深入领会十三届七中全会精神，明确今后十年和“八五”时期农业指导方针
不久前举行的党的十三届七中全会，是开创我国未来十年实现社会主义现代化建设第二步战略目标的重要会议。这次会议，在科学总结十一届三中全会以来的成就和经验，正确分析国内外形势的基础上，根据建设有中国特色社会主义的总要求，确定了今后十年和“八五”期间的奋斗目标、方针、任务、政策，以及深化改革和扩大开放的部署、措施。全会动员全党同志和全国人民在已经实现第一步战略目标的基础上继续奋斗，力争到本世纪末国民生产总值再翻一番，人民生活达到小康水平，为我国在下个世纪中叶实现第三步战略目标奠定基础。在世界风云变幻多端，经济竞争更加剧烈的形势下，我们能否实现第二步战略目标，把国民经济和社会发展的整体素质提高到一个新的水平，直接关系到我国社会主义的兴衰成败，关系到中华民族的前途命运。因此，今后10年是我国社会主义现代化建设进程中非常关键的时期。我们一定要以高度的历史责任感和时代紧迫感，充分利用80年代改革开放和现代化建设所创造的成功经验，进一步巩固和发展安定团结的政治局面，集中力量搞好经济建设，继续坚定不移地推进改革开放，沿着建设有中国特色社会主义道路前进，为到本世纪末顺利地实现第二步战略目标作出最大的努力。
农业是七中全会讨论的一个重要议题。为了实现第二步战略目标，全会提出，要把大力加强和发展农业作为今后10年和“八五”时期国民经济建设的重点。明确指出，11亿人口的吃饭问题是头等大事，是经济发展、社会安定、国家自立的基础。对于农业地位的着重阐述，表明对农业重要性的认识又深化了一步。不仅从国民经济发展的全局来考察农业，而且从经济、社会、政治和国家安全综合的角度来考察农业，从而在更大范围内和在更高层次上明确了农业的重要地位。必须看到，农业既属于经济范畴，又与社会问题和政治问题联结在一起。从经济角度来看，农业是人类生活的衣食之源，农产品是工业发展的重要原料，农村是商品经济的广阔市场。尤其在中国这样一个人口超过世界五分之一、耕地仅占世界7%的大国，农业所承担的任务是其他任何国家都无法比拟的。80年代我国农业基本满足了11亿人口温饱的消费需求，90年代我国农业将要满足12亿以上人口小康水平的消费需求。人口数量的增加，消费需求的提高，决定了我国农业只能不断加强，不能有丝毫削弱。从社会角度来看，农业能否稳定发展，能否提供与人们生活水准逐步提高这个基本趋势相适宜的农产品，是关系到能否进一步巩固工农联盟，维护社会安定的至关重要的因素。正如人们常说的：有粮则稳，无粮则乱；五谷丰登，国泰民安。从这个意义上说，农业是安定天下的产业。从政治角度来看，我们国家的自立能力在相当大程度上取决于农业的发展。我国是一个人口众多的社会主义国家，如果农产品不能保持基本自给，过多地依赖进口，必将受制于人。一旦国际风云变幻，势必陷入被动，甚至危及国家的安全。当今西方主要经济发达国家，不仅都是工业化程度很高的国家，而且几乎也都是农业高度发达的农产品输出国。某些国家，有时对农产品输出还超出了一般国际贸易的范畴，把它作为“粮食武器”来运用。唯有日本例外，缺乏农业资源，大量进口农产品。尽管如此，日本从国家自立的考虑出发，在本国主要食品稻米的生产上也坚持自给，以应付国际上的不测风云。十多年来，我国的经济改革和经济发展之所以能够取得举世瞩目的成就，其中一个关键因素就是我国的经济改革是从农村开始的，农村改革有力地促进了农业生产的发展，为整个经济改革和经济发展创造了条件，打下了良好基础。这是我国改革成功的一项重要经验。无论是国际的还是国内的情况都一再证明，经济发展是社会安定和国家自立的基础，农业又是经济发展的基础。任何时候，都不能放松农业。即使到本世纪末，实现了第二步战略目标，甚至将来我们富起来了，人均国民生产总值达到几千美元了，也不能放松农业。农业永远是经济社会发展的不可动摇的基础产业。
正是由于农业所处的重要地位，七中全会提出，今后十年和“八五”时期农业发展的主要任务是：粮食生产要先后登上4.5亿吨和5亿吨两个台阶，并以保证粮棉稳定增长为重点，促进农业生产全面发展；大力加强林业建设；进一步发展畜牧业、水产业和乡镇企业，振兴农村经济。实现这个任务是十分重要的，也是十分艰巨的。之所以重要，是因为完成这个任务，是实现第二步战略目标的一项重要保证。我国是个农业大国，农业在国民生产总值中的比重，虽然随着工业化程度的提高会逐步下降，但是它占有的重要地位是不会变的。没有农业相应发展，国民生产总值再翻一番，人民生活达到小康水平，都难以实现。七中全会指出，小康水平是在温饱的基础上，生活质量进一步提高，达到丰衣足食。而没有农业的发展，是谈不上丰衣足食的。因此，七中全会提出的发展农业的任务是必须完成的。但是，也要清醒地看到完成这个任务的艰巨性。现在我国每年约增加1700万人口，到本世纪末人口总数很可能突破12.5亿，对农业的需求将越来越大。这就要求我们，一方面要抓好计划生育，严格控制人口增长，特别是农村人口的过快增长，一方面要抓好农业生产，保持农产品的稳定增长。目前我国粮食、棉花稳定的生产能力为4亿多吨和400多万吨，要登上5亿吨和500万吨的台阶，还有相当的差距，需要付出巨大的努力。(https://www.daowen.com)
为了保证农业奋斗目标的如期实现，七中全会提出，必须采取若干重大措施。概括起来，有这么几个主要方面：（1）把实行以家庭联产承包为主的责任制，建立统分结合的双层经营体制，作为农村集体经济的一项基本制度长期稳定下来，并不断加以完善；（2）要把积极发展社会化服务体系，健全和完善统分结合的双层经营体制，逐步壮大集体经济实力，作为深化农村改革的重点。同时，积极改革农产品流通体制，疏通、开拓农产品流通渠道；（3）从中央到地方各级政府都要提高农业投资的比重，建立和健全集体经济的积累制度，加强农业、水利、林业等基本建设和农业综合开发，改善生产条件，提高综合生产能力。同时，大力保护和合理利用耕地、草场和森林资源；（4）继续抓好“科技、教育兴农”，提高广大农民科学文化素质，加强先进农业科技成果的推广应用；（5）把扶持贫困地区人民脱贫致富，作为党在农村一项长期的经济任务和政治任务。同时提倡经济比较发达的沿海省、市，对口帮助内地经济比较落后的省、区，加快经济发展。七中全会为农业所作出的这些重大决策和措施，进一步体现了农业靠政策、靠科技、靠投入的基本精神，是今后10年和“八五”时期农业的基本指导方针。特别是全会明确指出的实行以家庭联产承包为主的责任制，建立统分结合的双层经营体制，适合现阶段我国农村生产力发展水平，要把它作为基本制度，长期稳定，不断完善，是对农村这项重大改革成果的科学总结、高度评价和充分肯定。它反映了亿万农民的意愿，体现了我们党同农民心连心。一切怕变的心理和疑虑将会消除，从而会进一步激发农村广大干部群众的生产积极性。各级政府和有关部门，都应当认真学习和广泛宣传七中全会关于农业发展的方针、任务和政策，使农民家喻户晓。要以七中全会精神，来统一思想、统一行动。理论界对某些问题开展不同意见的讨论是允许的，但是各级政府和有关部门，对七中全会提出的方针和政策，在实际工作中必须坚定不移地贯彻执行，这是农村经济稳定、持续发展的保证。
【注释】
[1]这是田纪云同志在全国农村经济工作经验交流会上的讲话。