9.2　水利工程对流域洪涝的调控作用

1991年汛期淮河发生了自1954年以来的又一次流域性大洪水，造成严重洪涝灾害。针对淮河、太湖流域发生严重洪涝灾害所暴露出的问题，1991年9月国务院及时召开治淮治太会议，作出“关于进一步治理淮河和太湖的决定”的战略决策。国家加大了对淮河治理的力度，实施以防洪、除涝为主要内容的治淮19项骨干工程建设（图9.2-1），掀起了中华人民共和国成立后的第二轮治淮高潮。

2003年大水后，国务院又召开了治淮工作会议，要求加快19项骨干工程建设步伐。通过各方面的努力，到2007年年底，治淮19项骨干工程建设任务基本完成。其中，入江水道巩固工程、分沂入淮续建工程、洪泽湖大堤加固工程、包浍河初步治理工程、怀洪新河续建工程、淮河入海水道近期工程、汾泉河初步治理工程、临淮岗洪水控制工程、洪汝河近期治理工程、大型病险水库除险加固工程、涡河近期治理工程、奎濉河近期治理工程和湖洼及支流治理工程全部完成；淮河干流上中游河道整治及堤防加固工程、防洪水库工程、沙颍河近期治理工程和治淮其他4项主体工程基本完成；沂沭泗河洪水东调南下和行蓄洪区安全建设2项工程正在加紧建设。19项治淮骨干工程的完成，实现了进一步治理淮河的目标。这些工程措施有效地改变了淮河干流中游局部河段的束水状况，提高了淮河中游防御大洪水的能力。通过兴建临淮岗洪水控制工程、淮河干流上中游河道整治及堤防加固工程、部分行蓄洪区的退建工程和淮北大堤及淮南、蚌埠城市圈堤加固工程，扩大了泄洪能力，提高了防洪标准，在充分运用淮河干流行蓄洪区和启用临淮岗工程的条件下，淮北大堤保护区和沿淮重要工矿、城市的防洪标准由不足50年一遇提高到100年一遇。

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图9.2-1　治淮19项骨干工程位置示意图

以1991年为时间节点，将淮河流域1991年的状况作为19项骨干工程未治理前的情况，2003年的状况作为水利工程正在实施中的情况，2007年的状况作为治淮19项骨干工程治理基本完成后的情况，对淮河治理前后情况进行比较，分析水利工程对洪涝调控的作用。