强各基层组织间的横向联系，通过联合活动取长补短，增进活力。
③建立健全基层组织工作制度。要继续认真制定和执行主委会议制度、组织生活制度，会员评议制度等各种规章制度。进一步加强对会员的管理，制定有指导性和操作性的，有一定约束力的组织工作细则，落实会员的权力与义务，提高会员的政党意识，激发会员参与活动的热情，使基层组织活动经常化、制度化。
5.进一步注重质量，搞好组织发展工作
把基层组织建设与组织发展结合起来是基层组织保持活力的动力。基层组织是组织发展、培养干部的前沿阵地。各级主要领导要深入基层，亲自做高层次人士的发展工作。要礼贤下士求人才，不拘一格选人才，甘当人梯扶人才，把那些既有代表性又有社会影响的人士吸引到民进来。要侧重物色发展一些有潜力、有发展前途的后备干部入会，充实基层组织的力量。要不断注重对新会员和骨干会员的培训，全面提高他们的政治素质和参政议政能力，积极为人大、政协、政府输送人才。
6.进一步争取党组织的领导，创造基层组织工作的良好环境
基层组织必须加强与党组织的联系、沟通，定期向党组织汇报工作，积极争取党组织的领导、支持和帮助，这是基层组织保持活力的重要保证。民进基层组织一定要围绕本地中心任务开展活动，为本地的经济发展和社会进步建言献策，协助党委做好联系群众、协调关系，化解矛盾、促进稳定的工作，真正成为党组织的诤友。省、市两级组织的领导要经常深入基层，就支部工作的重大事项（支部建立、干部选拔、发展成员、规章制度、办公条件等）主动征求统战部门意见，争取党组织的关心、指导和帮助，解决基层组织工作中遇到的实际问题，为基层组织建设创造良好的外部环境。