坚定不移地加强农业社会化服务体系建设，完善双层经营体制，逐步发展集体经济

这些年在农村实际工作中，对党的基本政策出现一些误解和糊涂认识，有些地方在一些做法上也出现一些偏差，其中一个原因，就是对家庭联产承包责任制的公有经济属性认识不清，有些同志甚至以为家庭联产承包责任制就是“分田单干”，是一种权宜之计，加上我们过去在宣传上不够全面，这也加深了这些同志的误解。

实践是检验真理的唯一标准。我国农村的家庭联产承包责任制是在集体经济的框架内产生的，从总体上讲，它是在不改变土地这一基本生产资料集体所有制的前提下逐步发展和完善的，因此我们说，家庭承包仍然是集体经济的一部分，并非分田单干私有化，这是我们之所以要坚持和完善这一基本制度的理论根据。实行家庭承包制，与人民公社时期的不同之处在于，已经由过去那种单一的集中经营变为统一经营和分散经营组成的两个经营层次。家庭经营在集体经济双层经营中属于分散经营层次，但是，仍然属于集体经济的范畴之内。这种统分结合的双层经营体制比过去人民公社生产队单纯的集中经营体制，由于符合农业生产经营的特点，而且符合中国的国情，更能为中国农民所接受，因而也更富有生命力。农村改革10年来的发展表明，包括乡镇企业在内的农村集体经济不仅没有因为家庭承包制而遭到削弱，而且获得了空前的大发展。目前我们提出要发展社会化服务体系，完善统分结合的双层经营，主要是加强和更好地发挥统一经营层次的作用，为家庭承包经营注入新的生机、活力，而不是削弱家庭的自主经营权，更不是取消家庭经营层次。(https://www.daowen.com)

当然，这并不是说家庭联产承包责任制就尽善尽美了。我们必须看到，在某些方面亟待我们去加以完善。由于80年代以前我们统得过多过死，所以“大包干”实行之初，曾出现过只“分”不“统”的情况。实行家庭联产承包责任制以后，在发展社会化大生产的过程中，确实有许多事情是一家一户办不了或者办不好的，比如小流域治理，兴修水利，修桥补路，植树造林之类，是一家一户搞不了的；又如，繁育推广良种、机耕、排灌、植保和农产品加工、流通等，是一家一户办不好的，即使能办，也是费时费事，成本太高，集体干则费省效宏。正因为如此，这几年各地都先后出现了为千家万户分散生产提供各种服务的经济组织，有国家经济技术部门办的，有集体经济组织办的，也有社会各方面办的，而且发展很快。特别是集体经济比较发达的地区，已经由单项服务向产前、产中、产后系列服务发展，通过社会化服务把千百万分散的小规模生产联结起来了，把家庭经营的积极性与集体统一经营的优越性结合起来了，进一步解放了农业生产力，推动了农业生产的发展，深受广大农民的欢迎。这项工作做好了，本身就有利于家庭联产承包责任制的完善，有利于双层经营体制的建立健全，有利于集体经济的发展壮大，有利于商品经济的发展。通过发展服务避免一家一户小生产的缺陷，有利于把农户组织起来发展专业化、社会化大生产，这同样是一种有效益的规模经营。这里我要特别强调一下，当前社会化服务要促进农业生产往高产优质高效方向发展，不能只讲产量，不讲质量，只讲速度，不讲效益，这不是商品经济的观念。现在人民生活在提高，在解决温饱的基础上要求吃的、穿的、用的更好。农产品质量好，价钱高一点也有人要，劣质产品价钱低也很难销。社会化服务体系要为农民提供优良品种，引导农民优化产业结构，搞好农产品的加工、运销，提高土地利用率、产出率和农产品的商品率、转化率、创汇率，多层次地增加附加值，推动农业走上高产优质高效的路子。看来，发展社会化服务的作用和意义是多方面的，90年代我们能够有所作为的就在这个方面。要真正把功夫、把精力用在这里。这是一项长期性的工作，既要抓紧，又不能操之过急，要有计划有步骤地进行。我们搞农业社会化服务的一个原则是：凡是农户一家一户能做好的事情就不要去包办，集体和政府应根据实际情况去做那些农户个人做不到或做不好的事情。我们的目标是，经过若干年的努力，使农村的社会化服务体系逐渐形成较完整的网络。当前各级政府和有关部门要做的工作，主要是尽可能创造一些外部条件，让各地农村的社会化服务体系能够因地制宜地发展起来。最近，国务院专门就加强农业社会化服务体系建设和搞活农产品流通发出两个文件，具有现实指导意义。作为我国社会主义建设事业的重要组成部分，我们当然要把发展农村的社会主义集体经济，引导广大农民走共同富裕之路，作为自己工作的战略目标。但是在实际工作中必须注意两点，一是不能操之过急。发展集体经济是一个渐进的过程，要逐步积累，由小到大，由弱到强，一口吃个胖子是办不到的。二是路子要对。发展集体经济要把着眼点放在兴办乡镇企业，开发新的农业资源，开辟新的生产门路上，以及按承包合同收取提留和承包金。不能老是盯着农民那几亩地，老是在农民身上打主意，重复过去“归大堆”、“平调”的做法。我国人多耕地少，只盯着那几亩地既难以发展有实力和活力的集体经济，又容易与农民发生矛盾。这种狭隘的眼界和做法，路子是很窄的。现在向农业的深度和广度进军的领域宽阔得很，农村中各种非农产业也大有作为。我们说80年代的农村改革，使我国农村集体经济实力大大提高的一个主要依据，除了粮棉油等农产品的大幅度增产外，还在于集体乡镇企业异军突起，从无到有，从小到大，迅速成长为我国社会主义经济中非常有活力的一支力量。因此，要下力量搞好农业开发、农产品加工，继续发展乡镇企业，还要发展农村第三产业为大工业配套服务。集体经济搞得好，农民比较富裕的地方，都主要不是靠农民那几亩承包地，这没有多少油水，而重要的是靠农业开发、乡镇企业、第三产业等高效益的生产门路，这一点是十分清楚的。