二、举措分析

（一）赋权街乡，明确主责主业

“街乡吹哨”，重点是强化街道乡镇党工委的领导作用，充分发挥统筹协调功能，使街乡吹哨有职、有权、有依据。“街乡吹哨”主要指三种哨：一是综合执法哨，即针对城乡治理乱象、需要综合执法的问题，明确街乡承担主体责任，赋予其吹哨权力，以快速调动执法、行政的力量和资源，促进执法协同，推动联合执法向综合执法转变；二是应急处置哨，即针对消防、防汛、地下管线等应急处置事项，整合各类政府服务管理资源，实现快速反应、合力应对；三是重点工作哨，即针对拆除违建、群租房、开墙打洞等重点工作，明确街乡可以吹哨，以确保各类重点问题在基层一线得到解决。

街道在城市基层治理中处于承上启下的枢纽位置，但在实际工作中，由于“条块”关系不畅、权责不清，基层治理“缺位”推诿现象时有发生，群众抱怨最多的就是“没人管”。通过“赋权明责”，明确街道职责为党群工作、平安建设、城市管理、社区建设、民生保障、综合保障6个板块111项内容，全面取消街道招商引资、协税护税职能，使街道“明责瘦身”；同时重点落实街乡对重大事项提出意见建议权、对辖区许多部门协调解决的综合性事项统筹协调和督办权、对政府职能部门派出机构工作情况考核评价权，使街道党工委“底气”更足、“腰板”更硬，消除了条块之间存在的职责交叉、混淆不清等问题，提高了街道在基层治理中的基础地位和统筹协调职能。

（二）下沉力量，切实减负增效(https://www.daowen.com)

“部门报到”，重点是将各类城市管理力量在街乡综合下沉、力量聚合，使部门报到有平台、有机制、有资源，这是构建简约高效的基层管理体制的关键抓手。“部门报到”主要指三个方面的报到：一是区职能部门、执法队伍到街道乡镇报到，也就是部门要履职、“条”和“块”要形成合力；二是驻区党组织和在职党员回属地街乡、社区（村）报到，也就是“双报到”；三是街道干部到一线、到社区报到。社会治理的重心必须落到城乡社区，要推动治理重心下移，把“吹哨报到”工作进一步下沉到社区（村）。在实践中，北京探索出4种主要的“报到”形式，推动干部和职能同时下沉到基层：执法力量到综合执法平台“报到”、街道干部任街巷长沉到基层“报到”、驻区党组织和在职党员“双报到”、通过“周末卫生大扫除”组织党员干部到现场“报到”。例如，通过在全市每条街巷设置“街长”或“巷长”，分别由街道处、科级干部担任、牵头组织社区层面的基层治理，及时发现、协调解决堆物堆料、乱停车、地桩地锁等群众反映强烈的环境问题。明确了街巷长承担“知情、监督、处置、评价”的职责，建立了“日巡、周查、月评、季点名”机制，并将街巷长向全社会公示，推动街巷长去现场发现、解决问题。截至2019年9月底，北京全市共选派街巷长1.5万名，招募2.3万名“小巷管家”，在近5000条大街、1.4万余条小巷发挥积极作用。此外，目前已取消市级各部门下派的社区工作事项150项、各类社区评比达标项目25项、社区工作机构27个，社区会议、纸质工作台账减少50％，开具各类证明减少40％，社区减负工作取得初步成效。

（三）坚持党的领导，有效整合资源

为突出党建引领作用，各级党委专门建立了职责清单，明确了街道党工委和办事处党群工作、平安建设、城市管理、社区建设、民生保障、综合保障六大职责，使街道聚焦于抓党建抓治理抓服务的主责主业。北京各区积极推进区域化党建工作，搭建基层党组织和在职党员参与社区党建、社区治理的平台载体，倡导在职党员走出家门、走进社区，听取民意，服务社区，将党的组织体系与基层治理体系有机融合，让各级党组织共同参与首都基层治理。目前，全市已普遍建立了区、街乡、社区三级党建工作协调委员会，党工委处于基层治理中的“轴心”地位，把区域内各类组织、各方力量、各种资源整合动员起来，建立服务群众的响应机制。例如，北京市通过“周末卫生大扫除”活动，组织党员干部到现场“报到”，深入背街小巷，到居民院子里与居民一起大扫除，在党员干部的带动下，群众从“站着看”到“跟着干”，一起动手整治“脏乱差”，形成了周末一道亮丽风景线。2019年，全市9000多个法人单位党组织、70余万名机关企事业单位在职党员全部回到属地居住地街乡、社区（村）“报到”，参与各类活动49万次，为民办实事4万余件。这支庞大的力量通过公开承诺、建言献策、办实事等方式，在环境整治、教育培训、政策咨询、服务群众等方面发挥了积极作用。