4.5.21 洪泽湖周边滞洪区
4.5.21.1 概况
洪泽湖周边滞洪区位于洪泽湖大堤以西，废黄河以南，泗洪县西南高地以东，以及盱眙县的沿湖、沿淮地区。滞洪区总面积1515km2（洪泽湖设计水位16.0m时），滞洪库容为30亿m3，人口83万人，涉及江苏省宿迁、淮安两市的泗洪、泗阳、宿城、盱眙、洪泽、淮阴六个县（区）及省属洪泽湖、三河两个农场，共49个乡镇，耕地121万亩。其中地面高程在15.0m以下的低洼地称为洪泽湖周边洼地，大部分已圈圩封闭，高程15.0m以上地区为岗、坡地，基本未封闭圈圩。
为安置蓄水移民及兴办周边挡洪堤等蓄洪垦殖工程，20世纪50年代，进行了圈圩工程，沿地面高程12.5m等高线筑堤，现状389个圩区有303个圩区是在这段时期形成的，总面积899km2；20世纪六七十年代，遭遇1966年、1978年大旱，沿湖群众在12.5m以下，从利用湖滩地种一些麦子，逐步发展为圈圩扩垦，共围垦圩区58个，面积约176km2；80年代中后期，沿湖大开发，应用联合国粮农组织基金，又在堤圈线外进行部分开发圈圩，共围垦圩区28个，面积约27km2。到2010年为止，洪泽湖周边地区共圈圩389个（居住在圩区内的人口约有35.2万人），总面积约1102km2，其中高程在12.5m以下的圩区有91个，人口2.6万人，面积约211km2。
洪泽湖周边滞洪区形成年代情况见表4.5-1。
表4.5-1 洪泽湖周边滞洪区形成年代情况
洪泽湖周边地区以农业、渔业经济为主，乡镇工业起步较晚，规模较小、效益差。农作物主要有水稻、三麦、玉米、大豆等，经济作物主要有花生、棉花、油菜等。渔业经济成为周边地区的重要经济来源，围网、围栏养殖较为发达；精养鱼池、水生植物等都给地方经济带来了很大收益。周边地区由“水落随人种，水涨随水淹” 的自然状态发展到具有一定规模的高产、稳产农业及渔业经济。区内淮安市的洪泽县、淮阴区盐、硝矿业及相关化工产业发展迅猛。
洪泽湖周边滞洪区运用方式为：当洪泽湖蒋坝水位达到14.50m且继续上涨时，滨湖圩区破圩滞洪。
4.5.21.2 作用
滞蓄淮河洪水，保护洪泽湖大堤及下游地区防洪安全。
洪泽湖周边滞洪区是淮河流域防洪体系的重要组成部分，是设计标准内的滞洪区。
4.5.21.3 存在的问题
按照淮河洪水调度方案，一旦洪泽湖水位达到14.50m，洪泽湖周边滞洪区需要蓄洪，设计洪水位以下人口有83万人，防洪安全建设严重滞后，启用相当困难；启用后，人民生命财产难以得到保障；滞洪区除涝标准低，区内涝灾严重。洪泽湖周边滞洪区主要存在以下问题。
1.滞洪区缺乏全面系统的规划
淮河流域防洪规划及淮河流域洪水调度方案虽规定了洪泽湖周边区为滞洪区，但至今没有批准的正式滞洪区专项规划，区内发展难以按滞洪区要求得到有效的管理和控制。2003年灾后重建，安排了少量保庄圩工程和灾民安置，未进行蓄洪区全面系统的规划和建设。
2.滞洪区各项建设严重滞后(https://www.daowen.com)
洪泽湖周边滞洪区安全建设基本未启动，工程建设、移民工作不系统，滞洪安全无保障，主要存在问题有：①滞洪区内现有盱眙县城、泗洪县城、明祖陵文物、洪泽农场、三河农场及多处乡镇所在地，人口密集，经济、文化重地需要建设安全区；②沿湖地势低洼，居住有几万人，滞洪时，安全撤离较为困难；③无进、退洪控制建筑物，很难满足及时、适量分洪削峰的要求；④安全设施少，不能满足区内群众需求；⑤通信警报设施落后，滞洪区内滞洪报警系统尚待建立。
3.滞洪区防洪除涝标准低
洪泽湖周边滞洪区除涝标准低，现有排涝总动力42096kW，平均抽排模数只有0.35m3/（s·km2），低于5年一遇设计标准。工程老化失修，破损严重。
4.人口快速增长，导致无序开发
随着经济的发展，区内人口快速增长，人口的增加导致区内无序开发，圈圩现象难以杜绝，导致滞洪容量难以保证。
4.5.21.4 治理对策
1.人口安置洪泽湖周边滞洪区设计水位16m以下人口有83万人，现有6座保庄圩，面积9.62km2，可安置人口5万人；新建安全区安置5万人；其余人口主要居住在15.0～16.0m高程的圩区及坡地，采取撤退措施。
2.加强区内建设
结合分区运用，新建进、退洪闸控制滞洪一区进退洪；加固和新建挡洪堤和分区隔堤。为解决洪泽湖周边滞洪区汛期受洪水顶托，内水排出困难，拟按5年一遇排涝标准，新建、重建、合并排涝泵站；新建、加固、重建排涝闸；疏浚河道。
3.结合洪泽湖扩大洪水出路进行分区运用研究
根据洪泽湖周边滞洪区内人口、重要设施的分布及地形、现有水利工程状况等特点和滞洪效果分析，洪泽湖周边滞洪区具有分区运用的条件和优越性。区内人口主要居住在高程15.0m以上离湖较远圩区及坡地，约占总人口的90%以上；迎湖圩区地势较低，人口少，约占总人口的10%，集镇及重要设施也较少。针对此分布特点，拟将迎湖地势低洼、滞洪效果明显的地区作为滞洪一区，面积为504km2，人口为9.5万人；离湖较远，人口、集镇、重要设施多的地区作为滞洪二区，面积为937km2，人口为70.3万人；将滞洪区内盱眙县城、泗洪县城、洪泽农场等重要区域建设成安全保护区。滞洪一区通过建闸控制进退洪，滞洪二区利用通湖河道和口门进洪。
洪泽湖大堤保护区面积2.7万km2，耕地近2000万亩，人口为1800万人，根据《防洪标准》（GB50201—94），设计防洪标准应达300年一遇。但现状洪泽湖现有出路的总体规模仍偏小，中低水位时，泄洪能力不足，影响淮河中游洪水下泄，防洪标准仅约100年一遇。为了提高洪泽湖的防洪标准，扩大洪泽湖洪水出路，降低洪泽湖的中等洪水水位，研究了兴建入海水道二期工程和三河越闸方案。
入海水道二期工程（建设规模7000m3/s）；三河越闸设计规模净宽500m，底高程7.5m，从洪泽湖大堤蒋坝镇以北（现越闸预留段）沿蒋坝引河至入江水道小金庄新挖一条入江水道泄洪道，河长7km，在蒋坝水位14.2m时，三河闸和三河越闸总计泄流12000m3/s。
结合洪泽湖扩大洪水出路和洪泽湖周边滞洪区分区运用及调度方案研究，分析了入海水道启用水位13.5m、分淮入沂启用水位13.5m、洪泽湖周边滞洪区启用水位14.5m的条件，不同工况下洪泽湖及周边滞洪区的滞洪情况。
（1）在现状工况条件下，遇1954年洪水，洪泽湖最高水位达14.5m，启用圩区滞洪，滞洪总量3.2亿m3，仅使用滞洪一区蓄洪就可以满足洪水安排，滞洪一区人口都安置在保庄圩和新建的安全区居住，不需组织群众撤退。
（2）兴建入海水道二期工程和三河越闸后，遇1954年洪水，不需要启用洪泽湖周边滞洪区，洪泽湖最高水位13.78m；遇100年一遇洪水，洪泽湖最高水位达14.5m，滞洪总量仅约8.0亿m3，使用滞洪一区蓄洪就可以满足洪水安排，不需组织群众撤退。
