创新金融扶贫模式,合力脱贫攻坚

四、创新金融扶贫模式,合力脱贫攻坚

2016年1月1日,河北省领导在阜平会议上起草发布了《河北省金融扶贫指导意见》,要求“总结并在全省推广阜平金融扶贫的经验”。要做到合理研究运用财政政策和扶贫政策,坚持内生、可持续、扶贫、安居乐业等原则,协调创新发展、防范风险,积极探索,开创个性化扶贫模式和路径,形成一批可在龙头企业、重点项目、特色产业等领域推广的金融扶贫模式。在县金融扶贫的具体实践中,也有必要结合当地实际,创新扶贫模式。

(一)落实光伏扶贫模式,发展绿色能源

2016年4月,国家发改委等五部门发布了《关于光伏发电扶贫的意见》,计划在全国推广光伏扶贫模式。光伏发电具有清洁、环保技术可靠、收入稳定等优点,适合在资源较好的地区进行扶贫。它不仅适用于家庭和村级小电站的建设,也适用于大型的集中电站建设。它还可以与农业和林业相结合,进行各种“光伏+”应用。光伏发电扶贫模式使我省资源丰富、建设条件良好的地区充分发挥了自身优势。有条件的地方政府主动引进企业项目,帮助企业合理部署和实施光伏发电项目,其优惠贷款给贫困地区带来稳定回报。

河北承德市全力推广光电扶贫模式,不断探索如何对其进行应用。中国银行充分发挥光电扶贫作用,联合承德市政府,率先在全市开展“万户阳光扶贫工程”。通过“政府补贴、群众融资、信贷援助”的运行方式,安全稳定地为贫困农民安装太阳能光伏发电设施。2016年,金融机构向承德祥道头沟光复科技有限公司发出1万元贷款承诺信,用于建设承德祥道头沟的光伏设施、农业现代化工业园光伏电站项目。同时,中国银行积极协助承德县政府推动光伏系统的建设。

(二)全面推行“政银企户保”模式

“政银企户保”(政府+银行+贫困企业+贫困家庭+保险)模式是一种创新的金融扶贫模式,利用政府的金融资金引导金融帮助扶贫致富。其运行系统由上述五个主体共同组成,由政府提供政策指导,银行选择符合条件的农业企业和农民对象并提供帮助,保险公司为其提供信用担保,支持贫困地区优势产业发展。考虑到贫困人口申请贷款的困难,该模式准确地解决了贫困农民贷款困难的问题,进一步实现了精准扶贫。(https://www.daowen.com)

2016年6月,河北省发布了《关于“政银企户保”金融扶贫实施意见》,在全省地区,尤其是困难地区推广“政府银行及企业保险”模式。在推广过程中,设立专项风险补贴,保证对区、市财政补偿资金补贴30%。贫困农民和企业如果通过了申请贷款的审查,就可以在7到10个工作日内获得贷款。这样,所有社会力量得到了有效鼓励,能够积极参与扶贫开发,形成项目扶贫、社会扶贫、产业扶贫相结合的“三位一体”的扶贫格局。

在“政银企户保”模式得到积极实施的情况下,河北省基本实现了贫困人口和中小企业的贷款需求。

(三)创新电商扶贫模式

这种新的扶贫开发方式通过创新市场准入和提供创新服务,创新了传统的脱贫致富观念和实施方式,有效增加了贫困家庭的收入。随着电子商务的发展,它能够准确、及时地掌握市场变化,掌握供需形势,减少农业生产信息匮乏带来的风险及损失,促进农村合理安排生产活动,满足更多贫困家庭的就业需求,为县域经济的可持续发展注入了新的活力。在金融扶贫过程中,河北省重点支持县级金融扶贫项目,推动建设电子商务服务平台,在贫困县、贫困村建立起电子商务扶贫产业链,使贫困人口收入增长。这是消除贫困的一种新的行之有效的方法,将电子商务和金融项目结合起来,高效整合商业及物流,推动发展专业化产品,加强金融机构、电子商务平台、贫困县(村)物流配送平台的对接,使特色产品能够得到顺畅的销售,突出生态价值,大幅增加农民收入。

2017年4月,中央电视台报道了京东“跑步鸡”项目,这是河北省对电子商务扶贫模式的创新,是帮助农民脱贫致富的重要实践项目。京东“跑步鸡”创新方式方法,采取“一导两联”的电商扶贫模式,在河北省武义县进行了大规模的京东养鸡工程。“一导”指的是由政府引导平台,“两联”指的是平台组织和农民组织。武义县是省级重点扶贫开发县,共有贫困农民12803人,下辖212个贫困村。2015年底,京东、武义县共同开发了“跑步鸡”电商扶贫模式。京东教育贫困农民用京东制定的标准来繁育鸡,解决了养鸡的技术问题。经过180天的繁育,由京东进行审核,购入合格的“跑步鸡”,并在京东电子商务平台上出售。截至2017年4月,京东养鸡数量已超过5万只,武义县近700名贫困农民从中受益,平均每个家庭的年收入稳步增长3000元,使农民脱贫致富。