领导不力，示范保障不到位

以党建为引领，把基层党组织建设成为坚强战斗堡垒，是改革创新基层治理体制机制的根本所在。把基层党组织引领基层社会治理的领导力释放出来，发挥出基层党组织坚强战斗堡垒作用，就能有效破解基层治理难题。[20]

提升基层党组织领导力，是破解党建引领基层社会治理中痛点、难点、堵点问题的密钥。但是目前，基层党组织或多或少地存在领导力弱化、虚化、边缘化的问题。首先是基层党组织领导班子能力有所欠缺，难以发挥凝聚民心、引领社会的作用。领导班子自身能力有限，引领基层社会发展的思路窄，带动人民致富的项目少。有的基层党组织干部在实际工作中习惯“为民作主”，使群众成为“旁观者”；有的基层党组织决策时把群众代表当摆设，挫伤了群众为基层治理建言献策的积极性。长此以往，群众追随党组织的意愿也不再强烈。其次是基层党组织未发挥好“领头雁”的作用。要增强基层党组织的领导力，关键是要抓好支部班子建设。“支部强不强，关键看班长。”[21] 基层党支部书记当好“领头雁”，对一个党支部更好地发挥战斗堡垒作用、带领党员更好地发挥先锋模范作用和落实好各项基层治理工作至关重要。群雁怎么飞，全靠头雁带。但是目前，有的基层党组织党支部书记并没有发挥好“带领群雁”的作用，存在定位不准、职责不清、工作阵地不清晰等问题，导致“群雁乱飞”或者“不飞”。最后是部分基层党组织未能很好发挥服务功能。基层党组织领导力的强弱与服务群众能力的高低紧密相关。为人民群众服好务是基层服务型党组织建设核心内容中的重要一维。但是不少地方的基层党员干部任务繁重，主要精力用于抓综治维稳等事务，谋划党建服务基层社会建设的时间和精力相对较少。面对复杂繁重的各项工作，不少基层党组织往往感觉人手不够，基层党组织服务群众的功能更是难以发挥。