一、基本情况

“街乡吹哨、部门报到”改革，也称“吹哨报到”改革，源于北京市平谷区“乡镇吹哨、部门报到”的成功经验，对于破解基层治理领域部门合力不足、基层力量不强、群众参与渠道不畅、干部担当作为不够等一系列难题做出了探索。2017年初，平谷区为了破解非法盗采盗挖的难题，在金海湖镇启动了“双安双打”行动，即安全生产、安全稳定、打击盗挖盗采、打击违法犯罪；成立了指挥部和临时的党支部，由金海湖镇党委书记任总指挥、临时党支部的书记；将执法主导权下放到乡镇，赋予镇党委对相关执法部门的召集权、评价权、否决权、考核权；要求乡镇吹哨后，各相关执法部门必须在30分钟之内报到，并且事不完、人不撤。这种由乡镇来主导执法的模式前所未有，很快就发挥了效果、验证了成效：经过117天的专项行动，共行政立案17起，刑拘了10名犯罪嫌疑人；持续十几年、纵横几省市的盗采金矿团伙被剿灭；金海湖的水质20年内首次达到二类标准，生态环境得到了很大改善。平谷区这一做法大大增强了委办局这个“条”和乡镇这个“块”之间的合力，同时也增强了委办局“条”和“条”之间的合力，打通了基层治理的“最后一公里”。

平谷区这一经验被命名为“乡镇吹哨、部门报到”，引起了北京市委市政府的高度重视，并被提升为形象易懂的“街乡吹哨、部门报到”的工作机制。2018年2月，北京市委市政府印发了《关于党建引领街乡管理体制机制创新实现“街乡吹哨、部门报到”的实施方案》，将“街乡吹哨、部门报到”改革作为全市的“1号改革课题”，在16个区169个街乡进行试点。2018年11月，习近平总书记对“吹哨报到”改革给予了充分肯定。2019年2月，北京市委召开第三次全市街道工作会议，并印发《关于加强新时代街道工作的意见》，进一步深化“街乡吹哨、部门报到”改革。该《意见》高度概括了街道在城市基层治理体系中的作用：街道是城市管理和社会治理的基础，是巩固基层政权、落实党和国家路线方针政策的依托，是联系和服务群众的纽带，在超大城市基层治理体系中发挥着不可替代的中枢作用。[5](https://www.daowen.com)