第一节　引　言

改革开放以来，我国实现了从旅游短缺型国家到旅游大国的历史性跨越，旅游业成为国民经济战略性支柱产业。“十三五”时期，我国以全域旅游发展为主线，加快推进供给侧结构性改革，努力建成全面小康型旅游大国。按照旅游业发展的总体规划目标，到2020年，旅游业总收入将达到7万亿元，旅游业对国民经济的综合贡献度达到12%以上。权威部门发布的统计数据显示，2019年，全年实现旅游总收入6.63万亿元，旅游业对GDP的综合贡献为10.94万亿元，占GDP总量的11.05%。绿水青山正在成为全体国人的金山银山。

我国旅游行业的发展业已取得了有目共睹的成就，但不可否认的是，在全面建成小康型旅游大国过程中，旅游业的发展仍然存在不少发展瓶颈与制约因素。其中，旅游失信严重阻碍了旅游业的健康可持续发展，旅游诚信体系建设与经济发展水平和社会发展阶段不匹配、不协调、不适应的矛盾仍然突出，与公众的期待仍然有较大差距。(https://www.daowen.com)

针对旅游领域信用建设，《社会信用体系建设规划纲要（2014—2020年）》（以下简称《纲要》）和《“十三五”旅游业发展规划》（以下简称《规划》）都提出了明确要求。《纲要》指出，要“制定旅游从业人员诚信服务准则，建立旅游业消费者意见反馈和投诉记录与公开制度，建立旅行社、旅游景区和宾馆饭店信用等级第三方评估制度”。《规划》指出，要“建立健全旅游从业者、经营者和消费者的信用体系。将旅游失信行为纳入社会信用体系记录范围，及时发布旅游失信行为信息记录。推进旅游失信行为记录和不文明行为记录与全国信用信息共享平台共享，开展联合惩戒。发挥旅游行业协会的自律作用，引导旅游经营者诚信经营”。