“四个中心”功能的深化

面对危机冲击及上海的转型需求，国家对上海国际化建设提出了新的发展意见和转型导向，其着力点在于“四个中心”功能的强化。2009年4月，国务院发布《国务院关于推进上海加快发展现代服务业和先进制造业建设国际金融中心和国际航运中心的意见》（简称《意见》），从国家战略和全局的高度，进一步明确了加快上海国际金融中心和国际航运中心建设的总体目标、主要任务和政策措施。在《意见》指导下，上海市委、市政府制定了《上海市人民政府贯彻国务院关于推进上海加快发展现代服务业和先进制造业建设国际金融中心和国际航运中心意见的实施意见》，这标志着上海“四个中心”建设，特别是国际金融中心和国际航运中心建设进入新阶段。

面对外部环境的重大变化以及中国发展战略调整的新需求，上海在金融危机后主动进行全面调整，在“四个中心”战略功能定位的基础上，加入了创新与转型的新内涵。2011年1月发布的《上海市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（简称《“十二五”规划纲要》）中，将创新驱动、转型发展与“四个中心”建设紧密联系起来，进一步丰富了上海的国际化功能内涵。《“十二五”规划纲要》提出，上海应积极适应国内外形势新变化，顺应人民群众过上更好生活新期待，按照中央以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线的要求，紧紧围绕建设“四个中心”和社会主义现代化国际大都市的总体目标，坚持科学发展、推进“四个率先”，以深化改革扩大开放为强大动力，以保障和改善民生为根本目的，充分发挥浦东新区先行先试的带动作用和上海世博会的后续效应，创新驱动、转型发展，努力争当推动科学发展、促进社会和谐的排头兵。(https://www.daowen.com)

《“十二五”规划纲要》对上海“四个中心”的阶段性目标进行了界定，提出根据国家对上海的战略定位和要求，到2020年上海要基本建成与我国经济实力和国际地位相适应、具有全球资源配置能力的国际经济、金融、贸易、航运中心，基本建成经济繁荣、社会和谐、环境优美的社会主义现代化国际大都市，为建设具有较强国际竞争力的长三角世界级城市群做出贡献。此次规划的目标设定中，对“四个中心”的总体功能进行了概括，提出国际化功能对国家战略及全球影响力的呼应。同时，上海的国际化功能也首次与城市区域的整体国际化相关联。这一发展导向的内涵中，已具备“全球城市—区域”的特征。