5.2.3 存在的主要问题
随着治淮19项骨干工程的完成，淮河流域防洪体系框架基本形成，洼地排涝条件有所改善，但总体除涝能力仍然较低。目前存在的主要问题有以下方面：
（1）洪涝灾害频繁，经济损失大。淮河流域灾情主要分布于沿淮洼地和淮北平原中部河间平原区。长期以来，由于气象、地理、历史等原因，沿淮地区易涝多灾。淮北平原主要是排水系统不完善，河道排水能力不足，遇到强降雨，雨水不能及时排出而致涝。沿淮洼地，汛期淮河遇中、小洪水时，淮河干流水位高，内水无法外排，形成“关门淹”，淹没水深大，而且时间持续长。
根据1949—2007年的灾情统计资料，安徽省淮河流域多年平均洪涝受灾面积约1270万亩，成灾面积约770万亩。1991年洪涝成灾面积2328万亩，直接经济损失175亿元（当年价），灾情最重的是淮河两岸的湖洼地，由于外河水位高，“关门淹” 现象严重。2003年安徽省淮河流域洪涝造成农作物成灾2238万亩，直接经济损失159亿元，其中涝灾或因洪致涝占80%以上。2007年安徽省淮河流域洪涝受灾面积1998万亩，成灾面积1465万亩，直接经济损失88.4亿元。
（2）水利基础设施相对薄弱，抗灾能力低。临淮岗工程、淮北大堤加固等一批防洪骨干工程的建设，使淮河流域整体防洪形势得到改善，但支流和湖洼地尚未得到全面治理。淮北支流河道比降平缓，断面窄浅，排水能力较低，普遍不足5年一遇的排水标准。部分已治理的河道，也只有3年一遇，甚至不足3年一遇。
易涝地区防洪除涝工程由于多方面的原因，相当一部分工程建设标准偏低，使整体治理效果难以发挥。现有排涝设施老化，机电设备陈旧，抽排标准低。河道及大沟上的涵闸、桥梁规模小、标准低，影响洪水下泄。大部分易涝地区的面上配套很不完善，排水系统不通畅，已成为局部涝灾发生的重要原因。
（3）农业生产受洪涝灾害影响大，经济发展滞后。沿淮地区是农业资源富集地区，是主要粮食和畜牧生产基地，但投资开发能力薄弱，产业发展水平低，产业技术含量和附加值低，难以有效促进农民增加收入。地方财力有限，难以对面上排涝工程进行大规模的治理投入。(https://www.daowen.com)
淮河中游易涝地区有关市县经济社会发展滞后，人均收入低。安徽省淮河流域内2007年工业总产值1480亿元，仅占全省的19%，农民人均纯收入仅为3135元。
（4）人类活动对生态环境的负面影响进一步显现，与防灾减灾的矛盾突出。由于流域内农民对土地的依赖程度比较高，劳动力择业能力不强，农村剩余劳动力转移困难，沿淮河及支流沿岸易涝地区的耕作方式基本上还是沿袭传统的种植模式。淮北地区以种植旱作物为主，耐涝渍能力差。沿淮洼地也未能根据易涝的特点来安排生产，广种薄收，耕作粗放，一遇水灾，便大幅度减产甚至绝收。
由于人口密度大，群众为了耕作、养殖等需要，自行筑堤，部分河道湖洼地过度围垦，缩减了湖泊洼地调蓄洪水的能力，导致洪涝灾害加重。安徽省淮河干流沿岸湖泊周边及支流河道中下游分布大小圩区681处，总面积3000km2，耕地334万亩，涉及总人口约300万人，其中住洼地人口约257万人。沿淮地区在常年蓄水位情况下，水面积有1000多km2，但与20世纪50年代相比，减少较多，如城东湖、高塘湖、西淝河下游洼地等。
（5）管理薄弱，影响除涝工程效益的发挥，支流河道下游及湖泊的洪水安排和圩区调度运用缺少系统规划。面上防洪除涝工程得不到必要的维护，沿淮一些排涝泵站，由于缺少运行经费，往往不能及时开机；大沟淤积得不到及时清理，大、中沟桥梁损毁严重；群众在发展生产的同时，常在排水通道上建有路坝、蓄水坝、拦鱼设施等阻水建筑；面上中、小沟淤堵，涝水下泄慢。这些都恶化了区域的排水条件，加重了灾情。
河道下游及湖泊的洪水安排和圩区调度运用缺少科学依据，对已建工程未能实行科学、统一的管理和调度。由于没有分级的防洪标准，防汛时防洪重点不突出，增加了湖周边的防洪压力和水事纠纷。
