《国朝重农考》①
冯应京曰：昔黄帝画井分疆，依神农耒耨之教，导生民之利。稼穑为宝，所从来矣。尧谨授时，禹勤沟洫，稷播嘉种，宏配天之烈。而《邠风》陈诗，于耜、举趾、筑场、纳稼之间②，王化基焉。《周官》体国经野，安扰邦国③，辨以土宜，分为井牧④。有径畛、涂道，以正其疆界；有沟洫、浍川，以宣其水泽。安甿以田里，利甿以兴锄，劝甿以时器，任甿以强予⑤。而帝王所为，因天规地，率育群生之良法，于是乎大备。秦开阡陌而井制废。玄扈先生曰：商鞅相秦，专以农战强国，读《开塞》、《耕战》书可见矣。而谓其废先王井田、疆理、沟洫、道涂之制，可乎？后世不晓，以为广地计也。不知废此古制，地则荒矣。世有若是之愚商君乎？夫鞅之开阡陌者，古者一夫受田百亩，皆有限制。鞅尚首功，得五甲首而隶五家。又制为武功爵，使有功者田连阡陌，废先王百亩限田之法耳。太史病之，以是为并兼之始也，岂谓其铲平疆里，废先王之径畛、沟洫，而变为平原广隰乎哉？汉去古未远，文帝有其时而不为。唐太宗锐意复古，可为而无其臣。新莽非其人，周世宗非其时，而王道卒不可复矣。三代以后，善法古而师其意，唯是皇祖⑥。二百年来，籍余烈以休养，庶几登乎上理矣。而迩乃财殚民穷，谁独无根本之虑？《书》不云乎“法祖攸行”？皇祖宵旰民依⑦，垂宪万世，芳躅固班班可述也⑧。而列宗踵武恤民，亦各有懿政在。谨用扬励，缀以诸臣末议，备考镜焉。
繄我太祖高皇帝，天纵圣神⑨，悯元政之昏虐，目击群雄无救民者，亲提一剑，拯元元于水火，诸艰凶疾厄之苦⑩，业身尝在田间。复与众英贤，深究民生利病，故注意于农事者独详。渡江初，即以康茂才为营田使⑪，谕之曰：“比兵乱，堤防颓圮，民废耕作。而军用浩殷⑫，理财莫先于务农，故设营田司，命尔此职，巡行堤防水利之事，俾高无患干，卑不病潦，务以时蓄泄，毋负委托。”已，又以茂才所屯田积谷独充仞，而他将皆不及，申令各督率军士，及时开垦，以收地利。又下令田五亩至十亩者，栽桑、麻、木、棉各半亩，十亩以上倍之；有司亲临督劝，惰不如令者罚。谓中书省臣曰：“为国以足食为本。大乱未平，民多转徙，失本业，而军国费悉自民出。今春和时，宜令有司劝农事，勿夺其时。仍观其一岁中之收获多寡，立为劝惩。吴元年冬，祀圜丘，世子从。上命左右导之，遍历农家，观其居处、饮食、器用。还，谓之曰：“汝一尝知吾农民之劳苦至此乎⑬？夫农，树艺五谷，身不离泥涂，手不释耒耜，而茅茨草榻，粗衣粝饭，其以供国家经费甚苦。故令汝一知之，欲汝常念农劳，取用有节，使不至于饥寒也。”上自举义旗以来，兵革倥偬⑭，百务草创，未遑独计。所为敉宁吾民⑮，以厚其生，盖不啻勤挚如此矣。比登大宝，洪武元年，即诏遣周［铸］等百六十四人⑯，往浙西核田亩经理，以实闻，毋妄有增损，为民病！二年二月，上躬享先农，以后稷氏配，遂耕籍田于南郊。又命皇后率内外命妇蚕北郊，供郊庙衣服如仪。自是岁为常。是岁五月，驾幸钟山，由独龙冈步至淳化门，乃骑而入。谓侍臣曰：“朕不历农亩者久，适见田者冒烈暑而耘，心恻然悯之，不觉徒步至于此。农为国本，百需皆所出，而苦辛若是。为司牧者，壹尝悯念之乎？”三年，以中原久被兵，田多荒芜，命省臣议计民授田，设司农司掌其事。夏久不雨，乃择六月朔四鼓，帝素服草履，徒步诣山川坛躬祷。设藁席露坐，昼暴于日，夜卧于地。皇太子捧榼进农家食。凡三日，已而大雨沾足。中书省臣奏言：“太原等卫屯田，宜税。”上曰：“边军劳苦，能自给足矣。其勿征！”四年，兴广西水利，修治兴安县马援故所筑灵渠⑰，三十六陡水，可溉田万顷。已，又命工部遣官往广东买耕牛，给中原诸屯种之民。有司考课，令必书农桑学校之绩，违者罚。今皆“纸上栽桑”矣⑱。闻士卒有馈运渡辽海溺死者，终夕不寐。乃命群臣议屯田法，以图长久。十四年，上加意重本抑末，下令农民之家许穿绸、纱、绢、布，商贾之家止许穿布。农民之家，但有一人为商贾者，亦不许穿绸、纱。著《大诰》，言：“古田井于官，验丁给民，士、农、工各有专务。商出于农，贸易于农隙。朕思治穷源，与民约告：凡邻里，互相知丁，互知务业，绝不许有逸夫。”二十年，上又念民贫富不均，富者畏避差役，往往以田产诡寄飞洒，奸弊百出。有司至莫能诘，而贫者益困。乃遣国子生武淳等，随所在税粮多寡，定为九区，区设粮长四人，集耆民履亩丈量，图其田之方圆曲直、美恶宽狭若丈尺。书主名及田四至，如鱼鳞相比次，汇为册，谓之鱼鳞图册，上之。而经界于是乎始正。先是，诏：兵兴来，所在流徙。所弃田，许诸人开垦业之。果行此二百年，百倍富于文、景矣⑲。即田主归，有司于附近拨给耕作，不听争；惟坟墓、房舍还故主，不听占。已，又诏：陕西、河东、山东、北平等处民间田土，听所在民尽力开垦，为永业，毋起科。二十一年，户部郎刘九皋言：“古狭乡民迁于宽乡，欲地不失利，民有恒业也。河北诸处，自兵后田荒，居民少，宜徙山东、西之民，往就耕”。上曰：“山东多旷土，不必迁。迁山西潞泽民无田者往业之，令耕种，蠲科繇。仍户给钞二十锭，备农具焉。”冬，下令五军都督府，谓：养兵而不病于农，莫若屯田。若但使兵坐食于农，农必敝。其令天下各卫所督兵屯种，以舒国用。已，又命移湖、杭、温、台、苏、松诸郡无田之民，往耕淮河迤南滁、和等处闲田，仍为蠲赋给钞。谕户尚书杨靖曰⑳：“国家使百姓衣食足给，不过因其利而利之。要在处置得宜，毋使有司为侵扰也。”武定侯郭英，请筑鲁王茔所享堂周垣，上曰：“使民以时，奈何当耕种之日，急筑垣以夺农时乎？”止之。二十七年，令户部移文天下，课百姓植桑枣，里百户，种秧二亩。始同力运柴草烧地，已乃耕。比三烧三耕，已乃种秧。高三尺，分植之，五尺阔为垄。每百户，初年课二百株，次年四百株，三年六百株。栽种讫，具如目报，违者谪戍边。又以湖广辰、永、宝、衡等处宜桑，而种者少，命于淮、徐取桑种二十石，送其处，给民种之。寻遣监生人材诣天下，督吏民修农田水利，而具敕天下：诸陂塘湖堰，可潴畜旱暵、宜泄泻防霖潦者，各因地修治毋怠，亦毋得妄兴工役，疲吾民。二十八年，旨下户尚书，言百户为里。春秋耕获之时，一家无力，百家代之。又命天下：乡置一鼓，遇农月，晨鸣鼓，众皆会，及时力服田。其惰者，里老督劝之，不率者罚。里老惰不督劝，亦罚。盖当是时，榛莽之地，在在禾麻。游散之民，人人钱镈㉑。每月旦，召京师父老，躬谕以力田敦行。于都哉，高皇帝之为烈也！体天地养万物之心，师帝王经井牧之意，仁义既效，乐利无穷，而犹蠲租之诏，无岁不下，遣赈之使，有玩必诛。恒若饥寒之迫吾民，注望子臣之继厥志。至今读《嘉瓜》一赞“虽千万世，休忘劝农”之句，而情见乎词矣。则岂非世世率繇之盛轨哉？
建文帝嗣极之元年，即下养老、垦田、赈贫、减租之诏，而方孝孺志恢王道，谓井田为必可行。虽当羽檄旁午㉒，一时君若臣，犹不忘保民之思焉。文皇帝入缵大统，乃命宝源局铸农器㉓，给山东等诸被兵处。征耕牛于朝鲜，送至万头，每头酬以绢一匹、布四匹，以其牛分给辽东诸屯士。当谓户尚书曰㉔：近因兵戈蝗旱，民流徙废业。不及今劝相，使尽力农亩，将不免有失所者。其蚤遣人督劝毋忽，首命靖安侯王忠往北平，安屯田军民㉕，整理屯种。已，又允工尚书黄福奏㉖，给陕西行都司所所属屯田牛具，如北平例。谕令宁夏各屯，于四五屯内。择一屯有水草者，四围浚濠，广丈五尺，深如广之半，筑土城高二丈，开八门以便出入，而聚旁近四五屯辎重粮草于此。俾无警，各分屯耕牧；有警，则驱牛羊入保，待援兵，使寇至无所掠。又命各都司摘差官军，给牛种，耕闲田，视岁收之数，定考较法，谓之“样田”。除官收正粮及种子外，余粮悉以与军。广东奏：番夷入贡方物，请运民力接运。上曰：为君务养民。今番贡无定期，而农民少暇日。假令自春至秋，入贡不绝，皆役民，岂不妨农事？其俟十一月农毕，乃令接运。闻柳州自正月至六月不雨，忧形于色，乃命户部，亟遣人往视之。又下诏：中外军民子弟，自削发冒伪僧者，并其父兄发五台山输作㉗；毕日，就北京为民种田。车驾北征，有告军士取民田谷饲马者，面责之曰：农终岁胼胝，以供国用，汝独不念耶？斩以徇㉘。文皇帝躬亲戎马者四五载，念民劳止，时加抚绥。已复三犁虏庭㉙，司农拮据不遑，惟是留意边计，所画屯田法甚具，斯亦厚农裕国一长略矣。
昭皇帝当监国时㉚，台州启修复河道，谕工部以“春秋慎用民力”，而讥“不时”，可令农隙修筑。尝赴召，过邹县，道逢饥民，恻然下马。入民舍，视民男女皆衣百结，灶釜倾仆，叹曰：“民瘝不上闻，至此乎！”召父老问所苦，赐以尚食。复责山东布政使石执中曰：“民穷若此，动念否？”执中以奏免田租对。曰：“民饥且死，尚及征租耶？速发官粟赈之，人六斗。毋惧擅发，吾见上，自奏也。”及登极，诏下曰：“郡县水旱缺食，有司即体勘赈济。其民流徙、田土抛荒者，为核实除豁。召别佃中官田，听照民田例，起科。”已，谕户部：令天下卫所屯田军士，不许擅差，妨其农务。违者，处重法。工给事中郭永清疏，乞令有司如旧制，严督里老百姓，以时辟田园，修陂堰，种桑枣。从之。上尝促诏赈淮、徐、山东饥，言：“救困穷，当如拯焚溺，不可缓。”其重民命如此。伏睹《宝箓》所载云㉛：上嗣位，每曰“为人君，止于仁”。故弘施霈泽，询民隐，急农事，日以恤人为务。在位仅十月，而德政加多，庙号曰“仁”，允矣哉！
章皇帝旧劳于外㉜，知小人之依。礼部进《籍田仪注》，上览之，谓侍臣曰：“先王制籍田，以奉粢盛㉝，以率天下务农，所贵有实心耳。诚体祖宗之心，念创业艰难，忧恤苍生，使明德至治，达于神明，则黍稷之荐，不待亲耕。诚轻徭薄赋，使之以时，而贵农重谷，禁止游食，则人咸趋稼，不待劝率。斯盖识礼之意矣。”已，因春雨频降，令户部移文郡县，均征徭，劝农桑。贫不给者，发仓赈之。时有建言：洪武中，命天下栽桑枣，今斫伐殆尽，有司不督民更栽，致民无所资。上曰：古宅不毛者，罚里布。祖宗养民意甚重，其申令郡县，督民以时栽种，仍遣官巡视。尝谒陵，道中悯秉耒者，为赐钞。因御制《耕夫记》，识不忘。又尝谕吏部臣，以欲使农民得所，在择贤守令。因出御制《悯农诗》一章示之㉞。而喜雨则有诗，织妇则有诗，《豳风图》则又有长诗，令揭便殿，资儆励。又令北直隶地方，照洪武二十八年山东、河南事例：民间新垦田地，无多寡，不起科；有气力者，尽力种。率此言也，以至于今，乐利遍天下矣。盖尝反覆章皇帝爱养懿政，而深有味乎其言也。曰：“朕祗奉祖宗成宪，诸司事有奏请者，必考旧典，兢兢民事。”斯固其法祖大端云。明兴七十载于兹，高皇帝深仁厚泽，业奠不拔之基，而农业艰辛，载在皇陵碑记。且务本之训，传自文王，“锄禾日当午”之诗，授于仁庙。休养生息，堂构相承。天下方脱锋镝汤火之苦，守令尚保举久任，肃法字下㉟，役简赋薄，安堵蕃富，号称治平。比英庙冲龄嗣位㊱，临以太皇太后，犹袭余庥，无忘民瘼。杨士奇等上言：太祖笃意养民，备荒有制。又开浚陂塘，修筑圩坝，以备水旱。岁久弊滋，水利多湮。请遣京廉干者，往督有司，平籴备荒，修复陂塘圩坝，即用以殿最有司㊲。得旨，令亟行之。盖本朝高、章，一创一守，光禹、汤而迈成、康。其传家经国，惟是重农为启佑。而亿万载无疆惟休，厥有本矣。景泰间，商学士辂陈边务，言：口外田地极广，其附城堡膏腴，先经在京勋臣等家占作庄田，其余闲田，又被镇守总参等官占为业，军士无近便田地可耕。下所司查议。由成迄弘㊳，蓄积浸寡，而盗浸繁。乃下令申饬洪武中预备四仓之制，先政荡然矣。括锾金籴粟，及劝借里户，以备旱涝。已，又招民输粟补官暨赎罪，而督有司积粟，视州邑大小有差。法具备。乃贵戚内臣，则往往有庄田，又有皇庄田，仿宋季公田租课典。以中官所侵夺邻近民家业甚横，赖敬皇帝仁明㊴，稍裁以法，一时贵戚近幸，敛手不敢肆云。
当弘治初，上允户尚书请，令礼部于耕籍仪注内，增上、中、下农夫各十人，服常服，执农器，引见行礼，乃令终亩。人赐布一匹。又允抚臣言，疏治河南彰德等府州县渠堰。凡王府屯官之兼并，豪右碾磨之侵据，悉厘正之。寻又遣工侍郎浚吴淞白茅港，以泄积水。当是时，上方锐意图治，农桑不扰，蠲恤频行。十八年培植深固，延至正德之季，犹能挈无缺之金瓯，以付肃皇㊵。夫亦孝庙之不忘国恤，所贻者远也。
肃皇帝起自潜邸，适公私蠹耗之后，御宇二十年以前，轸念民事尤切。允给事中底蕴言，改皇庄为官田，禁诸勋戚家，不许朦胧陈乞，一扫中叶来畿甸民之扰害。又下诏言：农，衣食所出，王政之首务也。各该抚巡所属官带农田衔者，不许营别差委，务督令举职循行劝课。其原未设官者，委佐贰主之，岁严课其殿最。其土田为水冲沙塞、江海坍淤者，节有豁除。所司不能究宣，独优富家，不及贫弱，加之摊派包赔，细民滋困。其择廉节官，勘核豁除之。九年，建先蚕坛于北郊。十年，行祈谷礼于大祀殿。已而召翟学士鸾等，偕往西苑视收获。帝御邠风亭，谕诸臣曰：“农之劳苦，亲见为真。我圣祖尝有训曰：衣帛当思织妇之劳，食粟当念农夫之苦。以此观之，委为粒粒辛苦也。”又建无逸殿，书《周书·无逸》篇于其壁。题其旁亭曰“省耕”，曰“省敛”；仓曰“恒裕”。刻兴献考睿制《农家忙》律于殿壁㊶，御为文记之，意念远矣。十八年，还自显陵，途中为赋《麦浪诗》。十九年，祷雨宫中，有应。二十年，祷雪，有应。皆为赋诗志喜。时盖玄修未启㊷，严嵩未柄用，南北兵戈未炽。而上所为，垂章光于蔀屋㊸，洒露润于穷甿，盖犹有恭俭之思焉。
穆皇帝清净化民㊹，宽仁驭下。二年之耕籍，三年之赈灾，休有烈光。虽非久上宾㊺，贻谋弘远矣。嗣我皇上天挺英睿，虔始励精。万历初，允辅臣议，清丈均赋者，用苏民困，非尽地利、求增税也。恩意深笃，一时府州县无敢不行丈量法者。抚按官督课严核。其清强敏练、抚字忠爱之吏，因得自效。而诸方田法令，纤悉明具。人习步算而赋均，异时虚粮贻累之弊尽汰。步算乃待此时习耶？且亦何能习也？十三年春，久不雨，屡祷未应。命礼部具躬祷南郊仪以闻。上曰：“朕步行，不乘辇，百官随行。天象灾旱，朕为黎庶祈祷，岂惮〈徒〉〔途〕劳㊻？”乃斋居夙戒，择四月十七昧爽，步诣郊坛，祭祷如仪。上于幄次，谕辅臣等曰：“天时亢旱，虽由朕不德，亦因天下有司多贪暴，为民害，干天和。自今其慎选毋忽！”仍步还宫。浃旬乃大雨㊼。是举也，宛然高皇帝忧旱芳规矣。已，因中州大饥，特出内帑，遣钟御史化民持节往赈。而慈圣宫、中宫各为捐助费，不下数十万，中外莫不歌舞皇仁。乃顷者征缮日烦，茧丝遍天下㊽，议者惓惓罢升榷㊾。譬病痈疽，不遑念元气，藉使应砭而愈，正费调治。臣请言调治之方，则无如重农矣。公出狱，余晤之，未及劳苦，辄道此数语甚切。又亟与余索江南农师，以治江北之田。仁人之言哉！
国家奠鼎燕京，即胜国之故都㊿。胜国当泰定时，翰林学士虞集议，以为京师东濒海数千里，北极辽海，南滨青齐，皆萑苇之所生也。海潮日至，淤为沃壤。谓宜用浙江之法，筑堤捍水为之田。听富民愿耕者，合其众，分授以地，定其等，为之疆畔。能以万夫耕者授以万夫之田，为万夫之长，能以千百夫耕者，亦如之。十年后，田成，有积蓄，命以官，高者佩印符，许传子孙，如军官之法。则近可得民兵十万，以卫京师，御岛夷[51]；远可纾东南万里航海馈运之危难，而江海游食轻剽之民，亦率有归。议中格。后竟以海运不继，亟为海口万户之设。大都本集言，然已无及矣。本朝海运既废，军国大命，独倚重于漕储。顷复黄淮梗塞，转运艰阻。且仓庾无二年之蓄，水旱有不时之忧，而三辅顾多旷土[52]，海堧率成沮洳[53]，在在可耕可凿。嘉靖中，给事中秦鳌、詹事霍韬，皆扼腕言之[54]。迩年，给事中徐贞明念西北水利事，裹粮从二三属吏解事者经度之，信其必可行。以为京东辅郡，皆负山控海。负山则泉深而土泽，控海则潮淤而壤沃。诸州邑泉从地涌，一决即通；水与田平，一引即至，具可疏凿成田。如密云之燕乐庄，平峪之水峪寺及龙家务庄，三河之唐会庄、顺庆屯地，皆其著者。蓟州城北则有黄厓营，城西则有白马泉镇国庄，城东则有马伸桥夹林河而下。城南则有别山铺，反夹阴流河而下[55]，至于阴流滨。疏渠，皆田也。遵化西南平安城，夹运河而下，及沙河铺地方；又铁厂涌珠湖以下，至韭菜沟上素河、下素河百余里，夹河皆可田。迁安北徐流营，山下涌出五泉，合流入桃林河；又三里桥涌泉，流入滦河；又蚕姑庙涌泉成河，夹河皆可田。卢龙燕河营，涌泉成河；及营东五泉，涌漫四出，至张家庄。抚宁西台头营，河流亦自燕河营涌泉而来，皆可田。丰润南则大寨及剌榆柁、史家河、大王庄，东则榛子镇，西则鸦洪桥，夹河五十余里，皆可田。玉田清庄坞导河可田，后湖庄疏湖可田，三里屯及大泉、小泉，引泉可田。其间，有农弃不业之地，有屯地，有牧地。民弃不业者，召民业之，助其力。屯、牧地属官者，辟其芜而收其入。先之京东数处兆其端，而畿内列郡可渐行也。先之畿内列郡引其绪，而西北之地可渐行也。在边陲，则先之蓟镇，而诸镇可渐行。至濒海，则先之丰润，而辽海以东、青徐以南，皆可渐而行也。乃陈“兴水利十四便益”，言甚悉。又谓行水之地，高则开渠，卑则筑围，急则激取，缓则疏引。其最下者，遂以为受水之区，势固不可强。如怀庆当丹沁下流，而真定尤滹沱所必冲，安能久而无患？今致力当先于水源，先其源，则流微而易御。田其上流，则水杀而无冲激泛滥之虞。疏上，竟沮浮议不果行。先是，台臣周用因河数冲淤[56]，议及东省水利，以为治河、垦田，事相表里。田不治，则水不可治。运河以东，济南、东昌、兖州三府州县，虽有汶、沂、洸、泗等河，与民间田地曾不相贯注。每年泰山、徂徕，山水骤发，则漫为巨浸，溃决城郭，漂没庐舍，与河无异。一值旱暵，则又故无陂塘渠堰蓄水以待急，遂致齐鲁之间方四五千里之地，一望赤地，蝗蝻四起，草谷俱尽。此皆沟洫不修之故。今欲修沟洫，非谓一一如古也。古人原是如此。但各因水势地势之宜，纵横曲直，随其所向。自高而下，自小而大，自近而远，盈科而进，委之于海。莫若正疆里以稽工程，集人力以助夫役，蠲荒粮以复流移，专委任以责成功，持定论以察群议。毋以欲速而辙更张，毋以小利而生沮挠，则治河裕民之计也。事需后[57]。张瀚之请垦凤淮田也，疏称：尔府地广人稀，一望黄茅红蓼，多不耕之地。间有耕者，又苦旱涝。雨多，则横潦弥漫，无处归束；无雨，则任其焦萎，救济无资。是以饥馑窘迫，烟稀土旷。此地界连萧、碣、汝、颍，逋逃之薮，积久不无隐忧。宜得专官，教民稼穑。夫水土不平，耕作无以施方。必先度量地势高下，跟寻水所归宿，浚河以受沟之水，开沟渠以受横潦之水。官道之冲，设大堤以通行。偏小之村，亦增卑以成径。惟欲于道旁多开沟洫，使接续通流，水由地中行，不占平地。又度低洼处所，多开塘堰以潴蓄之。夏潦之时，水归沟塘；亢旱之日，可资引溉。高者麦，低者稻，平衍地多，则木棉桑枲，皆得随宜树艺。土本膏腴，地无遗利，遍野皆衣食之资矣。次则招抚流移，宽慰安插，量拨地土，处给牛种，蠲逋负，缓起科。又或招致江南客户，或劝谕本土地邻，或审拟徒夫无力者，令供役开浚，有力者出资给食。皆佥事可得专行[58]。议既允，惜其时不讲于任官之道，而猥以委之贪秽之史臬佥，竟令以人废盛举也。若东南水利，吕光洵条议特详，谓：三吴古称泽国，其西南翕受太湖、阳城诸水，形势尤卑，而东北际海冈陇之地，视西南特高。高者田常苦旱，卑者田常苦涝。昔人治之，高下曲尽其制。既于下流之疏为塘浦，导诸河之水[59]，由北以入于江，由东以入于海，而又亩引江潮，流行于冈陇之外。冈陇，海涘也。冈陇之外，则海矣。
是以潴泄有法，而水旱皆不为患。近来纵浦横塘，多湮塞不治，惟二江颇通，曰黄浦，曰刘家河。然太湖诸水，源多而势盛，二江不足以泄，而冈陇诸支河，此处实非冈陇，盖近海之地，比下乡稍高耳。如吾松之称沙冈、竹冈者皆是也。又多壅绝，无以资灌溉。于是上下俱病，而岁常告灾。治之之法，当自要害始。先治淀山等处一带茭芦之地，导引太湖之水，散入阳城、昆承、三泖等湖；又开吴淞江，并大盈、赵屯等浦，泄淀山之水，以达于海；浚白茆港并鲇鱼口等处，泄昆承之水，以注于江；开七浦、监铁等塘，泄阳城之水，以达于江；又导田间之水，悉入于小浦，小浦之水，悉入于大浦。使流者皆有所归，而潴皆有所泄，则下流之地治，而涝无所忧矣。凡冈陇支河湮塞不治者，皆浚之，深广使复如旧，则上流之地亦治，而旱无所忧矣。此三吴水利之大经也。潘凤梧有言：水利微妙，通知者少，自非殚思熟见，鲜能究其源委。试举嘉湖，余可类推。夫防护修葺之法，小民最无知，全赖上人真知而禁之。如湖州之圩低，其港常阔，人惮于增外，仅为修内，故水益阔易冲，而湖州多淹；崇桐之土高，其港常窄，人惮于开外，日为填出，故水益窄易涸，而崇、桐多干。此其言，盖与光洵议互相发云。湖州地下无土，崇、桐地高土多。无土者，将何增外？土多者，其傍河之田，不肯增土以为冈陇。凡高下乡皆然。低乡筑圩，高乡开河，如是而已。中州滨河之区，岁苦冯夷冲啮[60]，顾以全河建瓴而下，当秋水时至，百川灌河，方数千里之水，曾无一沟一浍为之停蓄，以故频受其患而不获资尺寸之利。若乃邺之漳水，南阳之钳卢陂，昔人率用以广灌溉。宋于河北诸州水所积处，兴堰六百里，置斗门引定水灌田，民赖其利，何至于今皆没没也？关中引泾通渭，故有郑国渠、白渠诸迹可寻。并州西南，若汾若沁，尽可引注为农田用。李冰为蜀守，壅江水作堋，穿二江通舟楫，因以溉诸郡。今陆海固在也，三楚汉沔，西来大江，中贯洞庭浩淼。诚尽力沟洫，开渠建闸，在在腴壤，何至如今之卤莽而获？广南沿海，多淤沙饶沃，容有未兴之利。八闽江右，亩窄人稠。乃中原迤北之境，则极目荒莽，水无向导，田不垦发。“小人之情，安土重迁，宁就饥馁，终无适乐土之虑。故‘民’之为言‘瞑’也，谓瞑瞑无知，犹群羊聚畜然，须牧者之所置之。置之茂草，则肥泽繁息；置之硗卤，则零耗。”善乎，崔寔之言之也[61]！
我高皇帝深维理道，数徙民就食宽乡，移人通财，以赡蒸黎，犹仿佛乎井授遗意，而嗣后绝未有踵行之者，何哉？若屯政梳爬，非不严也，而托名逃荒，巧为影占者，弊仍未易究诘。乃边镇如辽东、如宣大、如甘肃，视国初屯粮之原额，今且不啻损十之五。即虽参罚之例，故未尝废，亦惟是较多寡于催科，曾未闻有以抚流移、辟草莱、上功幕府者，又何暇责以建阡陌、浚沟洫、导利于非常之原乎？昔有为行经界寓地纲之议者，以为狄骑利在平旷[62]，易为驰突。今边塞，率平原旷野，险阻实稀。宜因屯田，定其经界，开为沟洫。就用田者之力，每一里共浚一沟界，如古井田之制。一可以息争端，二可以备旱潦，三可以阻敌骑，四者或我兵车御虏，即可依此为常阵，免临时掘堑之劳。此盖本吴玠在天水军制金骑遗法也[63]。今井制堙废久矣，闻山东登、莱犹存亩浍，而东虏竟以势难逾越，不敢犯。宁夏多水田，有沟堑，夏月种作，则胡马不能来，故称安宁。以斯知广亩浚川，所以兴利厚农，亦以设险守国。且也计口授田，俾有恒产，庶人人乐本业而安为黔首，即有豪杰，难以率乱。故三代盛时，人必里居，地必画井[64]，帝王治天下之大经大法，率不外此。方正学有言[65]：流俗谓井田不可行者，以吴越言之，山溪险绝而人民稠也。夫山溪之地，虽成周之世，亦用贡法，而岂强欲堙卑夷高，以尽井哉？但使人人有田，田各有公田，通力趋事，相救相恤，不失先王之道，则可矣。而江汉以北，平壤千里，尽而井之，甚易为力也。嗟乎！自限田、名田之议，先汉不即行，而贫富益远。唐李翱、宋林勋仿古井田意[66]，分劈讲画，作《平赋》、《政本》二书甚具。而宋儒张子厚[67]，有买田一方、画为数井之思，且讲求法制，以为不刑一人而可复。时皆不售。淳熙中，朱文公熹知漳州，欲行经界，独丈量隐税，令贫富得以实自占，非复若限田、均田之难，而亦竟为豪家猾吏所排沮。所以深致慨于井制之未易复也。生民之计，将无已遂穷乎？亦惟是，我高皇帝宸虑精详，时时体井田遗意，即召人垦荒，亦必验丁拨给，限定田亩，不许抛荒流移。而御制《大诰续编》，且惓惓以田不井授为憾。诸所为农田计久远者，酌古准今，足为万世法程，至明也。余尝谓夏后五十，殷人七十，非厚民而多予之田，乃限民不得多种也。吾高皇帝真得此意矣，故曰创。明主意见，自然到此，不可学、不必学也。当其时，三尺新悬[68]，有司奉行惟谨，未尝特为农事设专官，人尽农官也。以农桑责之郡县，以屯种责之卫所，非农事修举，不得注上考。官愈增，事愈废矣。何也？事废而后增官，官增，谓事举矣，其实不举事也。盖设官分职，原以为民。孔曰“富之”，孟曰“制田里，教树畜”，舍此更何事事哉？嗣后不察，而增设府州县劝农佐贰，设屯田水利臬臣，又或特遣重臣。诸牧民之长，其贤者亦或体上爱养至意，不然者，且见以为业有专官，而已可弛担也。先臣吴世忠尝咄嗟道之矣[69]，曰：臣任给事中时，具言水利为农田急务，幸准覆行。及备员湖藩，而所属陂塘池堰，湮塞如故。为豪家填占迷失者，在在有之。有塘宽十百余亩，无勺水可资。若占塘为田，则豪家也。塘宽而无勺水可资，则非豪家也。召里老咨问，云：往朝廷重农，州县以水利为急，差官清理，岁有修筑。于时，豪强不敢填占，民以实保结。故亢旱而农田有救，百姓有所赖也。迩年州县官惟勾摄词讼之为急，其余塘堰册报，类非核实，豪强填占，又置不问。虽奉勘合行视，特科索里户供应而去。初曷尝一至郊野，见所谓堤塘渠堰为何若哉？及亢旱无收，恩旨蠲免，则已先期督征入官。民未沾惠，而国用不足，往往又额外科征之。此狱讼所以日繁，而盗贼滋有也。呜呼！自昔而已然矣，将何以挽其流乎？古天子巡狩，入其境，田野辟，受上赏；荒芜不治，蒙显罚。近世设按察司，察此务，分巡御史，巡此务也。窃查宪纲一款：农桑乃生民衣食之源。仰本府州县行移提调官，常用心劝谕农民，趁此种植。仍将种过桑麻等项田亩，计料丝绵等项，分豁旧有、新收数目开报。先臣霍韬发愤言：此乃巡按御史急务也，今则徒为文具而已。旌举守令，何曾称某守某令兴过若干水利，劝过若干农桑，乞敕都察院举行。其在陕西、山西、北直隶、河南尤为至急。而迩年都御史孙丕扬[70]，请以保民实政五事课有司，庶几申明高皇帝要束。奈何率弁髦之也[71]！守令分符而治一方，俨然古封建侯伯之尊。昔尼父孜孜矻矻，无一同一旅以抒其猷[72]。士抱遗经遇主，辄提千里之封[73]，乃民事不以关心，而一任蒿莱之弥望，谓诵法何？富教先劳，亦私议于车尘马足之间而已。痛哉，可为恸哭者也！赵邦清之为滕县也，均田治水，储粟赈灾，怨劳有所不避，此有司之则也。
【校注】
①《国朝重农考》：冯应京所编《皇朝经世实用编》中的篇名。②《邠风》：同《豳风》。《诗经》中的篇名。于耜、举趾、筑场、纳稼，均是《邠风》中所记的各种重要农活。③安扰：安抚。④井牧：按质量分配田野。⑤甿（méng）：指耕田的人。⑥皇祖：指明太祖朱元璋。⑦宵旰（gàn）：宵衣旰食的略语。意为天不亮就起床，天黑了才吃饭，形容帝王勤于政务。⑧芳躅（zhú）：前贤的遗迹。躅，足迹。⑨繄（yī）：同“惟”，只有。⑩元元：黎民百姓。⑪康茂才：明代蕲州人，字寿卿。元末结义兵保乡里，朱元璋攻克集庆，率兵投奔，授营田水利使。因功累迁同知大都督府事，随徐达经略中原，又镇抚陕西、山西、汉中等地。死后追赠蕲国公，谥武毅。⑫浩殷：平本、鲁本作“浩繁”。⑬一：平本、鲁本作“亦”。⑭倥偬（kǒng zǒng）：事情急迫匆忙。⑮敉宁：安定、抚绥。敉（mǐ），平定。⑯［铸］：据《明史·食货一》校补。⑰灵渠：湘、漓江源之间的运河，在广西境内。⑱纸上栽桑：是元代大学士许有壬讽刺劝农官虚报成绩的话。⑲文、景：指西汉文帝、景帝。他们在位时期，国富民强，社会相对稳定，史称“文景之治”。⑳户尚书：即“户部尚书”此处省去了“部”字。下同。㉑钱镈（bó）：古农具名，形似铁铲。㉒羽檄旁午：因军情紧急，向四处下达征兵檄文。羽檄，同“羽书”，急速传布的征兵檄文。旁午，四处分布。㉓文皇帝：即明成祖。宝源局：隶属于工部的铸造单位。㉔当：平本、鲁本作“尝”。㉕“安”：冯应京《皇明经世实用编》为“安插”。㉖工尚书：即“工部尚书”。㉗输作：强制劳动。㉘徇：示众。㉙犁虏庭：灭亡其国。一般与“扫闾”或“扫穴”连用。㉚昭皇帝：即明仁宗。㉛《宝箓》：一种记录皇帝符命的书。㉜章皇帝：即明宣宗。㉝粢（zī）盛：盛在器皿里用作祭祀的谷物。㉞《悯农诗》：原诗为：“锄禾日当午，汗滴禾下土。谁知盘中餐，粒粒皆辛苦。”㉟肃法字下：严格执法，爱护百姓。字，爱抚。㊱英庙：即明英宗。冲龄：皇帝年幼。㊲殿最有司：评定官吏的好坏等次。殿，最后；最，最前。㊳由成迄弘：由成化（1465—1487）到弘治（1488—1505）。㊴敬皇帝：即明孝宗。㊵肃皇：即明世宗。下文“肃皇帝”亦同。㊶兴献考睿：明世宗尊敬其父“兴王”祐杭为“兴献皇帝”。考，父死为“考”。睿，圣。㊷玄修：崇信和修行道教。玄，深奥的道理。《老子》：“玄之又玄，象妙之门。”明世宗中年在宫中专事修道，不理政事。㊸蔀屋：破暗的房子。㊹穆皇帝：即明穆宗。㊺上宾：原指神仙飞升，此处指皇帝去世。㊻岂惮〈徒〉〔途〕劳：据平本、鲁本校改。㊼浃旬：即一旬，十天。㊽茧丝：比喻连续不断地抽税，犹如从茧抽丝。㊾惓惓：同“拳拳”，诚挚、恳切之意。㊿胜国：已亡之国，指元朝。[51]岛夷：即“倭寇”，曰本海盗。[52]三辅：京城附近。[53]海堧（ruán）：海边隙地。沮洳（jù rù）：由腐烂植物埋在地下形成的泥沼。[54]秦鳌：明代昆山人，字子元。嘉靖进士，以行人擢兵科给事中，后因得罪张璁贬官，累迁福建右参议，卒于任。霍韬：明代南海人，字渭先。正德进士，累官礼部尚书。学博才高，对国家大计多所建议，著有《诗经解》、《象山学辩》、《程朱训释》等多种。[55]反：平本、鲁本作“及”。[56]台臣周用：台谏官周用。周用，明代吴江人，字行之。弘治进士，授行人，仕至吏部尚书。他从嘉靖八年起，历任右副都御史，右、左都御史，都是台谏官。[57]事需后：“需”借作“须”，等待。[58]佥事：官名。明代在按察使下设佥事，分领各道。[59]诸河：平本、鲁本均作“诸湖”。[60]冯（píng）夷：我国古代传说中的黄河女神，此处借指黄河的洪水。[61]崔寔：东汉人，字子真，又名台，字元始。桓帝初，举至孝独行，除为郎，论当世便事数十条，名曰《政论》。出为五原太守时，教民织绩，加强边防。后召拜尚书。此处引自《政论》的话，带有封建统治阶级的偏见。[62]狄骑：平本、鲁本作“敌骑”。[63]吴玠：宋代名将。陇干人，徙居永洛城，字晋卿。建炎初以战功累迁原源路副总管，徙秦凤，为都统制。曾夜驰三百里驰援汉阳，击溃金兵撒离喝部。官终四川宣抚使。[64]画井：平本、鲁本作“井画”。[65]方正学：即方孝儒。正学，原为区别于异端曲学而言。方孝儒常以明王道致太平为己任，蜀王为示尊重，将方的书庐称为“正学”。[66]李翱（áo）：唐代赵郡人，或作成纪人，字习之。贞元进士，元和初为国子博士、史馆修撰，再迁考功员外郎。曾面折宰相李逢吉之过，出为庐州刺史。后拜中书舍人，历山南东道节度使。著有《论语笔解》、《五木经》等。林勋：宋代贺州人，政和进士，为广州教授。建炎初献《本政书》十三篇，主张恢复井田制，擢桂州节度掌书记。又上《比较书》二篇，历指桂地当垦田出谷之数。所至有惠政。[67]张子厚：即宋代理学家张载，子厚是他的字，凤翔郿县横渠镇人，学者又称“横渠先生”。著作甚丰，后人编为《张子全集》。[68]三尺新悬：喻指明初严格执法。三尺，指剑。《汉书·高帝纪》：“吾以布衣，提三尺取天下。”[69]吴世忠：明代金溪人，字懋贞。弘治进士，擢兵科给事中，以敢言著称，历升至右佥都御史，巡抚延绥。著有《学庸通旨》等书，自辑奏议若干篇，题为《愚录》。[70]孙丕扬：明代富平人，字叔孝。嘉靖进士，擢御史。历官右佥都御史、应天尹，累拜吏部尚书。为官廉直敢言。[71]弁髦：当作无用之物随便抛弃。[72]尼父：指孔丘。孜孜矻矻（kū）：勤勉不懈。“同”、“旅”：分别是土地面积和人口总数的一个单位。猷（yóu）：谋划。[73]提千里之封：管治一个地区。提封，原指诸侯封地。《汉书·刑法志》：“提封万井。”