前言

“节约资源、保护环境”是我国基本国策。“十一五”时期，我国首次把单位国内生产总值能耗下降20%左右作为约束性目标，“十二五”规划在把单位GDP 能耗下降16%作为约束性指标的同时，提出合理控制能源消费总量的要求。“十三五”时期，我国实施能耗总量和强度“双控”行动，明确要求到2020年单位GDP 能耗比2015年降低15%，能源消费总量控制在50亿吨标准煤以内。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视生态文明建设，把节能提高能效作为加快推动生态文明建设的重要抓手，建立能源消费总量和强度双控制度，发展壮大节能环保产业，深入开展全面节能行动，节能工作取得重要成就。经济由粗放发展向高质量发展转变，能源利用技术由追赶型向引领型加快跨越，污染防治攻坚战和应对气候变化取得明显成效，节能制度和政策体系不断完善。2016—2019年，全国单位GDP 能耗累计降低13.2%，累计节能约6.5亿吨标准煤，相当于减少二氧化碳排放约14亿吨。

我国在大力推进生态文明建设的同时，积极引导全球应对气候变化合作，成为全球生态文明建设的重要参与者、贡献者、引领者。根据《巴黎协定》，2020年各国需通报或者更新国家自主贡献目标。2020年9月22日，习近平总书记在第七十五届联合国大会上郑重宣布，我国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。这不仅是我国对国际社会作出的庄严承诺，也是推动我国经济高质量发展的重要内容，相关目标的实现还需要付出极其艰苦的努力，节能、提高能效仍是最重要最经济的手段。

提高终端能效历来是我国节能工作的重点。我国是全球最大的终端用能产品生产、消费和出口国，吸纳就业数达千万人，零售额规模高达8千多亿元。实施能效标识制度是国家节能的一项重要管理制度，也是推进节能市场化机制的一项重要内容。2004年，国家发展和改革委员会（以下简称国家发展改革委）和原国家质量监督检验检疫总局（现国家市场监督管理总局）联合发布《能源效率标识管理办法》，2005年3月1起开始实行强制性能效标识制度。十年来，标识制度实施体系逐步完善，产品覆盖范围不断扩大。截至目前，共有家电、商用、办公电子、照明、工业五大领域的41类用能产品被纳入能效标识制度实施范围，涉及数百亿台产品和设备。实践证明，实行能效标识制度对促进节能技术创新应用、提升产品能效水平、优化市场供给结构、节约电费惠及民生、节能减排推动绿色发展等发挥了重要作用。

本报告的5章内容全面展示了能效标识制度建立、全面实施、发展现状、实施成效、前景展望等情况，旨在系统梳理制度建立发展历程、管理实施体系和模式、实施范围和影响，基于详实的行业、市场数据和案例评估制度实施成效，并探讨能效标识未来发展完善方向和重点前瞻性工作，为节能管理部门、行业组织、企业、科研机构、市场监管部门等人员快速了解制度情况、制定节能和绿色消费政策提供决策支持和信息参考。

第1章阐述了能效标识制度的实施技术基础即能效强制性国家标准相关情况，回顾总结了制度建立历程，梳理了制度法律法规框架、实施模式和实施方案。(https://www.daowen.com)

第2章阐述了制度管理实施方面开展的主要工作和制度发展里程碑事件，梳理了制度组织实施体系和各方参与情况和贡献，总结了制度创新内容，分析了保障制度实现可持续发展的关键要素。

第3章基于能效标识备案数据统计分析，整体阐述了制度在家用电器、制冷空调、电子办公、工业设备、照明产品五大领域实施情况，包括目标产品、企业和产品型号、能效分布整体情况等。

第4章基于能效标识备案数据统计分析、行业情况挖掘分析、市场数据统计分析、节电节能数据建模计算等，分别从促进技术升级和企业创新、优化市场结构和提升产品能效水平、节电省钱惠及百姓民生、节能减排推动绿色发展四大方面分析展示能效标识制度实施成效。

第5章系统展望了能效标识制度下一阶段发展情景，总结了重点方向，提炼了重点工作。

能效标识制度的有效实施，取得了很好的节能减排成效，并产生了较大的国际影响力。在此，也感谢国家发展改革委资源节约和环境保护司、国家市场监督管理总局计量司、监督司等部门对中国标准化研究院能效标识管理中心给予的指导和帮助。由于相关领域还需要进一步深入研究，加之视野和时间所限，报告中瑕疵和纰漏在所难免，希望各位读者批评指正并提出宝贵意见。