优化营商环境
上海市进一步优化营商环境实施计划（摘要）
（2019年3月13日）
为深入贯彻党中央、国务院关于进一步优化营商环境的重要部署，进一步优化政务服务，打造国际一流营商环境，按照市委、市政府印发的《着力优化营商环境加快构建开放型经济新体制行动方案》明确的各项任务，制定本实施计划。
一、工作目标
深入贯彻习近平总书记关于“上海要瞄准最高标准、最高水平，打造国际一流营商环境”的重要指示，按照党中央、国务院关于进一步优化营商环境的重要部署，持续深入推进“放管服”改革，把打造法治化、国际化、便利化营商环境作为促进高质量发展、提升城市软实力和核心竞争力的重要举措，在扎实有效推进我市营商环境建设的基础上，聚焦制度建设、能力建设、窗口建设、机制建设，持续提升营商环境改革质量，不断提高企业对营商环境的满意度，进一步提升上海在世界银行营商环境评价中的表现，在国家营商环境评价中继续保持前列。
二、主要任务
以对标一流营商环境深化改革为抓手，以优化深化“互联网+政务服务”为重点，以目标导向与问题导向相结合的制度建设为核心，以更有效的工作机制为保障，着力解决企业遇到的实际问题，更好满足企业提出的实际需求，推进营商环境改革取得实实在在的新成效。
（一）持续深化对标改革
借鉴国际先进理念和最佳实践，瞄准最高标准、最高水平，采取更加积极有效的改革举措，在巩固深化世界银行营商环境评价对标改革成效基础上，进一步全面提升我市营商环境评价表现。扎实推动各项改革举措落细落实，切实提高企业对营商环境改革的获得感。在开办企业、办理施工许可、获得电力、财产登记、跨境贸易、纳税、积极争取营商环境改革先行先试七个方面进行对标改革。
（二）深入推进制度创新
进一步提升营商环境改革工作精准性、落地率和覆盖面，以“一网通办”和自贸试验区制度创新为突破口，以“证照分离”改革和简政放权为实现路径，聚焦企业办事全流程便利，破解优化营商环境中的体制机制难题，在政府服务能力建设上取得新突破。在提升“一网通办”政务服务效能、将“证照分离”改革推向深入、进一步加大简政放权力度、继续推进高水平扩大开放、积极探索包容审慎监管、树立自贸试验区营商环境新标杆六个方面进行制度创新。(https://www.daowen.com)
（三）着力加强精准服务
按照“有求必应，无事不扰”的要求，主动服务、靠前服务、积极作为，全面加强政府服务能力建设，切实当好服务企业的“店小二”，把优化提升服务体验贯穿于改革始终。在打响上海“窗口服务”品牌，推动涉企优惠政策一窗通办，加大对中小企业的支持力度（完善“12345”市民服务热线、企业服务云“两位一体”的企业诉求收集和分派、研究、处理机制，确保企业诉求得到限时回应），着力加强知识产权保护，降低企业运营成本，建立更加完善的市场主体退出机制六个方面加强精准服务。
（四）健全完善工作机制
1.实施国家营商环境评价指标专项改革。采取市领导牵头和部门协同的有效机制，以获得用气用水、政务服务、知识产权创造保护、信用监管、包容普惠创新等参评指标为重点，按照国家明确的具体评价指标和评价方法，聚焦办事减环节、减时间、减材料、减跑动、减成本，借鉴世界银行营商环境评价对标改革方法，总结深化对标改革经验，进一步出台针对性举措，推动政府管理流程再造。对劳动力市场监管、政府采购和招标投标等观察指标，针对企业诉求探索新的改革举措，创造上海经验。
2.进一步完善营商环境工作推进机制。建立市营商环境建设部门联席会议，由市发展改革委和市经济信息化委牵头，相关单位参加，把营商环境改革与服务企业工作更加紧密地结合起来。深度契合长江三角洲区域一体化发展国家战略，加强区域内营商环境改革的相互学习借鉴，强化区域市场监管联动，不断拓展营商环境建设的广度和深度。
3.优化提升营商环境合作共建机制。设立“上海营商环境优化提升咨询会”，聘请行业协会、商会、招商服务部门、专业服务机构以及人大代表和政协委员等作为咨询顾问，按照行业或领域设立若干工作小组，提出政策完善、标准修订、流程再造等优化营商环境的工作方案和工作建议加强面向国内外知名律师事务所、会计师事务所、管理咨询公司、广告公司、金融服务公司的营商环境宣传推介，着力引进更多知名专业服务企业、国际企业总部和机构。
4.构建上海市优化营商环境法治保障共同体。推动人大机关、相关政府部门、司法机关和知名法学院校、研究机构、学会协会以及仲裁机构、律师事务所等构建优化营商环境法治保障共同体，就优化营商环境涉及的立法修法修规等重大问题开展深化研究、政策研究、宣传培训、评估优化等工作。
5.加强营商环境政策宣传和形象推广。开展优化营商环境案例评选及典型案例宣传，发布上海营商环境白皮书。加强与具有国际影响的城市排名指标编制机构的沟通交流，主动学习借鉴国际先进的营商环境建设经验，介绍我市营商环境的特色和优势。结合我市营商环境改革重要节点，由各部门、各区开展系列宣传活动，提高宣传效果。
6.组织开展全市营商环境考核评估。结合世界银行营商环境评价对标改革和国家营商环境评价，兼顾指标水平评价和工作绩效评价、政策落实和工作创新，研究形成上海营商环境评估指标体系。委托社会第三方机构，对全市各区和重点园区组织开展营商环境评估，并纳入全市绩效考核体系。
资料来源：上海市人民政府网站。
注：2019年春节后上班第一天，上海特别安排了一场全市性大会。在这场高规格的“上海市进一步优化营商环境工作会议”上，李强书记讲话，应勇市长主持。李强说，这是落实习近平总书记交给上海的三项新的重大任务的先手棋，是提升城市能级和核心竞争力的内在需要，更是应对经济下行压力的关键一招。“现在有的企业家和专家说要准备‘过冬’，上海要率先点燃‘冬天里的一把火’，优化营商环境就是点燃这把‘火’不可或缺的重要‘燃料’。”对上海这样的城市来说，要赢得城市发展的主动，不可能简单依靠优惠政策的比拼，更不可能靠低要素成本来竞争，唯有优化营商环境才是最持久、最强劲的制胜之道。今年推出优化营商环境2.0版，关键是要坚持系统施策，多维度、立体化、全方位地推动营商环境持续优化，实现营商环境质量的全面提升、全面进步。”这需要方方面面的合力。各级党政公务人员要当好“店小二”，关键就是“眼睛亮、反应快、手脚勤”。各部门、各环节，都要把自己变成一个高效运作的枢纽节点，强化协同配合，不能有一个环节掉链子。