5.3.2 致灾原因
5.3.2.1 流域内强降雨面广、量大，发生超设计标准暴雨的机会多
淮河流域为我国南北气候的过渡地带，降雨量年际年内变化大，暴雨集中，雨期长，雨区广，易形成洪涝灾害。一般的情况是第一次暴雨后，土中水分已经饱和，到第二次、第三次暴雨时，地面积水剧增，加上河道水位猛涨，排水不及时就造成严重的内涝灾害。
据统计资料，淮河中游地区流域年平均降雨量为750～1400mm，汛期6—9月雨量占全年降雨量的60%以上，汛期降水又多集中在7月、8月。年降水量最大值正阳关为1311.6mm（1956年），蚌埠为1565mm（1956年）。年降水量最小值正阳关为369.9mm（1978年），蚌埠为471.5mm（1978年）。年最大降水量是年最小降水量的3～5倍。
降雨历时长、范围大，有时可笼罩全流域，降雨强度虽不大，但总量大，如1954年、1931年、1991年。长历时大范围暴雨历史上发生多次，危害极大。2003年淮河流域32天降雨量大于500mm的笼罩面积为5万km2。2007年6月29日至7月28日，共发生4次强降雨过程。6月29日至7月25日累计降雨量大于500mm的笼罩面积为2.9万km2。临泉县迎仙站最大6小时雨量为367mm，点雨量重现期超过50年一遇。安徽省淮河流域大水年份降雨笼罩面积见表5.3-3。另外由台风造成的暴雨范围较小、历时较短，而强度很大，其影响范围虽小，但局部危害极大。
表5.3-3 安徽省淮河流域大水年份降雨笼罩面积
安徽省淮河流域汛期暴雨相对集中。各地出现超过其本地除涝能力的暴雨机会频繁，每个地区每隔3～5年就有受涝灾的机会，特别是近些年极端性气候条件频繁出现，连续发生大暴雨的概率较高。如焦岗湖流域1991年、2003年、2005年、2007年最大3天暴雨分别为397mm、446mm、186mm、369mm；西淝河下游1991年、1998年、2003年、2005年、2007年最大3天暴雨分别为382mm、195mm、182mm、248mm、382mm；北淝河下游1991年、2003年、2005年、2007年最大3天暴雨分别为374mm、183mm、258mm、267mm；北沱河流域1991年、2003年、2005年、2007年最大3天暴雨分别为212mm、230mm、210mm、247mm，详见表5.3-4。而沿淮湖洼地、淮北平原5年一遇设计最大3天暴雨仅167mm。
表5.3-4 淮河中游部分洼地1991年等大水年最大3天降雨量 单位：mm
5.3.2.2 淮河干流洪水出槽机会多，洪水漫滩时间长，两岸低洼地的涝水难以及时排泄
淮河中游低洼地面积大、分布范围广，居住人口众多。沿淮湖洼地地面高程一般为20～15m，而淮河干流正阳关至浮山河道设计洪水位为26.5～18.5m，高于洼地地面高程3.5～6.5m；警戒水位为24.0～17.3m，高于洼地地面高程2～4m。淮河低洼地特别是沿淮洼地排水难的问题十分突出。
淮河中游干流平槽流量小，正阳关以下河道约为设计流量的1/4。汛期淮河干流洪水一旦漫滩，开始顶托支流和沿淮洼地的排水；随着干流水位的不断升高，对支流和沿淮洼地的顶托越来越严重；同时干流洪水漫滩持续时间长；当干流水位高于支流和沿淮洼地内水位时，支流和沿淮洼地将被迫关闭涵闸，支流上游来水无法排入干流河道，形成“关门淹”。
根据1950—2007年正阳关至浮山段河道水文站实测水位资料，分析不同标准沿程洪水漫滩历时。
（1）3～5年一遇洪水：正阳关至蚌埠段漫滩时间为1.5～2个月，蚌埠以下河道漫滩时间为0.5～1个月，当涡河来水较大时，蚌埠以下漫滩时间较长。漫滩水深最高正阳关至蚌埠段为5～2m，蚌埠以下为0.5～3m。
1964年淮河洪水：最大流量正阳关为4960m3/s，蚌埠为5020m3/s；最高水位正阳关为24.56m，蚌埠为19.62m。洪水漫滩时间正阳关至蚌埠段约2个月，蚌埠以下超过半个月。
1984年淮河洪水：最大流量正阳关为4860m3/s，蚌埠为6090m3/s；最高水位正阳关为24.61m，蚌埠为20.24m。洪水漫滩时间正阳关至蚌埠段超过2个月，蚌埠以下超过1个月。
（2）5～10年一遇洪水：正蚌段漫滩时间为2～2.5个月，蚌埠以下河道为1～2个月。漫滩水深最高正阳关至蚌埠段为6～3m，蚌埠以下为1～3.5m。
1998年淮河洪水：最大流量正阳关为6420m3/s，蚌埠为6840m3/s；最高水位正阳关为25.32m，蚌埠为20.78m。洪水漫滩时间正阳关至蚌埠段近2个月，蚌埠以下约1个月。
2005年淮河洪水：最大流量正阳关为6680m3/s，蚌埠为6490m3/s；最高水位正阳关为25.79m，蚌埠为20.95m。洪水漫滩时间正阳关至蚌埠段超过2个月，蚌埠以下超过1.5个月。
（3）10年一遇以上洪水：正阳关至蚌埠段漫滩时间为1.5～3个月，蚌埠以下河道为1.5～2.5个月。漫滩水深最高正阳关至蚌埠段6～3.5m，蚌埠以下1.5～4m。
1991年淮河大水：最大流量正阳关为7480m3/s，蚌埠为7840m3/s；最高水位正阳关为26.52m，蚌埠为21.98m。洪水漫滩时间正阳关至蚌埠段近3个月，蚌埠以下为2个多月。据沿淮河15处湖洼地统计：5月18日前蓄水量为11亿m3，湖泊水面为793km2，而汛期最高水位时，蓄水量达82.03亿m3，淹没面积达2847.4km2，增加淹没面积达2054.1km2，滞蓄水量达70.62亿m3，详见表5.3-5。
表5.3-5 1991年沿淮洼地淹没情况统计
从表5.3-5可以看出，淮河中小洪水对沿淮洼地排涝影响大，特别是正阳关至蚌埠段河道，洪水漫滩时间长达1～3个月，造成洼地涝水无法外排，“关门淹”时间长，甚至影响到秋季农作物的播种。从历年实测水位资料与灾情分析，淮河干流洪水量级与洼地受灾量级成正比，一般淮河干流洪水流量大，水位高，则洪水漫滩持续时间长，洼地“关门淹”时间长，涝灾较严重。如1991年、2003年、2007年等洪水年份，沿淮洼地灾情均较普通年份严重。
2003年淮河大水，最大流量正阳关为7890m3/s，蚌埠为8620m3/s；最高水位正阳关为26.80m，蚌埠为22.05m。洪水漫滩时间正蚌段达到3个月，蚌埠以下为2个多月。
2007年淮河大水，最大流量正阳关为7950m3/s，蚌埠为7570m3/s；最高水位正阳关为26.40m，蚌埠为21.38m。洪水漫滩时间正蚌段为1.5个月，蚌埠以下近1.5个月。(https://www.daowen.com)
淮河干流不同标准洪水水位漫滩历时详见表5.3-6。
表5.3-6 淮河干流不同标准洪水水位漫滩历时
5.3.2.3 工程建设标准普遍较低，许多工程年久失修，除涝能力较弱
易涝地区防洪除涝工程建设标准偏低，使整体治理效果难以发挥。
由于投入不足，淮北平原部分支流河道至今未经过治理，河道淤积严重，排水能力较低，大多不足5年一遇的排水标准。已治理的河道，有的也只有3年一遇，甚至不足3年一遇。有些河道上游已高标准治理，而下游河道标准低，上下游河道排水能力不协调，加重下游地区涝灾。许多支流河道堤防是挖河弃土，自然成堤，堤身低矮、单薄，有些河道缺乏完整堤防，或虽有堤防但很多沟口无防洪涵闸，由于沟口不封闭，往往造成“敞口淹”。如怀洪新河水系中除北淝河上段大部分达到5年一遇除涝标准外，其他各支流河道排涝标准普遍较低，澥河、沱河无完整堤防，大部分河道沟口不封闭；涡河支流漳河两岸堤防有缺口33处，长度12km，洪水来时，漫溢成灾。淮南支流洼地河道淤积也相当严重，圩区堤防大多为沙质堤防，防洪标准较低。
沿淮大多数洼地的排涝站规模较小，标准偏低，多数泵站建设年代较早，泵站自身防洪能力低，加上年久失修，存在大量的病站、险站，实际抽排能力低于设计值；沿淮的部分排涝站在高水头工况下不能正常运转。同时，由于缺乏必要的大、中型抽排设施，经常出现因洪致涝、洪涝并发的现象，如西淝河下游、高塘湖等。
河道及大沟上的涵闸规模小、标准低，影响洪水下泄。如1958年修建的澥河方店闸，其排水能力仅为5年一遇除涝流量的30%；西淝河下游的老西淝闸防洪、排涝标准低，原设计过闸落差0.45m，不能满足设计排涝要求，该闸抗滑稳定存在安全隐患，消能防冲设施毁坏严重，直接影响西淝河内水抢排。许多涵洞的实际排水能力不及设计要求的一半。有的是群众自埋涵管，管径偏小，位置偏高。
跨河沟的桥梁存在桥跨偏小、设计荷载偏低等问题。大沟上还有部分桥梁是20世纪50年代建造的砖拱桥，孔径偏小，阻水严重。近年来，随着农村经济的发展，大吨位运输车辆的增多，部分桥梁被压坏，加上历次洪水冲垮的桥梁，形成新的阻水障碍。
面上配套不完善，排水系统不通畅。长期以来，由于投入不足，大部分易涝地区的面上配套还很不完善，使得排水系统不通畅。20世纪80年代淮北虽然建设部分大沟配套工程，但中小沟实际配套很少。群众为了生产、交通的需要，常在排水沟道上建有路坝、拦鱼设施等阻水建筑，地头沟也大都被平毁。不少地方的小沟与中沟不通，中沟与大沟不通，大沟与河道不通。“一尺不通，万丈无功”。面上配套不完善已成为局部涝灾发生的重要原因。
5.3.2.4 淮北平原地形具有“大平小不平”的特点，砂姜黑土透水性能差，旱作物耐涝耐渍性能弱，受涝机会多，受灾面积大
淮北地区是冲积平原，虽地形平坦，但又具有“大平小不平”的特点，形成许多碟形洼地。北部大都是黄淤土，面积约1.2万km2，称为北部黄泛平原区，土壤主要有砂土和潮土，这个地区排水沟渠的边坡不稳定，以致沟渠很易淤积使排水能力减退。淮北地区中部，面积约2万km2，称为中部河间平原区，为大面积的砂姜黑土，这种土壤质地黏重致密，结构不良，孔隙率较小，透水性能差，干时坚硬，多垂直裂缝，湿时泥泞；雨后地下水极易上升到地面，而横向运行迟缓，在严重缺乏田间排水沟渠的情况下，单靠地面蒸发，消退缓慢，最易发生涝、渍。淮北地区是传统的旱作区，午季以小麦为主，秋季以大豆、玉米等旱作物为主，旱作物耐涝耐渍性能很弱，也是淮北地区容易出现涝、渍的一个原因。据多年经验，午、秋两季旱作都是一次暴雨强度大则涝灾重，连阴雨日时间长时渍害重，两者都可能造成严重减产，如果暴雨与连阴雨相连，则灾害更重。秋作物的涝渍灾害大多发生在七八月间。午季小麦的涝、渍多发生在五六月间，且涝的概率少而渍的概率多。
5.3.2.5 水土资源开发利用不尽合理，局部地区的过度围垦，降低了蓄泄洪涝水的能力，加重了灾情
群众为了耕作、养殖等需要，部分河道湖洼地存在过度围垦的现象，缩减了湖泊洼地调蓄洪水的能力。淮河中游干流沿岸湖泊周边及支流河道中下游分布有众多圩区。据初步统计，湖泊及洼地共有大小圩区681处，总面积3000km2，耕地334万亩，涉及人口约300万人，圩堤总长度2721km。按照圩区面积划分，大于10000亩的圩区有63处，共有耕地198万亩；5000～10000亩的有84处，共有耕地58.6万亩；2000～5000亩的有170处，共有耕地52.3万亩；1000～2000亩的有109处，共有耕地15.5万亩；1000亩以下的有255处，共有耕地9.6万亩，详见表5.3-7。
这些圩区大多在20世纪50—80年代形成，有的形成更早，也有少数是20世纪80年代以后围筑的。以西淝河下游洼地为例，流域内共有生产圩59处，分年代统计见表5.3-8，其中20世纪90年代形成的圩堤主要是利辛县1991年大水后“以工代赈”项目实施河道治理时利用挖河弃土修筑而成。
表5.3-7 安徽省淮河流域圩区分类统计
表5.3-8 西淝河下游圩区分年代统计
由于开垦、圈圩，造成水面面积显著减小。20世纪50年代，沿淮湖泊洼地的水面面积约3000km2（不含行洪区），而目前沿淮常年蓄水区的水面面积仅有1000多km2。瓦埠湖、城西湖、焦岗湖、花园湖、西淝河下游洼地等湖泊洼地的水面面积均减少一半以上。详见表5.3-9。
表5.3-9 淮河中游沿淮部分湖洼地常年蓄水面积变化情况
这些圩区地势低洼，是淮河流域洪涝灾害最为频繁的地区，也是最为贫困的地区。由于许多湖洼地缺少总体规划，圩区治理标准不明确，一方面部分圩区堤防防洪除涝标准低，堤身单薄，抗灾能力弱；另一方面一些洼地仍存在盲目圈圩现象，导致河床缩窄，湖面减小，在一定程度上加重了洪涝灾害。
5.3.2.6 管理薄弱，影响除涝工程效益的发挥，河道下游及湖泊的洪水安排和圩区调度运用缺少科学依据
面上防洪除涝工程得不到必要的维护，沿淮一些排涝泵站，由于缺少运行经费，往往不能及时开机；大沟淤积得不到及时清理，大、中沟桥梁损毁严重；群众在发展生产的同时，常在排水通道上建有路坝、蓄水坝、拦鱼设施等阻水建筑；面上中小沟淤堵，涝水下泄慢。这些都恶化了区域的排水条件，加重了灾情。如2003年焦岗湖鲁口站、北淝河下游吴小街站都因运行经费不落实的原因，导致开机不及时或开机不足。泥河芦沟站由于得不到有效维护，2007年7月中下旬，4台机组先后毁坏，被迫全部停机，严重影响了泥河流域的排涝。颍上县八里河排水干道上建有2座拦鱼设施，致使2003年汛期上下游水位差超过1m，阻水非常严重。焦岗湖分属阜阳市颍上县、淮南市毛集区、凤台县和安徽农垦总公司焦岗湖农场，由于没有分级的防洪标准，防汛时防洪重点不突出，增加了湖周边的防洪压力和水事纠纷。
