前　言

从2018年开始，托育服务行业受到广泛关注，社会、政府采取了一系列措施来发展托育服务行业。随着三孩政策的全面落实及年轻父母的养育意识的提高，托育服务供不应求，该行业呈现出快速增长的趋势。

国务院总理李克强在政府工作报告中专门指出：“婴幼儿照护事关千家万户，要加快发展多种形式的婴幼儿照护服务，支持社会力量兴办托育服务机构，多渠道扩大学前教育供给，加强儿童安全保障。”

2019年，国务院办公厅颁布了《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》（以下简称《意见》），为托育服务的发展提供了国家级的发展指导意见。《意见》指出，通过加强对家庭、社区、婴幼儿照护服务机构的支持和规范，到2020年建立婴幼儿照护服务的政策法规体系，建成一批具有示范性的婴幼儿照护服务机构。《意见》还指出，2025年将进一步完善婴幼儿照护服务的政策法规体系及标准规范体系，基本形成多元化、多样化、覆盖城乡的婴幼儿照护服务体系。

习近平总书记在十九大上提出：“要在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展。”其中“幼有所育”涵盖了0～6岁的学前儿童，希望实现0～6岁儿童在养育、教育方面的全面发展。“幼有所育”扩大了学龄前儿童的范围，由3～6岁扩展到0～6岁，这样就促进了0～3岁婴幼儿的全面发展。目前，针对0～3岁婴幼儿的托育服务处在供不应求的状态，需要加快其发展步伐。“幼有所育”的提出体现了在发展中补齐民生短板、促进社会公平正义、完善民生的蓝图，政府提出“多谋民生之利、多解民生之忧”，而托育服务的发展正是一项为民谋利、为民排忧的长远事业，值得稳步且快速的推进。

以深圳市为例，深圳市每年的新生儿人数将近20万。婴幼儿需要有人照顾，加上现代育儿观念的深入，深圳市托育服务的需求提高，出现了供不应求的局面。目前，深圳市托育服务人才短缺，需要快速建立托育体系，许多托育机构不够规范，需要加快合规化构建。深圳市在2020年发布了《深圳市促进3岁以下婴幼儿照护服务发展实施方案（2020—2025年）》（以下简称《方案》），《方案》指出，到2025年，每个社区均设立提供全日托、半日托、计时托、临时托等婴幼儿托育服务的机构，每千人口托位数达4个，婴幼儿家庭接受科学育儿指导率高达95%，婴幼儿健康管理率也高达95%。另外，深圳市目前正在加紧发展普惠性托育园，加快托育服务机构的备案进程，深圳市托育服务工作初见成效。(https://www.daowen.com)

无论是市民的托育需求，还是国家政策的实施，都显示着托育服务发展黄金期的到来。托育服务为何产生又将如何发展，正是本书重点分析的问题。围绕深圳市托育服务政策研究，本书按照托育服务基本理论概述、我国托育服务政策的历史演进、国际托育服务政策体系概述、国内托育服务政策现状、深圳托育服务政策现状分析、深圳托育服务政策构建的顺序展开叙述。

希望本书书可以为深圳市托育服务的发展提供参考，由于现有的资料有限，书中的内容及论述难免有不全面之处，还望各位读者批评指正。

贺修炎

2021年8月