构建新发展格局的基本思路探索
构建新发展格局关键在于经济循环畅通无阻，生产、分配、流通、消费各环节有机衔接；构建新发展格局最本质的特征是实现高水平的自立自强，强调自主创新；构建新发展格局，实行高水平对外开放，必须具备强大的国内经济循环体系和稳固的基本盘，以此形成对全球要素资源的强大吸引力、在激烈国际竞争中的强大竞争力、在全球资源配置中的强大推动力。[1]
构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，其内涵主要包含三个层次：一是“循环”，国民经济运行是各个环节周而复始、不断往复的过程，关键在供给侧畅通，产业上下游、产供销、农业制造业服务业、能源资源等各系统、各部门能协调一致、高效顺畅地流转衔接。二是国内循环为“主”，坚持扩大内需战略，释放内需潜力，使生产、分配、流通、消费各环节更多依托国内市场，推动形成国内循环在双循环中的主体地位，形成新的内外均衡。三是国内国际两个循环“相互促进”，保持国内大循环的开放性，扩大要素、商品等流动型开放，有序推进制度规则型开放，打通国内国际双循环的堵点，使得两个循环相互促进、相得益彰。[2]
深入理解新发展格局的内涵，探索构建新发展格局的思路，需重点把握以下重大关系：
第一，供给和需求的关系。我国经济运行面临的主要矛盾在供给侧，供给结构不能适应需求结构变化。由于需求政策主要解决短周期经济波动问题，不能有效处理长周期中产生的结构性问题，因此构建新发展格局必须坚持深化供给侧结构性改革。供给侧结构性改革可以更好实现产品和服务与多层次、多样化市场需求相匹配，生产型行业和生活型行业与社会生产以及居民生活需求相匹配，资源要素配置与生产力布局相匹配等，提高供给体系对国内需求的满足能力。但是，强调供给侧结构性改革，并非不重视需求侧管理，而是将二者有机结合。一方面依托强大国内市场，贯通生产、分配、流通、消费各环节，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，促进国民经济良性循环；另一方面，立足国内大循环，协同推进强大国内市场和贸易强国建设，形成全球资源要素强大引力场，促进内需和外需、进口和出口、引进外资和对外投资协调发展，加快培育参与国际合作和竞争新优势。(https://www.daowen.com)
第二，国内大循环与国内国际双循环的关系。在构建新发展格局的过程中，要辩证看待并处理好二者之间的关系，防范认识上的误区，既不能片面强调“以国内大循环为主”，主张在对外开放上进行大幅度收缩；也不能片面强调“国内国际双循环”，不顾国际格局和形势变化，固守“两头在外、大进大出”的旧思路。[3]首先，国内循环是基础，两者是统一体。国际市场是国内市场、产业的延伸，我国产业发展基础、市场容纳能力、新业态新模式创新水平是参与国际市场的前提条件，国内大循环将为国内国际双循环提供坚实基础。我国具有超大规模市场优势，可以为世界各国提供更加广阔的市场机会，吸引全球商品和资源要素，打造国际合作和竞争新优势。因此，推动构建新发展格局必须坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放。
第三，局部和整体的关系。构建新发展格局是贯通生产、分配、流通、消费各环节的整体循环畅通、良性互动，要求破除堵点难点，推动资金流、信息流、技术流、人员流等高效组合、顺畅运转，不能简单理解为物质流通循环，或将其局限理解为建设高效物流体系；构建新发展格局是从国民经济大循环角度出发，建设全国统一大市场，推进全国产业大贯通，实现全国要素大流通，不是省内、市内、县内的地方或区城内部小循环，也不是原有的企业产供销一体化；构建新发展格局不仅应着力于经济和科技领域，而是一项系统工程，包括产业、需求、科技、金融、实体、民生、改革、开放、绿色等众多领域，要坚持系统观念，全局性谋划、战略性布局、整体性推进。
第四，深化改革和推动发展的关系。构建新发展格局是发展问题，但本质上是改革问题。我们必须运用改革思维和改革办法，形成充满活力的市场主体，建立有效的激励机制，营造鼓励创新的制度环境，扫除阻碍国内大循环和国内国际双循环畅通的制度、观念和利益羁绊，破除妨碍生产要素市场化配置和商品服务流通的体制机制障碍，形成高效规范、公平竞争、充分开放的国内统一大市场，形成高标准的市场化、法治化、国际化营商环境，降低全社会交易成本，构建高水平社会主义市场经济体制，实现社会生产力大发展。[4]全面深化改革同贯彻新发展理念、构建新发展格局紧密关联，更加精准地出台改革方案，推动改革向更深层次挺进，发挥全面深化改革在构建新发展格局中的关键作用，才能全面完成构建新发展格局这一重大战略任务。
我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，确定了新发展阶段我国经济社会发展的指导思想、目标任务和重大举措，擘画了我国发展的宏伟蓝图，其中对构建新发展格局的战略导向进行了方向性的刻画。“十四五”规划提出“推动高质量发展，必须立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局。把握新发展阶段是贯彻新发展理念、构建新发展格局的现实依据，贯彻新发展理念为把握新发展阶段、构建新发展格局提供了行动指南，构建新发展格局则是应对新发展阶段机遇和挑战、贯彻新发展理念的战略选择。必须坚持深化供给侧结构性改革，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求，提升供给体系的韧性和对国内需求的适配性。必须建立扩大内需的有效制度，加快培育完整内需体系，加强需求侧管理，建设强大国内市场。必须坚定不移推进改革，破除制约经济循环的制度障碍，推动生产要素循环流转和生产、分配、流通、消费各环节有机衔接。必须坚定不移扩大开放，持续深化要素流动型开放，稳步拓展制度型开放，依托国内经济循环体系形成对全球要素资源的强大引力场。必须强化国内大循环的主导作用，以国际循环提升国内大循环效率和水平，实现国内国际双循环互促共进。”