一、问题的提出

欧洲一体化不仅是一个经济整合的过程，更是一个社会整合的过程。经过60多年的发展，欧洲一体化水平在经济方面取得了举世瞩目的成就，无论在深度上，抑或在广度上都达到了空前的高度。但是在社会领域，欧洲一体化的进程却非常滞后，这一方面因为一体化最初是从经济领域开始的，社会领域的合作只是经济联合的附属，是经济一体化的“溢出”效应；另一方面是因为人们普遍认为社会政策属于主权国家的内政，因此导致一体化在社会政策领域的合作与协调迟迟未能快速推进。与此相对，学术界也把大量的研究力量投注到经济一体化中，研究成果可谓汗牛充栋，而对于欧盟社会政策的关注则要少得多，国内有价值的成果可谓凤毛麟角，本书试图在借鉴前人研究成果的基础上，对该问题作出力所能及的分析与研究。(https://www.daowen.com)

从现实的角度来看，欧洲一体化目前也遭遇到了种种挫折。从20世纪90年代开始，欧洲经济增长乏力，通货膨胀率、失业率居高不下，福利国家危机愈演愈烈，社会问题丛生，这些无不困扰着欧洲一体化的顺利推进。进入21世纪以来，欧盟又在自身整体发展状况欠佳的情况下吸纳中东欧10多个国家入盟，造成巨大的财政负担，地区发展差距拉大，由此带来的一系列相关问题给欧洲一体化的发展增加了难度。2005年，酝酿已久的《欧盟宪法条约》遭到法国、荷兰民众的否决，这无疑是上述多种问题长时间积累的爆发，欧洲一体化进程在巨大的打击之下陷入所谓的“中年危机”。此后，经过两年多的调整，欧盟终于在2007年年底通过了简化版的《里斯本条约》，一体化进程逐步走出危机。但是紧接着，从2008年开始，金融危机波及欧洲多数国家，一些国家深陷主权债务危机，一体化又一次遭受严重的冲击。近两年，难民危机、恐怖主义袭击等问题对欧洲一体化产生了重要影响。这些遭遇使我们不得不思考一个问题，即欧洲一体化到底出了什么问题，是不是可以换一种非常规的角度去审视它，于是，欧盟社会政策^[1]进入了笔者的思考范围。