加强产业政策指导

20 世纪 70 年代末，欧洲市场一体化取得重要进展，各成员国逐渐接受共同体层面的产业政策指导。1990 年，欧委会向理事会和欧洲议会提交“开放与竞争环境下的产业政策：共同体行动的指导原则”文件，得到相关部门支持。“开放性”“横向性”和“辅助性”成为产业政策指导原则。此后，“马斯特里赫特条约”进一步提出遵循市场开放竞争原则，加快产业结构调整，优化产业发展环境（特别是有利于中小企业发展的商业环境），利用创新、技术研发提升产业发展潜力。1994 年，欧盟发布又一重要产业政策文件“欧洲通往信息社会之路”，随后出台了“欧盟的产业竞争力政策”“增强欧盟产业竞争力的行动计划”等产业政策文件。这标志着欧盟新产业政策框架初步形成。进入21世纪，欧盟认识到提升制造业竞争力对于增强经济竞争力至关重要，于是连续发布了四份关于产业政策的文件，其中“执行里斯本议程：加强欧盟制造业竞争力的政策框架—通向更具综合性的产业政策”提出创造良好竞争秩序，实现欧洲市场高度一体化，完善支持研发与创新的制度环境与公共服务体系，加强教育和培训提升劳动者技能等措施，意味着欧盟产业政策体系逐步成熟。(https://www.daowen.com)

金融危机爆发后，欧洲制造业发展急剧恶化，制造业结构性缺陷凸显，产业结构不平衡问题暴露。欧盟于 2010年发布“欧洲2020 战略”，明确欧洲要实现“智慧型增长”“可持续增长”和“包容性增长”，提出“全球化时代的产业政策”。同年发布的“全球化时代的综合性产业政策—将竞争力与可持续发展置于核心位置”文件提出更加重视中小企业的发展、原材料供应和管理，以及创造就业机会等条目。此后发布的若干工业政策通报要求将投资于创新、更优市场环境、资本获得、人力资本和技能作为提升产业竞争力的四大支柱。“欧洲工业复兴”则提出，在欧盟理事会政策指导下，继续将提高工业竞争力作为主流政策之一；深入挖掘内部市场潜力；支持创新、技能提升和创业精神；鼓励投资；促进欧盟企业融入全球价值链等。