第二条

一、行用制限选举。凡国民有千圆之地价、屋价或资本，与岁入一百圆之租利工银及纳税五圆以上，与高等职业及曾受普通教育者，得有选举权。中国若学龄无据者，以能作论文及会读报纸为限。

按：各国选举之法有三。有普通选举，有等级选举，有制限选举。普通选举者，人人皆有一投票权也。瑞士、法、美、德国数联邦、西班牙、那威、希腊行之，然国别不同。班于选人中设特别选会，那威及德之一邦行复选法，德又一邦于选出议员中又行阶级法另选议员。虽云普通选举，实已含等级选举矣。其余各国然妇女、小儿、心疾、破产、贫受救助与禁治产者皆无选举权，惟澳洲与美之数州妇女间有选举权。然则名为普通均一，实亦行制限选举也，不过制限之稍宽者耳。盖事势不平，万无能绝无制限者。自法国天赋人权之说昌，故普通选举日益盛，共和之国以民为重，尤多行之。惟吾国道路未通，民数太众，虽为共和国，而欲今人民普通均一以投票选举，其道无由。

夫普通选举义虽至公，然下等之民愚冥无识，易被煽动，或多为暴民胁诱，而上流人反为所压，不得预选。则其弊必至举国为暴民政治，隳扫一切，足令国势险危，而共和国尤忌暴民之治。观于南美十余国与墨西哥之大乱，三百年削地万余里，可为殷鉴矣。况吾国未经立宪，遽行共和，教育未普，民智未开，识字尚寡，况能知政？若行普通选举，徒供暴民煽动，以危乱国家。故中国虽行共和，然万无行普通选举之理也。(https://www.daowen.com)

等级选举者，以纳税多寡为额，始于欧洲中世之等族会议，以贵族市府僧侣行之，后增大地主、小地主、农民之代表。西千八百四十九年，普鲁士始采行之，德之诸部及奥大利、比利时、罗马尼亚行之，以实质利益为义。德分三级，上者为大富豪，中级者为小富，下级为中流人。以大地主、小地主代表农，以大工业、小工业、商业代表工商，凡纳税三马克以上，及有所得百马克者得预焉。惟劳动雇人职工不得预选，即间有预者，惟每级之中又行互选法，或上中二级合行互选，则下级者终不得入选，名为预选，实则同无。比利时行多投票法，下级者人投一票，中级者人投二票，上级者人投三票。等级选举近于制限，惟专以税金为去取，则凡士之贫者，虽颜子、原宪之德，管仲、王猛之才，不得预选焉。普国有大臣九人，六人在下级，三人在中级，无一人居上级者，议者诘难至多。又其分级之由，各视其区为比较，其在富区，有以纳税过二万七千而在中级，过八千四百而在下级者。其在贫区，有仅二十而为上级，仅五六墨而为中级，则不平甚矣。若在吾国，尚廉崇俭，贫士尤多，通才上器，清修廉士，或多家无儋石者。若行等级选举，尤易失才，徒供伧侩纨袴贪墨之夫以执国政，则危险亦与暴民等耳。故吾国亦不能行等级选举也。萨逊又以三级合选，各得三分之一。奥矫其弊，加以复选，以教育技艺为等级，则近于制限选举矣。但终以三级纳税为例，究于吾国不可行耳。

制限选举者始于英，其更历至古矣。荷、意、葡、丹墨、瑞典、匈牙利、罗马尼亚，与德之一邦及日本行之。英以生计独立与独有住宅为制，以劝民生计居宅，殆英劝富之一策也。法亦尝行之，而以财产限制，其额太高，至中流不得预选，故后反动而行均一普通焉。荷兰全近英制，以纳一定之税及有价之居宅为限，惟加教育之选制。丹以家计独立为限，受雇人不得举焉。罗马尼亚及德之一邦以纳直税为制。日本以纳税十元为额，则仍类于等级税，且限额过高，令贫士为难焉。瑞典、匈牙利制颇繁杂，而法实良，以职业之高位与财产之富，加受高等教育者为制。瑞典以有千克郎之地，或六千克郎之借地，与八百克郎之收入者为额。意、葡亦颇善，以普通教育为额，而财产则宽以低格。葡则类于英、丹加户主之限焉。吾中国地太大，道太塞，民太多，人太贫，与各国无一相类者。议员之额又太少，只有行制限选举之法。然户籍未明，屋多茅竹，难行英、丹法。日税额太高。今折其半，惟重教育为选举法之最正，于吾国俗又至切。今采瑞、匈、意、葡、荷之制，则中人之家，贫悴之士，咸得预选，庶可以塞暴民之政，而收才英之人也。