申诉专员受理案件的范围

第三节 申诉专员受理案件的范围

根据希腊法律规定,申诉专员是一个在法院之外解决公权力行使时产生争议的独立行政机关,申诉专员的任务是在公共部门和公民之间充当矛盾的调解者,调解公民和公共部门、地方政府机关、公法组织和公营公司之间的争议,以保护公民权利,与各种管理不善行为作斗争,确保平等对待原则的落实,保护和促进儿童权利,确保公共部门对法律的遵守。

申诉专员受理下列公共部门因行使公权力引起的公民申诉:国家公共部门;地方和地区当局;其他公共组织、国家私法实体、公营公司、地方政府企业;以及其他直接或间接由国家通过行政决定或者通过股东身份进行管理的企业,但银行和雅典证券交易所除外。公共部门提供公共服务不充分、拒绝作为、拖延作为、违反法定程序、歧视对待等行政作为引起的争议是最常见的申诉案件类型。涉及儿童权利受侵害或者在雇佣方面男女不平等对待的私权利争议也属于申诉专员的受案范围。

申诉专员不能受理司法机关正在审理的案件,不能受理有关公务员身份地位的案件(但如果案件涉及对公务员的不平等对待,则属于3304/2005、3488/2005法律规定的申诉专员的权限范围),对政府部长或副部长作出的有关政治方面的行为不服的案件无权受理(根据宪法,只有议会有权对内阁部长和副部长的犯罪行为进行调查和检查),对宗教公法组织事务、军队有关国家防卫和安全事务、国家情报机关事务、涉及国家外交政策的外国事务部事务、国家法律委员会、独立行政机关的事务等案件无权受理。申诉专员不能受理申诉人在获悉行政行为或者不作为超过6个月后提出的申诉;对私人之间的争议无管辖权(涉及儿童权利受侵害或者在雇佣方面男女不平等对待的内容除外)。行政行为如果已经对第三方产生了权利或者有利结果,该行政行为只能由法院撤销,申诉专员不受理对该行政行为提起的申诉,但该行政行为显然违法或者与环境保护密切相关的除外。

申诉专员机关各个业务部门受理的案件分工如下:

人权部受理涉及宪法、法律以及纳入国内立法的国际条约中规定的个人权利及社会或政治权利的案件。这类案件主要涉及公共部门侵犯信仰自由或者人的尊严、警察或者其他行政机关侵犯个人自由、基于民族或种族的歧视对待、有关入境签证和居住许可、公共部门或者教育机构的人员聘任违法、公共部门未能保护职业自由权利、因公共部门拒绝实施生效司法裁决而侵犯公民获得有效司法保护权等。(https://www.daowen.com)

健康和社会福利部负责受理下列案件:社会保险,包括养老金获取权利、接受和支付捐款、被保险人登记等;健康,包括公立医院和门诊照顾、病人利益、健康职业以及国家健康体系方面的问题;福利,包括不同的利益(永久性残疾、产妇、大家庭、社会旅游业、工人住房供应等)。对老人、儿童、特殊需要人群和失业人员的照顾等。2004年起,随着第3293/2004号法律的实施,该部还包括了以前健康和社会团结申诉专员的工作范围,重点保护易受侵害的社会群体如老人、穷人、难民、外国人等的权利和利益。申诉专员机关的社会福利部处理的大多数案件涉及行政机关,主要是涉及劳动和社会事务部、健康和福利部以及受这些部门监督的保险组织和基金组织、医院、人力职业组织以及其他受部门监督的组织的行为。由于国家经济部、国防部、海商部、内政部负责监督基本保险组织和补充保险组织以及监控和福利组织,因此申诉专员机关的社会福利部的权限也扩展到这些部门。

生活质量部负责受理建设环境(城市规划、建筑许可、违反建筑法)、土地利用(工业选址、水处理或者污水处理工厂)、自然环境(如违反对森林、湖泊、河流、海岸线地带的保护和限制措施)、公共工程选址错误给使用者或者相邻者的财产造成的损害、违反对纪念物、历史性或者传统性建筑的立法保护措施、公共设施公司的管网故障、港口和机场当局的某些方面(如港口区餐饮业租赁的公平分配问题)以及上述方面的空气、水的噪声和视觉不良影响问题(污染问题)的申诉。

国家与公民关系部负责受理有关信息公开、公共服务质量、地方政府机关管理不善、公营公司、与运输和通信有关的部门的案件。该部还负责处理有关劳动、工业、能源、税务、海关、财政、商业、公共采购、农业和农业政策以及教育方面的申诉案件。

儿童权利部负责受理儿童权益保障案件。主要目的是保护和促进儿童权利,承担儿童申诉专员原承担的任务。在希腊,任何18岁以下的人都属于儿童,儿童权利部受理的案件是由儿童自己、其父母或者亲戚、直接了解对儿童侵权行为的第三方(如虐待、不履行起码的教育义务等)提起的申诉。在侵犯儿童权利案件中,申诉专员可以对私法上的自然人和法人进行调查和建议。儿童权利部的申诉专员干预可以深入到私人领域,而不仅限于公共领域。

性别平等部的任务是促进平等对待,负责受理在公共领域中的民族或种族歧视、宗教或其他信仰歧视、残疾歧视、年龄歧视或者性取向等方面的歧视的申诉案件,负责受理公共领域和私人领域中就业方面的男女不平等对待的申诉案件。