1.4.1 基本概念
1.建设预算
基本建设工程概预算（简称建设预算）是基本建设工程设计文件的重要组成部分，它是根据不同设计阶段的具体内容，国家规定的定额、指标和各项费用取费标准，预先计算和确定每项新建、扩建、改建和重建工程项目，从筹建至竣工验收全过程所需投资额的经济文件。它是国家对基本建设进行科学管理和监督的重要手段之一。
建筑安装工程概预算（简称工程概预算）是建设预算的组成部分，它是根据不同设计阶段的具体内容，国家规定的定额、指标和各项费用取费标准，预先计算和确定基本建设中建筑安装工程部分所需的全部投资额的技术经济文件。
建设预算所确定的每一个建设项目、单项工程或其中单位工程的投资额，实质上就是相应工程的计划价格（或称预期价格）。在实际工作中，称之为概算价格或计划价格。在基本建设中，用编制基本建设工程预算的方法来确定建筑产品的预期价格，是由建筑产品的生产和计价特点，以及社会主义商品经济规律所决定的。
由设计单位或施工单位根据拟建工程项目的施工图纸，结合施工组织设计（或施工方案），建筑安装工程预算定额、取费标准等有关基础资料，计算出来的该项工程预算价格（预算造价）被称为工程预算。概算有可行性研究投资估算和初步设计概算两种，预算又有施工图设计预算和施工预算之分。基本建设工程预算是上述估算、概算和预算的总称。建设预算泛指概算和预算两大类。工程建设预算泛指概算和预算两大类，或者工程建设预算是概算与预算的总称，简称为“概预算”。
2.工程概预算的作用(https://www.daowen.com)
（1）预算的作用。“凡事预则立，不预则废”，做人做事要有预见，经费管理也应该有计划，有预算。所谓预算，是管理会计的重要内容，就定义而言，预算是以数量化方式表述的对某一主体或项目的一个未来时期的计划或预测，是设定目标、促进对后续业绩评价的活动。财务预算管理是单位为实现既定的经济目标，通过编制预算、内部控制、考核业绩所进行的一系列财务管理活动，它贯穿于单位财务预算编制和执行的全过程，预算管理质量的优劣直接关系到单位总体目标的实现。
（2）工程概预算是投资的依据。编制基本建设计划时，投资额的多少，投资额和投资构成的安排，都要以工程概预算为依据。工程概预算的质量会直接影响基本建设计划的准确性，有时甚至会影响计划的贯彻执行。此外，基本建设有物资供应计划、劳动计划和建筑安装工程计划，也必须直接或间接地以工程预算为依据。
（3）工程概预算是优化方案的标准。在工程建设的各个阶段，都要用到工程概预算，可以说，它是衡量设计优劣的重要标尺。工程概预算根据工程不同阶段进行编制，会直接反映项目的任何阶段要求；并且专业人士在进行工程概算的过程中，会对设计的经济费用及其效果进行科学的评价和分析，并加以比较，对于不合格的设计方案进行优化或放弃。为了减少建设资金的浪费，工程概预算会给出最合理的实际施工方案，这对于控制投资额和进行费用的优化节约具有重要的意义。
（4）工程概预算是签订承包合同的依据。在推行招标投标的基础上，在建设工程中贯彻合同制，是基本建设管理体制改革的重要方面，通过承发包合同的签订，可以明确建设单位和施工单位的“责、权、利”，进一步调动其经营管理的积极性。签订承发包合同要以工程概预算为重要依据和必备的附件，以确定建设单位发包给施工单位的全部工程造价或需要完成的那部分工程价值。工程概预算可以作为招标工程的标底，是考核标价，指导择优定标的依据，也是投标单位确定投标报价的基础。
（5）工程概预算是加强施工管理的必备条件。施工企业在编制施工计划，进行施工准备，组织材料供应和施工力量时，都可以直接利用施工概算所提供的实物指标和货币指标，来加强施工管理。施工企业是独立进行经营核算的，贯彻经济核算是企业管理的一项根本原则。经审定的预算是建设单位控制建设投资和施工单位确定工程收入的依据，施工企业必须以它为尺度来考核自己的经营成果。
总之，工程概预算在工程实施过程中占有十分重要的地位。我国有很多建设工程，如果做好每一项工程的概预算工作，相信在不久的将来，我们的社会主义市场经济会迈上一个新的台阶。
