8.2.2 水资源开发利用分析
8.2.2.1 水资源开发利用现状
1.供水设施与供水能力
淮河是新中国成立后最先进行大规模治理的大河，多年来淮河流域已修建了大量的水利工程，已初步形成淮河水、沂沭泗河水、长江水、黄河水并用的水资源利用工程体系。山丘区以蓄水工程利用地表水为主；平原区通过闸、站、井及大量输水河、渠等工程地表、地下水并用，由于平原区水资源不足，需要经常引（抽）江、引黄补源；东部沿江及北部沿黄地区为本流域跨流域调水工程主要供水区。
（1）供水设施。淮河流域已建成大中小型水库和塘坝5741座，总库容303亿m3，兴利库容150亿m3，分别占多年平均年径流量的51%和25%，其中大型工程蓄水库容占全部蓄水工程的63 %。主要分布于淮河上游和淮南山区、沂蒙山区。淮河流域蓄水工程总库容与天然径流的比值是全国平均的2.5倍，但大型工程蓄水库容占全部总蓄水库容的比例低于全国平均的13个百分点。
淮河流域已建成大中小型引水工程390处，引水规模3.05万m3/s。淮河流域大型引水工程引水规模占总引水规模的97%，主要分布在淮河中下游及洪泽湖、骆马湖和南四湖（以下简称“三湖”）周边地区。
淮河流域已建成大中小型提水工程13133处，提水规模0.68万m3/s，大型提水工程规模占总提水规模的18%，主要分布在淮河中游沿淮、淮河下游及三湖周边。
淮河流域已建成跨流域调水工程20处，总调水规模0.2万m3/s，占全国跨流域调水总规模的58%，大型调水工程占总提水规模的93%。
淮河流域引水、提水、调水总规模达3.9万m3/s，占全国总规模的28%。此外，淮河流域还有机电井139万眼，其中配套机电井114万眼，主要分布在淮北地区。其他水源工程（集雨工程、污水处理回用和海水利用）7.1万处。淮河流域供水设施情况见表8.2-7。
表8.2-7 淮河流域供水设施情况
（2）供水能力。淮河流域各类供水工程设计年供水能力815亿m3，其中地表水供水工程667亿m3，地下水供水工程148亿m3；工程现状年供水能力594亿m3，其中地表水供水工程446亿m3，地下水供水工程148亿m3。其他水源供水工程很少。
淮河流域供水设施供水能力见表8.2-8。
表8.2-8 淮河流域供水设施供水能力 单位：亿m3
续表
2.供用水分析
（1）供水量及供水结构变化。供水量指各种水源工程为用户提供的包括输水损失在内的毛供水量，按水源工程引水口供出的毛供水量计。
淮河流域2008年总供水量为544.2亿m3，其中地表水供水量400.2亿m3，约占74%；地下水供水量142.6亿m3，约占26%；海水淡化、污水处理回用、雨水集蓄利用等其他水源利用量1.4亿m3。2008年淮河流域供水量及其结构见表8.2-9。
表8.2-9 2008年淮河流域供水量及其结构 单位：亿m3
淮河流域供水水源主要为地表水、地下水、跨流域调水和其他水源。受资源条件、水质条件等因素的影响，历年各种供水水源供水量在总供水量中比重变化较大。供水结构变化的趋势是当地地表水供水比重下降、地下水供水比重增加，跨流域调水比重逐步增加，其他水源供水总量较小但增势较快。
当地地表水供水量占全流域总供水量比重多年平均为59.8%，已由1980年的69.8%减少到2008年的58.5%；地下水供水量占全流域总供水量比重多年平均为28%，已由1980年的24.6%上升到2008年的28.5%，呈稳步上升趋势。
跨流域调水供水量占全流域总供水量比重多年平均为12.2%，已由1980年的5.6%上升到2008年的12.6%，呈上升趋势，但年际变化大，跨流域调水已经成为流域供水的重要水源；其他供水水源供水总量较小，但增长迅速。
（2）用水量及其变化趋势。2008年淮河流域总用水量为544.2亿m3，其中：农业用水量396.5亿m3，占总用水量的72.8%；工业用水量86.8亿m3，占总用水量的16.0%；生活用水量57.4亿m3，占总用水量的10.5%；河道外生态和环境用水量3.6亿m3，占总用水量的0.7%。2008年淮河流域用水量及其结构见表8.2-10。
表8.2-10 2008年淮河流域用水量及其结构 单位：亿m3
近20多年来，淮河流域用水总量总体呈增长趋势，增长速率趋缓。1980—2008年，供水量由432亿m3增加到544亿m3，净增112亿m3，年均增长率为0.8%。
用水结构发生较大变化。工业、生活用水量迅速增长，在总用水中的比例持续上升，由1980年的10%上升到2008年的26.0%，年均增长率为4.6%；农业用水基本保持平稳，其用水总量在380亿m3左右。(https://www.daowen.com)
3.水资源开发利用程度与缺水分析
（1）水资源开发利用程度。以1995—2006年为评价时段，淮河流域现状水资源开发利用程度（地表水供水量与地表水资源的百分比）为45.7%，其中地表水为44.4%。中等枯水以上年份，淮河流域地表水资源供水量已经接近当年地表水资源量，严重挤占河道、湖泊生态、环境用水。淮河流域现状平原浅层地下水开采率（地下水供水量与地下水资源量的百分比）为32.9%。
（2）缺水状况。根据分析计算，现状淮河流域多年平均缺水约51亿m3，一般枯水年份（75%）缺水67亿m3，特枯水年份（95%）缺水达160亿m3。其中淮河中游安徽省现状多年平均缺水约12.0亿m3，一般枯水年份缺水16.1亿m3，特枯水年份缺水达31.5亿m3。
根据《淮河流域及山东半岛水资源综合规划》成果，2030年，通过强化节水抑制需求，并实施南水北调东中线、“引江济淮”及大中型水库等水资源工程建设增加供水等措施后，淮河流域多年平均缺水量约5.3亿m3，一般枯水年份缺水6.9亿m3，特枯水年份缺水达20.1亿m3。
8.2.2.2 水资源开发利用形势与问题
淮河流域水资源赋存条件和生态环境状况并不优越，人口众多，经济底子薄但发展迅速，水资源分布与经济社会发展布局不相匹配，加之部分地区在追求经济增长过程中，对水资源和环境的保护力度不够，加剧了水资源短缺、水环境和水生态恶化。随着人口增长、经济社会发展和人民生活水平的提高，全社会对水资源的要求越来越高，淮河流域仍面临着比较严峻的水资源问题。
1.水资源短缺将是长期面临的形势
流域内人口众多，人口总量占全国的13%，每平方千米人口623人，人均占有水资源量450m3，为全国人均的21%，是世界人均的6%。耕地亩均占有水资源量415m3，为全国亩均的24%，是世界亩均的14%。
南北气候过渡带气候，加剧了水资源开发利用难度。淮河流域水资源年内变化分配不均、年际变化剧烈。淮河流域70%的径流集中在汛期6—9月，最大年径流量是最小年径流量的6倍，水资源的时空分布不均和变化剧烈，加剧了流域水资源利用难度，使水资源短缺的形势更加突出。
水土资源不匹配加剧了水资源供需矛盾。水资源时空分布不均衡，淮河以南水资源量相对丰富，但经济较落后，经济总量小，2008年淮河以南拥有流域25%的水资源，而人口占9.9%、GDP只占7.1%。
水资源数量呈减少趋势，进一步加剧了水资源供需矛盾。随着全球气候变化和人类活动影响的进一步加剧，水资源情势发生了显著变化，在未来较长时期内水资源量可能存在下降的趋势。近20年来，淮北平原、豫东地区及山东省尤其突出，地表水资源数量明显减少。1956—1979年与1980—2000年两个时段水文系列相比，年平均地表水资源减少5.5%，地表水资源量减少的趋势将使原已十分紧张的水资源供需形势更加严峻。
跨流域调水在淮河流域水资源配置中起到了十分重要的作用。淮河流域南靠长江北临黄河，具有跨流域调水的区位优势，已经具备跨流域水资源调配的工程措施和调水能力。跨流域调水水源保障程度高，是流域水资源配置及解决干旱年份水资源短缺问题的重要水源。淮河跨流域调水量已经由20世纪60年代的10多亿m3发展到目前的100多亿m3，特旱年1978年跨流域引水达到160亿m3（其中引长江水110亿m3，引黄河水50亿m3）。1980年以来，跨流域调水在淮河流域总供水中的比重稳步提高了10个百分点。跨流域调水水源已经成为流域重要的供水水源，对保障流域经济社会的发展起到了重要作用。
总体而言，淮河流域水资源总量不足，人均亩均水资源占有量少，年际年内变化大，开发利用难度大，其分布与土地资源和生产力布局不相匹配，水资源成为影响经济社会可持续发展和全面建设小康社会的重要制约因素。水资源短缺将是长期面临的形势。
2.水污染问题仍很突出，已威胁供水安全
淮河流域水污染防治工作虽然取得初步成效，但水污染问题仍很突出。工业废水排放达标率不高，城市污水处理率较低，非点源污染日渐突出且缺乏有效的防治措施。污染物入河排放量仍然远远超过水功能区纳污能力，近一半河流的水质尚未达到水功能区水质的目标要求，特别是一些淮北主要支流污染还比较严重。到2008年，全流域186个国家重点水质监测站V类及劣V类水占51.1%，46个跨省河流省界断面V类及劣V类水占54.4%，城镇生活供水水源水质不合格率达28.5%。水污染使部分水体功能下降甚至丧失，严重影响了供水安全，进一步加剧了淮河流域水资源短缺矛盾。
3.水资源基础设施建设滞后，开发过度与开发不足并存
淮河流域水资源开发利用的基础设施建设滞后于经济社会发展的需要，水资源工程老化失修严重，部分地区供水和水源结构不合理，供水保障程度低，区域间水资源开发利用程度差别大，开发过度与开发不足并存，尚未形成较完备的水资源合理配置体系。
淮河流域水资源供水工程多建于20世纪60年代和70年代，经过多年的运行，大多工程存在老化失修问题，供水能力已经严重不足。灌溉水井完好率不足60%，蓄水工程供水配套不足70%。
江苏省水资源开发利用程度较高，现状耕地灌溉率和实灌率分别达77%、71%，人均灌溉面积达0.97亩，人均供水量为601m3。安徽省现状耕地灌溉率和实灌率分别为75%、60%，人均灌溉面积达0.87亩，人均供水量为336m3。河南省耕地灌溉率和实灌率分别为70%、59%，人均灌溉面积达0.78亩，人均供水量为194m3。山东省耕地灌溉率和实灌率分别为72%、62%，人均灌溉面积达0.69亩，人均供水量为202m3。
淮北平原、南四湖地区现状水资源开发利用程度已接近或超过其开发利用的极限，淮河以南及上游山丘区尚有一定的开发利用潜力，但进一步开发利用的难度和代价很大。
4.用水效率和效益不高，用水结构需进一步调整
近20年来，淮河流域用水量持续增长，用水结构不断调整。随着经济布局和产业结构的调整、技术创新、节水灌溉技术推广应用等，水资源利用效率虽有所提高，但与国际先进水平相比，用水效率和效益总体较低，用水方式粗放、用水浪费等问题仍然突出。2008年淮河流域万元GDP用水量是世界平均水平的2倍，是国际先进水平的4倍以上；万元工业增加值用水量是发达国家的2倍，工业用水重复利用率为62%，比发达国家低20个百分点以上；淮河流域农田灌溉水利用系数约为0.5，而以色列等国家达0.70以上；城镇供水管网的平均漏损率达17%，约为国际先进水平的2倍。许多地区由于缺水与用水浪费并存，加剧了水资源供需矛盾。
用水效率和效益地区差异较大。淮河以北及淮河流域引黄灌区用水水平和效率相对较低，工业还处于粗加工阶段，用水浪费严重，沿黄部分农业灌区仍有大水漫灌方式。
1980年淮河流域农业、工业、生活用水量分别占总用水量的87.0%、7.8%和4.9%，到2008年淮河流域农业用水量占总用水量的比重下降了16.1%，工业用水量从40.2亿m3增长为98.6亿m3，所占比重也从7.8%调整为16.1%，生活用水量从25.5亿m3增长为58.5亿m3，所占比重翻了近一番，从4.9%调整为9.6%。淮河流域用水结构在不断优化调整，但与发达国家相比，第一产业用水比重仍偏高，第三产业偏低。
5.水生态系统安全受到威胁
淮河流域河湖主要靠降水为补给源，受降水影响，径流季节性变化大。由于水资源短缺，加之径流人工控制程度较高，致使人口密集的淮河流域水资源开发利用程度较高。淮北地区中小河流大部分是季节性河流，有水无流或河干的现象较为普遍，水体污染和水资源短缺致使水生生态系统遭受严重破坏。
由于过度用水、盲目围垦使湖泊容积减少甚至萎缩消失。淮河流域20世纪80年代至今有11个小湖泊萎缩消失，湖泊水面面积年萎缩量约占0.2%。
由于地下水超采，致使局部地区出现地面沉降和大面积漏斗。根据调查统计，淮河流域平原现状共有10个地下水超采区，尤其是淮北平原城市，集中开采深层地下水，形成局部地下水漏斗。
综上所述，由于淮河流域水资源总量不足，开发利用难度大，区域水资源开发利用不平衡，基础设施建设滞后，用水效率和效益不高，致使部分地区水资源短缺严重、水污染和生态恶化等问题突出。需要通过科学规划与管理，促进水资源的全面节约、高效利用、合理开发、优化配置、有效保护，以水资源的可持续利用支撑经济社会的可持续发展。
