3.3.2 环境责任履行评价指标体系构建
1.油气企业环境责任评价指标体系构建依据
通过梳理国内外相关文献可知，环境责任履行现状常用的评价方式包括采用单一指标和构建评价指标体系两种方式。常用的环境责任评价单一指标包括企业污染物排放量、支付的排污费或环保投入金额、权威机构发布的评分或指数等指标。单一指标只能评价个别企业环境责任履行情况的某一方面，其评价结果具有明显的片面性。因为各企业环境责任信息披露口径存在差异、污染物排放量等信息不具有直接可比性、环保投入核算科目不一致等导致无法获取统一指标。因此，通过构建环境责任评价指标体系方式进行企业环境责任履行情况的评价，相比较于单一指标，能够从多个角度综合反映企业环境责任履行现状，得到学术界的普遍认可，取得代表性的成果如表3-1所示。
表3-1 环境责任评价指标体系成果汇总
2.油气环境责任评价指标体系的确定
油气企业属于典型的重污染企业，具有高能耗、高污染、高排放的特点，对环境管理能力、环保投入等提出更高的要求。为了全面了解油气企业环境责任的履行情况，在借鉴环境责任评价指标体系研究成果的基础上，兼顾不同类型样本企业环境责任信息披露的差异，结合油气企业环境管理能力、能源消耗以及污染物排放等方面的行业特色，确定油气企业环境责任评价指标体系，如表3-2所示。油气环境责任评价指标体系由一级指标和二级指标构成，其中包括4个一级指标，即环境管理能力、环保投入、能源节约以及污染物排放。一级指标通过下设的二级指标进行衡量。其中环境管理能力的衡量指标为HSE管理体系和环境管理体系认证，环保投入的衡量指标为环保投入金额占营业收入的比例，能源节约的衡量指标为能源节约种类数和资源循环再利用种类数，污染物排放的衡量指标为污染物减排种类数和污染物无害化处置率。
表3-2 油气企业环境责任评价指标体系
（1）环境管理能力(https://www.daowen.com)
环境管理能力可以从HSE管理体系和环境管理体系认证两个方面进行评价。
①HSE管理体系。HSE管理体系是国际石油行业通行的一套用于油气勘探开发和施工行业的健康（Health）、安全（Safety）与环境（Environment）三位一体的管理体系，也是当前国际石油化工大公司普遍认可的管理模式，具有系统化、科学化、规范化、制度化等特点，其指导思想是预防为主、领导承诺、全员参与、持续改进［132］。部分企业扩展了HSE管理体系的维度，例如中国石化将公共安全（Public Safety）扩展到该体系中，建立健康、安全、公共安全和环境四大维度的管理体系，即HSSE管理体系；中海油服、杰瑞股份、淮油股份将质量（Quality）扩展到该体系中，建立质量、健康、安全和环境四大维度的管理体系，即QHSE管理体系。HSE管理体系是石油天然气行业实现管理现代化，迈进国际市场的通行证，是衡量油气企业环境管理能力的关键指标之一。在进行评价时，如果样本企业建立HSE管理体系赋值1，没有建立则赋值0。
②环境管理体系认证。面对日益严重的环境污染问题，国际标准化组织（ISO）在借鉴ISO9000质量管理体系标准的基础上，于1996年发布ISO14001环境管理体系标准。中国于1997年将该标准转换为国家标准，标准文号为GB/T24000—ISO1001。此后，中国许多企业主动参与环境管理体系认证。据ISO调查报告显示，截止到2016年底，中国通过环境管理体系认证的企业已达到137230家，位居世界第一［133］。2013年以来中国油气企业参与认证积极性逐渐增高，截止到2018年底，58家样本企业中21家企业通过认证，说明企业在环境管理方面达到国际水平，企业各过程、产品及活动中的各类污染物控制达到相关要求，有利于油气企业污染物减少排放，加强废弃物再利用，提高资源利用效率［134］。因此，通过环境管理体系认证也是判断油气企业环境管理能力的又一个关键指标。在进行评价时，如果样本企业通过环境管理体系认证则赋值1，没有通过则赋值0。
（2）环保投入
随着油气企业环保意识的逐步提高，购买环保设施、研发节能技术等促使环保投入金额的增加。近年来三大石油公司环保投入金额较高，中国石油近七年环境保护投入资金的年平均值为2.45亿元，中国海油近七年节能减排投入金额的年平均值为3.54亿元，中国石化近七年环保投资总额的年平均值为62.76亿元。在进行评价时，检索样本企业年报、社会责任报告等资料，查询样本企业环境保护方面的投入金额，鉴于不同的油气企业环保投入金额差异较大，为了比较不同规模样本企业环保投入情况，采用环保投入金额占营业收入的比例进行衡量。
（3）能源节约
《中华人民共和国节约能源法》界定的节约能源是指加强用能管理，采取技术上可行、经济上合理以及环境和社会可以承受的措施，从能源生产到消耗的各个环节，降低消耗、减少损失和污染物排放、制止浪费，有效、合理地利用能源。该法第四条规定：“节约资源是我国的基本国策，国家实施节约与开发并举，把节约放在首位的能源发展战略。”油气企业积极推动资源全面节约，大力发展循环经济，研发节能关键技术，通过定期披露节能种类及数量，反映节能取得的成效。由于各样本企业每年能源消耗量及消耗种类差异大，各企业能源节约量以及资源循环再利用量不具有可比性，因此查询企业相关报告或官网中披露的能源节约种类数和资源循环再利用种类数衡量企业能源节约的情况。
（4）污染物排放
如前所述，油气企业在油气资源勘探开发与利用等各个作业环节产生多种污染物。以油气资源开发环节为例，会产生相当数量的油田伴生气，使用的各种锅炉和加热炉等装置也会排放大量的烟粉尘等污染气体，一般包含二氧化硫、二氧化碳、一氧化碳、氮氧化物、氨氮化物等有害气体。随着油气资源开发中大量淡水的消耗，必然产生大量的废水，废水中包含一定数量的石油类物质、氨氮物质以及化学需要量等有害物质。开发环节产生大量组成成分复杂的石油污泥，石油污泥已被列入国家危险废物目录中。油气企业应严格监控生产过程中的废弃物和污染物排放，推广废弃物资源化技术，施行污染物无害化处理，减少对大气、水和土壤的污染。为了衡量油气企业在污染物减排方面所做的贡献，通过污染物减排种类数和污染物无害化处置率进行衡量。
