四、合同参与主体

由于财政部将PPP项目的所有合同都视为一个合同体系，将其他参与方签订一系列与PPP项目有关联的合同也纳入到PPP项目合同体系中，因此，参与PPP项目各个主体都视为PPP项目合同的参与方，通常包括政府、社会资本、融资方、承包商和分包商、原料供应商、专业运营商、保险公司以及专业机构等。而发改委只认为PPP项目合同仅为政府和社会资本签署的项目合作协议，不包括其他合同，因此，发改委认为PPP项目合同参与方仅为政府主体和社会资本主体。这个冲突将直接影响合同违约责任与风险的承担。(https://www.daowen.com)