一、背景与动因

精神疾病是指在各种生物学、心理学以及社会环境因素的影响下，大脑功能失调，导致认知、情感、意志和行为等精神活动出现不同程度障碍为临床表现的疾病。精神疾病病程长，呈慢性迁延性，治疗后复发率高，对患者本身及其家庭、社会均造成了严重的负担。临床医学能通过药物等方法控制患者的大部分精神病性症状，但有部分症状如情感淡漠、执行功能下降等，特别是精神障碍患者患病后，因所患疾病的影响，导致的不同程度的社会功能缺陷，家庭角色能力降低，社交、求职技能减退甚至缺失，可能造成一定程度的经济和健康损失，使得患者康复的路变得漫长而坎坷，还会因此面临歧视。这必然会不利于患者病情的稳定与治愈。而因患者病情的波动带来的不良影响时有发生，甚至发生肇事肇祸现象，也给患者及其家属、社会均造成较大影响。

根据2018年残疾人事业发展统计公报数据显示，2018年全国持证精神残疾人达150.8万人，残疾人康复机构数为9 036个。其中，3 024个康复机构提供智力残疾康复服务，提供精神残疾康复服务的康复机构仅有1 962个。淮安市地处江苏苏北地区，经济发展相对较差，精神障碍患者的社区康复工作相对滞后，目前全市登记在册的严重精神障碍患者有2万多人，持证精神残疾人有2.7万人。淮安市精神病院所在地——清江浦区（原清河区）有持证精神残疾人1 297人，其中绝大多数病人只有通过专业化的社区康复训练，才有可能重返社会。尽管市、县（区）包括许多乡镇（街道）都建有残疾人康复训练场所，但一直没有实际意义上能开展精神障碍患者社区康复的机构，其主要原因如下：一是缺少专业的具备精神康复知识的专业人才；二是受传统观念的影响，对精神病人歧视的现象仍然存在，给本地区的精神障碍患者康复带来一定的影响。尽管政府相关部门也在积极改善精神残疾人康复工作推进状况，出台了相应的文件，但工作进展不太理想。(https://www.daowen.com)

研究表明，通过系统的、专业的康复训练，不但能改善精神障碍患者因疾病导致的社会功能丧失，更是对维持药物治疗效果、促进病情稳定有着非常重要的作用。《国家精神卫生工作计划（2015—2020年）》把改善精神病服务系统和提升服务本领作为重要目标，针对目前患者社区康复工作的现状，淮安市精神病院作为一所三级精神专科机构，于2016年在充分调研的基础上，经过与医院所在地—清江浦区残联充分沟通，决定共同举办社区精神残疾人康复机构，为辖区内因精神障碍造成残疾的患者提供康复服务，协助患者走好全面康复的“最后一公里”。