厂外工程与城市建设

苏联帮助我国设计与建设的141个项目的厂址，有一半以上（98个项目，因有些项目是分两期进行的工程，实际是91个企业）集中在北京、太原、西安、郑州、兰州、包头、武汉、成都、沈阳、吉林、哈尔滨、富拉尔基等15个重点城市中。由于这些企业的设计与建设和城市建设有密切的关系，必须统一考虑供电、供水、排水、运输、住宅区等以及其他公用事业的建设，因此，在确定企业的厂址时，必须考虑整个城市建设的规划，另一方面城市建设的规划也必须考虑各个企业的具体要求，否则势必产生返工、浪费和建设上长期不合理的现象。因此，为了配合新厂的建设，必须加速各个重点城市的规划工作。同时，为了密切各方面的联系和配合，还以各重点城市的市委为主，组织有关各方来统一考虑和合理安排各新建企业的具体厂址，组织各新建企业之间、新建企业与原有企业之间以及各个企业与城市建设部门之间在勘察、设计和建设过程中的各种协作。

为了迎接有计划的大规模的经济建设，使城市建设工作适应国家由恢复向建设的转变，为大规模的经济建设做好准备，1952年8月，中央人民政府建筑工程部（简称建工部）成立，主管全国建筑工程和城市建设工作，并专设了城市建设处。1952年9月，由副秘书长周荣鑫主持，召开了新中国成立以来第一次城市建设座谈会。会议提出，城市建设要根据国家的长期计划，分别不同城市，有计划有步骤地进行新建或改建，加强规划设计工作，加强统一领导，克服盲目性，以适应大规模经济建设的需要。(https://www.daowen.com)

按照“一五”时期的计划体制，在城市建设中，各企业单独使用的工程项目，有计划有投资；而各企业共同使用的项目，则无计划无投资。但是这些项目又不能缺少，因此，这些公共项目由谁来投资、由谁来建设，成为重点城市建设中的又一难题。为了保证156项重点工程和重点城市的建设，国家计委在1954年10月作出了《关于厂外工程投资划分的规定》（简称《规定》）。《规定》对共同性工程投资，包括铁路专用线与站场、供电工程、供热工程、电话中继线、市政工程、公用事业、职工住宅、生活福利设施、中小学校等工程的投资，作了明确规定：凡是工业企业专用的，由工业企业投资；地区性和全市性的，分别由铁路、燃料、邮电、城市、商业、教育等部门投资；对于上下水道、城市污水处理场、市区道路、桥梁、涵洞等工程，在厂区内者由工业企业投资，厂区以外者由城市投资，但厂区外单纯属于一个部门专用者，由使用部门投资；对于新建工业城市住宅区，应将职工最低限度需要的商店、合作社、理发室等生活服务设施考虑在内，其建筑费用由该住宅区所属单位负责；大型百货公司由商业部门投资；职工小学由工业企业投资，中学由教育部门投资建设。生活服务设施由城市统一建设、统一组织协调的做法，比较妥善地解决了条块之间的矛盾。