PPP全流程运作实务：核心要点图解与疑难问题剖析_投资理财

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序

中国建筑股份有限公司（CSCEC，以下简称“中国建筑”），由中国建筑工程总公司联合中石油、宝钢、中化共同发起，于2007年12月正式创立，并于2009年7月在上...

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前言

PPP是public-private-partnership的缩写，国际上并没有统一的概念，不同主体从不同的角度理解会有不同的定义，在我国，相关政策文件中称之为...

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第一章 PPP在中国

自2013年底财政部提出PPP的概念以来，在国家大力推广之下，PPP在我国持续升温，逐渐成为热点话题和众所周知的名词。目前，人们对于PPP的概念、适用及意义的争...

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第一节 PPP之概念、特征与意义

在地方政府债务压力增大、经济稳增长与经济转型升级等多种因素的综合作用之下，PPP在我国发展十分迅猛，并且，由于其肩负着多种使命，PPP的中国特色越来越显著。(h...

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一、PPP概念

PPP是public-private-partnership的缩写，即我国政策文件中的政府与社会资本合作模式。目前，国际上关于PPP并没有一个统一的概念，从不同...

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二、PPP的特征

与传统的投融资模式相比，PPP主要有如下几个特征： 1.合作伙伴关系。这是PPP项目最基本的特征，强调政府部门与社会资本处于平等的地位，双方是平等合作而不是管理...

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三、PPP的重要意义

PPP对国家加快新型城镇化建设、提升国家治理能力、构建现代财政制度具有重要意义。 1.推广PPP是促进经济转型升级、支持新型城镇化建设的必然要求。政府通过PPP...

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第二节 PPP在中国的发展

每个国家的PPP都具有独特性，其具体的操作模式随着一个国家的经济社会发展需要而不断发展变化，不存在所谓国际上的、统一的、标准的模式。在中国，PPP虽然是一个从国...

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一、PPP在中国的发展历程

PPP在我国既是一个老概念也是一个新概念。所谓老概念是指：PPP在我国并不是一个新鲜事物，早在20世纪80年代，我国就开始在市政基础设施项目中运用PPP模式（具...

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二、PPP的具体操作方式

PPP是政府和社会资本合作模式的统称，并非指项目的具体操作方式。在我国不同类型的PPP项目可采用不同的操作方式，具有自身特色。根据财金〔2014〕113号文和发...

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三、PPP操作中存在的问题

目前，我国PPP项目在操作过程中主要依据国务院与部委的政策文件，自2014年以来，国务院与各部委相继发布了几十份关于PPP的规范性政策文件。其中部门规章有发改委...

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第三节 PPP之于建筑企业的机遇与挑战

2016年10月以来，房价经过新一轮上涨后，全国20多个城市针对房地产市场纷纷出台不同程度的调控政策，各地执行力度严格，新房和二手房成交量明显回落，市场整体出现...

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一、传统工程承包竞争残酷

随着地方政府举债方式及举债用途的受限，民营投资的下滑和房地产市场增速放缓，传统的施工总承包工程数量大幅减少，市场竞争愈发激烈，工程合同条件质量愈发恶劣，突出表现...

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二、PPP成为地方政府工程建设的主要方式

近年来，地方政府债务规模逐渐攀升，中央为防范地方政府债务风险，对地方政府举债方式进一步规制。因传统的BT融资模式受限，PPP已经成为地方政府继续进行投资建设的融...

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三、PPP乃建筑企业之良机

在经济新常态下，国内建筑市场环境不断变化，建筑业传统发展模式与竞争模式已难以为继。在当前国家大力推进PPP的时代背景下，PPP的巨大市场份额为建筑企业的转型升级...

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第四节 PPP之风险

PPP是机遇，更是挑战。在“十三五”期间，建筑企业谁能抓住、抓稳PPP，谁才可能笑迎明天。但能否看到后天的阳光，能否实现“基业长青”，则需要强大的风险管控能力。...

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一、法律、政策环境风险

目前我国虽然有相对成熟的合同法体系，但是专门针对PPP项目的国家层面的法律还存在欠缺。政府作为经济活动的管理者角色，社会资本处于被管理者角色，双方角色的差异就要...

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二、项目风险分担风险

科学、合理的项目风险分担机制，可以增强社会资本投资信心，也是特许经营项目投资回报的重要保障机制。实践中，由于政府与社会资本地位的不平等，项目风险分担经常处于失衡...

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三、政府信用风险

政府信用是PPP项目成败的关键因素。在PPP项目中，政府需要同时扮演公共事务管理者和公共服务的购买者两种角色。当作为公共事务管理者时，政府承担项目的规划、采购、...

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四、融资风险

目前，PPP项目落地难的一个重要原因就是融资难。PPP项目投资期限长，使得投资收益充满不确定性，社会资本往往需要支付相对较高的融资成本。同时，PPP项目投资金额...

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五、运营风险

PPP项目周期往往在20至30年左右，在实际运营过程中，基础设施项目的经营状况或公共产品服务提供过程中受各种因素的影响，比如宏观经济、社会环境、人口变化、法律法...

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六、退出风险

社会资本在项目运营期满后通过项目公司清算退出PPP项目，是一种正常状态。如果社会资本想在项目运营期提前退出项目，理论上可采用公开上市、股权转让、股权回购、资产证...

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第二章 PPP操作流程、方式及实务详解

PPP如火如荼，各种模式，如百花齐放，但难免良莠不齐，个别项目假借PPP之名而行政府举债之实，即所谓假PPP真BT。而且，由于目前我国还未出台国家层面的PPP基...

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第一节 PPP的操作流程

PPP基本程序，是指PPP项目从发起到结束所经历的不同阶段，及每个阶段的主要工作内容。财政部与国家发改委政策文件均对PPP项目的基本操作程序进行了规定，但略有不...

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一、财政部PPP操作流程

根据财政部《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》（财金〔2014〕113号）的规定，PPP操作程序可分为5个阶段、19个操作步骤，如下图所示： 1.项目识...

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二、国家发改委PPP操作流程

根据发改委《传统基础设施领域实施政府和社会资本合作项目工作导则》（发改投资〔2016〕2231号），在传统基础设施领域，PPP项目的操作流程主要分为项目储备、项...

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第二节 PPP之合法身份证明

关于PPP真伪之辨析，已有诸多争论。但由于PPP虽“新生事物”却呈燎原之势，从实务和务实的角度，我们很难也没必要一一辨认每个PPP之好坏优劣。站在社会资本的角度...

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一、PPP项目实施方案

项目实施方案是对PPP项目从发起准备、社会资本选择、合同签订到项目移交等全过程的详细规划。经过审批的项目实施方案，是政府和社会资本开展PPP各阶段具体操作的重要...

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二、物有所值评价

所谓物有所值（Value for Money，“VFM”），是指一个组织运用其可利用资源所能获得的长期最大利益。物有所值评价作为评判某项目能否采用PPP模式的重...

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