天津英租界工部局董事长杨嘉立谈华董问题1928年4月
本年四月十一日，天津英租界举行第十次常年选举大会，此项选举系根据该局一九一八年章程第十五条由秘书长公布被推选人姓名，华人方面之有选举权者凡一百三十八人，选举结果华人之被选为董事者三人：（一）钟惠生（前任财政次长兼盐务署长），（二）庄乐峰（前清山东候补道，现办纱厂及矿务），（三）陈巨熙（现任天津招商局局长）。该会中议案之与华人发生关系者，厥为董事长杨嘉立提议之修改一九一八年地亩章程案。此案经会议通过，兹录其全文如下：
鄙人今日请诸君共抒卓见考量之事，即系提议关于一九一八年地亩章程拟稍加修正是也。诸君谅必记忆，当本租界各区管理合并之时，该章程之颁布实属不容迟缓，虽原稿润泽或稍仓猝，其为本埠市政圭臬，业已成效斐然。吾人现虽拟稍事修正，实非对于章程主稿人及给予核准英国官府钦仰有何变易。体察当时核稿人原旨显然有二：即纳捐地亩业主暨本租户选举资格之规定，期以侨民应占多数为前提，俾津埠市政设施与欧西市政要旨仿效媲美；对于中国绅商力避有何歧视，尤为彼所重视者也。
查章程原文所列选举人应得权数，任何国籍未分畛域。若按地亩捐选举资格，凡年缴二十两者得选举权一权，八十两者二权，二百四十两者三权，四百八十两者四权，此为权数最高限度。惟中国地亩业主得选举权者，须年缴至少数二百四十两，其应得权数则与他国人等年缴四百八十两者概得四权，鄙人深愿诸君对于此规定注意下列各点：一、选举资格仅计及地亩，凡业主所建房产并不列入，故所缴房产租值捐与业主选举资格无涉；二、凡地亩业主无论其产业如何广阔，每人只能得选举权四权而已；三、本章程既规定中国业主每年至少须缴纳二百四十两方得选举，其待遇不一之处似甚明显。
例如，占用房产人选举资格，亦属类似任何国籍无分畛域，凡占用房产之估定全年租值满四百八十两者得选举一权，三千两者二权，一万两者三权，此为权数最高限度。惟中国占用房产人选举资格不得享受一权之利益，其占用房产估定全年租值须满足三千两方得选举权二权，满一万两者得三权。由此可见中国弱小租户概被摒弃，即占用房产人应得选举权亦受限制。敝董事等以为本章程所规定中外房捐人士选举资格条例既不一，未免滋生误会，致伤中国绅商好感，殊非所宜，于本租界纳捐人更无裨益。故以广阔之见解视之，敝董事等管见所及，为本租界将来公众利益计，无论地亩业主或占用房产人，中英绅商国籍虽异，利益则同，即侨居本界他邦人士利益所系亦何尝稍异？惟本界华洋住户间，有限于学识或未能了解本租界公共利益者，所得选举权或不免滥竽之嫌或系事实。兹吾人处此环境，不得不审慎将选举所产生权力委诸在本租界具有切实利益、洞悉大势、明达有识之士，吾人既罄所应言，所有对于中国住户及其他国籍人士待遇不一之处，似无存在之必要。
职是之故，敝董事等提议本章程对于任何国籍选举人规定有何相差概应删除，至业主之选举资格所列地亩捐暨房产租值捐标准应一并合计，任何国籍人士不分畛域，凡每年缴纳地亩捐暨房产租值捐合计满二百两者应得选举权一权，其所缴建筑不足额地亩捐则不在此例。至占用房产人选举资格亦应不分国籍，凡占用房产估定全年租值满六百两者应得选举权一权，再每人应得权数亦不当受任何限制。如此不分畛域公平分配，任何国籍人士于本租界将来具有切实利益者咸得选举权利，谅为诸君乐为赞许者也。(https://www.daowen.com)
再者，董事会之组织，依据章程原文董事人数至多不过九人，至少须有五人，再此九人之五须系英国人民，另保留一席与美国人民，设此席当时无相当候选者，可由其他国籍一人补充缺额，故考求事实，董事会人数中国董事所占仅三席耳，此为业已履行之事实。查上述之优遇美国人民，缘系酬答昔日美政府将旧美租界移归英租界管理起见，惟历来对于美国人民应有若何特殊待遇别无协定，据吾人所知美国官府视本租界特为美国人民备设董事一席并不提为必要，惟历任美国董事虽侨居异国，处于友邦政府之下，热心公益，当仁不让，本界同人受惠良多，敝董事会中英同事深资臂助，纫佩綦殷，今者有何提议诚非宿愿，尤非忽视若辈功绩，故踌躇再三自有不能已于言者也。吾人侨居中华，而在英租界章程对于美国人民另有特殊规定，则对于本界他国纳捐人士不免蹈歧视之嫌，致招指摘。夫中国政府原具有本租界领土权，则本界章程对于中国暨中国人民有何特殊之点，诚属不能避免之事实。再本租界管理既隶属于英国政府，则章程所列对于英国人民有何特殊之点，亦属不可避免之事实。除此之外章程内再列任何国籍特殊之处，依吾人拙见似非所宜，亦不甚相称也。若董事会亦依此原则而组织，则各界当能谅解英国人民在董事会所占席数自不能少于他国，即董事会董事总数英国须占其半，缘本租界现归英国管理，惟本界地产业主强半为中国人民，即占用房产人亦系中国人民为多，而规定中国董事席数限定为三分之一，似与事理稍差。英国人民既占董事会之半数，则选举人应有推举中国绅商充任其他半数之机会，故敝董事等提议，嗣后董事会人数至多可有十人，至少须有五人，并规定其半数须系英国人民，而所余半数则不规定任何国人。若此则选举人如愿推举中国绅商充任者，其与修正本旨相符也。
不期关于董事会组织章程原文细则，有规定不谙英国语言文字者不得担任董事一节，吾人以为此规定似非必须者。盖不能参与董事会会议者未必即被推举为候选人也，既非必须不如删除之为得，许其存在或被真为待遇不一，致滋遗憾。若工部局之通告章程原文仅规定适用英文，似与中国纳捐人诸多不便，且不公允焉。吾人现拟修正规定，所有通告英汉文并用，悬示本局或用传单分送，或登载本埠汉文英文报章。至章程原文另条有中国俱乐部须注册，而其他俱乐部则别无规定，现拟将此歧异取消，凡有俱乐部概须注册。设诸君赞成鄙人即行提出之案，并得敝国驻华公使允准，则本租界地亩章程经此修正，当无因纳捐人国籍而有待遇不一之处，敝董事等深觉，际此情势删除上列待遇歧异各节，乃属洽合公理之举。
夫曩之本界状况只坑洼荒芜人烟绝迹，中国商旅裹足不到之区，漂泊寄食于斯仅少数筚门圭窦，鹑衣鹄面猎户渔夫而已。英人煞费经营始得有今日之基础，惟时过境迂，吾人之政策亦随之而改易，迩来中国住户业主卜居于本租界者逐渐众多，吾人政策亦向依本界管理权委诸中国纳捐人者次第加增为旨。鄙人现有请求于各英国纳捐人者，即七十年前诸君之先进肇基于斯，依公理正义，博厚宽达为职志。建设多年，大厦垂成，极须诸君襄助竟此伟业，故请会同具呈英国政府核准施行，俾本界中国纳捐同人享受同等之待遇。
（据《天津租界档案选编》，第82—85页）