上海城市国际化功能的发展路径
纵观上海的国际化功能演变历程,可以发现,其中隐含着从城市形态完善到城市功能提升,最终提升城市综合竞争力的内在发展逻辑。上海的国际化功能建设,促进了城市空间与经济形态的转型升级,城市形态的整体变化进一步使城市功能的能级与水平得到极大提升,进而促进城市竞争力的整体跃升。21世纪以来,上海的国际化功能建设,使这一“城市形态—城市功能—城市竞争力”的三领域互动模式日益清晰,为新兴世界城市与全球城市提供了重要的发展借鉴。
1.以国际化功能建设促进城市形态完善
改革开放后,随着国际化功能定位不断提升,上海的城市形态也发生巨大变化。无论是城市空间形态,抑或是经济形态,均在国际化功能调整的过程中,逐步优化及完善。上海的国际化功能建设推动了城市经济空间形态的重大变革。上海经济发展的空间格局规划,超越城市新区建设的思维,从以浦西为主的单中心格局,向以“东西联动”为标志的多中心模式发展,城市总体空间形态不断完善。同时,浦东新区作为国际金融中心、航运中心的重要承载区,也成为上海城市经济发展的重要拓展空间。
从市域范围看,国际化功能建设使上海经济空间布局从分散形态向区域集聚形态转变。改革开放前,上海的经济空间布局主要以行业条线为划分的分散布局。而通过国际化功能建设,大量高端要素和经济资源在上海市域的节点区域形成集聚趋势,进而带动了城区经济的作为国际化功能的承载空间,浦东陆家嘴金融贸易区、外高桥保税区、张江高新区,与外滩金融集聚区、虹桥商贸区等功能区、园区形成多点有机互动,大量跨国公司地区总部、金融机构、研发中心与专业服务业机构的入驻,在上海中心城区与周边区域形成极具特色的产业集群区域与企业集群区域,使上海的城市经济空间布局在范围上和质量上均得到跃升。“四个中心”和国际大都市建设,也使上海的生产、居住、服务的基础设施水平极大提升,城市服务体系日益完善。
在城市的经济形态上,上海借助国际化功能建设,进一步优化了经济结构,使城市从以第二产业为主的工业生产型城市,向以第三产业为主导、第二产业为支撑的“二、三产融合”发展的均衡型国际化城市转变。在1992年浦东开发开放和2001年“四个中心”建设战略方向的引领下,上海的金融、贸易、航运、科技、信息、先进制造等行业得以迅速发展,进而使上海从20世纪80年代初以工业为主的产业结构,快速过渡到工业与服务业并重的经济体系,并在21世纪后,转向服务经济为主导的产业体系,呈现出高层次、国际化服务经济特征。
2.以国际化建设提升城市功能水平
在国际化功能建设和提升的引导下,上海城市功能的能级得以提升。通过“四个中心”与科创中心的建设,上海已具备对国际要素流量的集聚和扩散功能,其对国际资本、人才、技术的吸引力和影响力不断提升。在经济国际化功能的基础上,上海的国际经济枢纽功能得到极大强化,成为国际要素流动的重要枢纽节点。同时,上海成为以跨国公司总部为代表的全球经济机构的重要集中地,也成为国际金融部门和专业服务业机构集聚的地区。在流量枢纽功能的基础上,上海通过科技创新中心建设,进一步集聚了国内外高科技企业的研发中心及创新创意部门,成为创新经济的重要策源地和源发区域,促进国际、国内流量在本地的配置与升级。(https://www.daowen.com)
3.以国际化建设推动城市竞争力跃升
上海通过国际化功能建设,在促进城市形态优化的基础上,完善提升城市功能体系及作用能级,进而使城市的综合竞争力得到快速提升。在城市层面,上海的四个中心建设,使城市实力和影响力在中国城市群体中迅速提升,从改革开放的“后卫”迅速变化为“先锋”。上海的国际化功能,使其得以在国内和海外两个巨大体量市场之间形成联通作用,并为自身带来了在全球生产链和创新链中多环节的竞争优势。在这一过程中,上海成为中国最重要的国际资本、信息、决策的综合性功能平台。而在区域层面,上海的国际化功能,使其自身的城市群核心城市地位得以凸显,在促进周边城市对接全球生产链、创新链的同时,进一步强化、带动了长三角城市群的整体国际化,促进这一全球城市—区域成为世界级城市群。
国际化功能对上海城市竞争力的提升作用,鲜明地表现在上海在国际城市群体中地位迅速提升,并成为东亚区域的重要世界城市与门户城市。上海在历次的国际化功能规划中,高度重视城市竞争力的提升,特别是城市在全球城市网络中的地位提升。20世纪90年代初,《迈向21世纪的上海》报告中就战略性地分析了经济全球化的发展趋势及世界城市网络体系的崛起方向,明确提出上海要“成为全球经济网络中的重要空间节点”。上海的金融、贸易、航运国际化功能建设,也与建构全球城市网络的流量高度相关。
进入21世纪后,上海在国际城市综合竞争力、外向度、金融中心、科创中心等领域的排名位次迅速提升,反映出其城市竞争力在国际层面对比中的提升趋势。例如,在国际城市学界具有重要影响力,评估城市全球经济枢纽水平的“全球化与世界城市”(GaWC)排名中,上海仅用10年就将排名从2000年的第31位,提升至2010年的第7位,至2020年,排名已经入前5位,与东京、香港、新加坡市等著名全球城市一道,被视为具有高度全球经济枢纽功能的重要节点城市。
表1 上海在“全球化与世界城市”(GaWC)排名变化(2000—2020)

资料来源:Globalization and World Cities(GaWC)Research Network.The World According to GaWC,2000,2004,2008,2010,2012,2016,2018,2020.http://www.lboro.ac.uk/gawc/gawcworlds.html。