完善矿产资源开发管理体制

在市场经济条件下，提高矿产资源的利用效率，实现资源、环境、经济与社会协调发展，最终实现可持续发展，是当前我国矿业改革面临的最大难题。这既是一个宏大的理论问题，更是一个迫切需要解决的重大现实问题。当前我国应遵循市场经济运行规律，围绕建立有效的矿产资源配置体系和资源管理体制这两项任务引领矿产资源领域的改革。

所谓建立有效的矿产资源配置体系，其实质就是充分发挥政府这只“看得见的手”和市场这只“看不见的手”的双重作用，按照市场规律寻求矿产资源资产化管理与资源性管理路径，运用宏观调控机制，克服市场机制弊端，避免资源浪费。资产化管理与资源性管理的有机结合及协调就是我国矿产资源开发管理体制改革的正确方向。政府对矿产资源的管理，应该以社会利益为价值取向，主要运用行政和技术手段，辅之以经济和法律手段。政府对矿产资源的管理贯穿于矿产资源开发的全过程，而不是仅仅局限于某个环节。矿产资源开发管理体制改革的重点应当放在建立产权明晰的矿产资源有偿使用制度和合理的价值流转体系这两个方面，至于我国矿产资源开发管理体制应当选择何种模式的问题，笔者认为，既然社会主义市场经济体制就是在国家宏观调控下，使市场在社会资源配置中起决定性作用的经济体制，那么构建矿产资源开发管理体制模式的核心就在于建立政府主导下的市场化资源配置机制，切实把矿业权作为一种产权来看待，建立并规范矿产资源产权评估、拍卖和交易等商业秩序，在坚持矿产资源国家所有的基础上，实现所有权和经营权的适当分离，明晰矿产资源产权关系。探索和完善矿产资源资产化管理与资源化管理新机制，必须按照可持续发展的要求，在坚持以产权管理为核心的基础上，统筹兼顾矿产资源和其他因素的关系，实现“三个一体化”，即数量、质量和生态一体化，资源、环境和社会一体化，资源、资产和资本一体化。在管理组织方式方面，要改变过去那种分割管理的模式，根据社会经济发展要求，对矿产资源进行分类、分级、分区，建立中央与地方、各职能部门相互之间的协调联动机制。具体而言，完善矿产资源开发管理体制应当主要从以下几个方面着手。(https://www.daowen.com)