附录
附录一：文件选录
中互助县2016—2018年度省级文明城市文明单位标兵、文明单位、文明村镇文明校园、文明家庭名单
一、省级文明城市
互助土族自治县
二、省级文明单位标兵（2个）
互助县市场监督管理局、互助县税务局
三、省级文明单位（9个）
中共互助县纪律检查委员会、中共互助县委宣传部、互助县人民检察院、互助县中医院、互助县青少年校外活动中心、中国工商银行股份有限公司互助支行、青海彩虹部落文化旅游发展有限公司土族园、互助北山国家森林公园、互助县气象局
四、省级文明村镇（16个）
1.省级文明乡镇（4个）
互助县丹麻镇、互助县加定镇、互助县哈拉直沟乡、互助县东山乡
2.省级文明村（12个）
互助县威远镇小庄村、互助县威远镇卓扎滩村、互助县林川乡昝扎村、互助县加定镇扎隆口村、互助县蔡家堡乡刘李山村、互助县蔡家堡乡关家山村、互助县蔡家堡乡下刘家村，互助县塘川镇高羌村、互助县塘川镇什字村、互助县东和乡麻吉村、互助县五十镇班彦村、互助县东山乡白牙合村
五、省级文明校园（2所）
互助县城东小学、互助县城南小学
六、省级文明家庭（1户）
袁秀英家庭 互助县林川乡马家村
互助县2016—2018年度县级文明单位（景区、社区）、文明乡镇、文明村、文明校园名单
一、互助县2016—2018年度县级文明单位（景区、社区）（54个）
（一）文明单位（49个）：
中共互助县委办公室
互助县人民政府办公室
中共互助县纪律检查委员会
中共互助县委组织部
中共互助县委政法委
中共互助县委宣传部
中共互助县委党校
互助县农业示范园区管委会
互助土族故土园景区管委会
互助县总工会
共青团互助县委
互助县妇联
互助县人民检察院
互助县司法局
互助县市场监督管理局
国家税务总局互助县税务局
互助县发展和改革委员会
互助县农业农村和科技局
互助县林业和草原局
互助县自然资源局
互助县财政局
互助县人力资源和社会保障局
互助县审计局
互助县民政局
互助县卫生健康局
互助县档案局
互助县青少年校外活动中心
互助县人民医院
互助县中医院
互助县妇幼保健计划生育服务中心
互助县疾病预防控制中心
互助县丹麻中心卫生院
互助县沙塘川中心卫生院
互助县五峰卫生院
互助县东和卫生院
互助县五十中心卫生院
互助县社会福利中心
互助县松多林场
互助县南门峡林场
互助县实验林场
互助县南门峡湿地中心
互助县气象局
国网互助县供电公司
国家统计局互助调查队
工商银行股份有限公司互助支行
青海省高等级公路建设管理局曹家堡东匝收
费站
青海省高等级公路建设管理局互助主线收费站
青海省互助柏木峡超限运输车辆监控检测站
青海互助青稞酒股份有限公司
（二）文明景区（2个）：
互助北山国家森林公园
青海彩虹部落文化旅游发展有限公司土族园
（三）文明社区（3个）：
威远镇南街社区 威远镇西街社区 威远镇明珠社区
二、互助县2016—2018年度县级文明乡镇、文明村
（一）文明乡镇（10个）
丹麻镇 塘川镇 高寨镇 南门峡镇
五峰镇 加定镇 东和乡 东山乡
蔡家堡乡哈拉直沟乡
（二）文明村（106个）
威远镇（14个）：小庄村、卓扎滩村、白崖村、纳家村、红崖村、余家村、西下街村、大寺路村、寺壕子村、卓扎沟村、古城村、小寺村、红嘴尔村
丹麻镇（7个）：东丹麻村、东家村、桦林村、拉庄村、松德村、锦州村、哇麻村
塘川镇（14个）：高羌村、大庄村、水湾村、什字村、刘家村、吉家沟村、甘二村、三其村、汪家村、坪地村、新元村、董家村、双树村、下山城村
五十镇（10个）：班彦村、保家村、柳家村、巴洪村、桑士哥村、寺滩村、扎巴村、下滩村、五十村
南门峡镇（5个）：却藏寺村、西山根村、北沟脑村、尕寺加村、磨尔沟村
五峰镇（6个）：上庄村、新庄村、白多峨村、纳家村、石湾村、下马二村
高寨镇（3个）：北庄村、西湾村、西庄村
加定镇（2个）：扎隆口村、加塘村
红崖子沟乡（6个）：大庄廓村、下寨村、上寨村、星家村、张家村、站家村
东沟乡（7个）：纳卡村、姚马村、洛少村、尔开村、龙一村、大庄村、塘垃村
台子乡（9个）：菜子沟村、多士代村、新合村、阿士记村、塘巴村、下二村、新城村、哇麻村、恰卡村
哈拉直沟乡（2个）：蒋家村、白崖村
东和乡（2个）：麻吉村、柳树沟村
东山乡（3个）：白牙合村、下李村、吉家岭村
林川乡（4个）：韭菜沟村、峡门村、尕寺加村、昝扎村
蔡家堡乡（6个）：岩崖村、刘李山村、后湾村、关家山村、上刘家村、马莲滩村
西山乡（5个）：王家庄村、和平村、刘家沟村、东山村、王家山村
巴扎乡（1个）：甘冲沟村
三、互助县2016—2018年度县级文明校园（25所）
互助县第一中学
互助县第三中学
互助县民族中学
互助县职业技术学校
互助县彩虹学校
互助县城东小学
互助县城南小学
互助县城西幼儿园
互助县城北幼儿园
互助县幼儿园
互助县城南幼儿园
互助县威远镇中心学校小寺学校
互助县五十镇初级中学
互助县东和乡初级中学
互助县塘川镇双树中学
互助县巴扎乡中心学校
互助县东山乡中心小学
互助县蔡家堡乡中心小学
互助县五峰镇初级中学
互助县塘川镇甘雷中学
互助县南门峡镇九年一贯制学校
互助县台子乡九年一贯制学校
互助县西山乡九年一贯制学校
互助县哈拉直沟乡九年一贯制学校
互助县红崖子沟乡上沙沟小学
中共互助县委互助县人民政府关于表彰2019年度目标责任考核优秀领导班子和优秀领导干部的决定
2019年，在县委、县政府的正确领导下，全县上下认真学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和中央、省、市、县一系列重大决策部署，坚持稳中求进工作总基调，深入实施“五四战略”，奋力推进“一优两高”，加快“三园”引领“三县”建设步伐，全力做好稳增长、转方式、促改革、调结构、抓脱贫、优生态、惠民生、保稳定、强党建各项工作，全县社会经济发展取得新成绩、呈现新气象。广大干部群众坚守初心使命，抢抓机遇、开拓创新、求真务实、扎实工作，较好地完成了年初确定的各项工作目标任务，推动了全县经济社会持续健康发展，涌现出了一批勤政务实、成效显著的先进典型。为鼓励先进、鞭策后进，根据2019年度科级领导班子目标责任暨科级领导干部年度考核结果，经县委、县政府研究，决定授予威远镇、林川乡、丹麻镇、高寨镇、台子乡、南门峡镇、县政府办、县人大办、县纪委监委、县委组织部、老干部局、团县委、林业和草原局（森林公安局）、发展和改革局（生态文明示范县办公室、价格监督监察局）、扶贫开发局、文化旅游体育局（文化市场综合执法大队、旅游服务中心）、自然资源局、财政局（金融办）、房产管理局、审计局、民政局、就业服务局、房屋征收与补偿中心、新农村建设服务中心、检察院、绿色产业园管委会26个乡镇部门单位“2019年度优秀领导班子”荣誉称号；授予蔡吉清、费海章、李占魁、祁玉珠、黄志祥、舒乃东、马福祥、袁占良、李良、李颖林、毛晨明、曹宏泰、朱育海、赵守云、李安建、包存环、曹田泰、刘宝尧、秦全、闫国良、李鸿文、程玉俊、杨鹏、宋克玲、蒲倩、张国学、闫占邦、郎永宏、贺有贤、程发栋30人“2019年度优秀领导干部”荣誉称号；授予哈拉直沟乡、东山乡、塘川镇、县委政法委、县委统战部、农业农村和科技局、教育局7个乡镇和单位“2019年度重点工作推进奖”荣誉称号。
希望受到表彰的单位和个人珍惜荣誉，戒骄戒躁，再接再厉，在新的一年里再创佳绩。同时，号召全县各乡镇、各部门、各单位和广大干部群众以先进为榜样，牢固树立集体荣誉感，增强创先争优意识，紧扣全面建成小康社会目标任务，按照县委十五届十一次全体会议确定的目标任务，坚守初心，勇担使命，为加快富裕文明和谐美丽新互助建设步伐作出更大贡献。
中共互助县委 互助县人民政府
2020年1月9日
中共互助县委互助县人民政府关于表彰2019年度支持地方经济社会发展先进单位和利税大户的决定
2019年，全县上下在县委、县政府的正确领导下，坚定践行新发展理念，抢抓机遇、攻坚克难，锐意进取、开拓实干，全县经济社会发展呈现出稳中有进、进中向好的局面。为进一步激发各单位工作积极性，经县委、县政府研究，决定授予互助农商银行、青海银行互助支行、工商银行互助支行、农业银行互助支行、税务局、供电公司6个省驻县单位“2019年度支持地方经济社会发展先进单位”荣誉称号，并致函其上级主管部门通报受表彰情况。对年内实现产值、税收较高，为全县经济发展做出积极贡献的青海互助青稞酒股份有限公司、青海互助金圆水泥有限公司、海州实业投资有限公司、青海威远路桥有限责任公司、互助惠客家购物广场有限公司5家企业授予“2019年度利税大户”荣誉称号。
希望受到表彰的单位、企业珍惜荣誉，发扬成绩，再接再厉，充分发挥各自优势，为推动全县经济社会高质量发展再创佳绩。同时，号召各乡镇、各部门、各单位、各企业以先进为榜样，牢牢把握中央和省、市政策机遇，不忘初心、砥砺前行，谋在实处、干在实处，全力推动富裕文明和谐美丽新互助建设步伐。
中共互助县委 互助县人民政府
2020年1月9日
中共互助县委互助县人民政府关于表彰2019年度农村环境综合整治工作先进乡镇的决定
2019年，全县各乡镇在县委、县政府的正确领导下，充分发挥群众作用，全覆盖推进农村人居环境综合整治工作，全县城乡面貌焕然一新。为表彰先进、鞭策后进，经县农村环境综合整治工作领导小组考核，县委、县政府同意，决定授予哈拉直沟乡、五峰镇、丹麻镇3个乡镇“2019年度农村环境综合整治工作先进乡镇”荣誉称号。
希望受到表彰的乡镇总结经验，再创佳绩。全县各乡镇要以先进为榜样，努力进取，勇于开拓，为全面建设产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的社会主义新农村作出更大贡献。
中共互助县委 互助县人民政府
2020年1月9日
2020年度教育系统获得县级以上个人荣誉一览
续表
续表
续表
续表
续表
续表
2020年互助县优秀骨干教师名单
续表
续表
续表
互助县首届“最美退役军人”名单
薛文安 互助县缘梦照相馆负责人
颜章东 互助县威远镇卓扎滩村党支部书记
贺兆瑞 互助县塘川镇甘二村村民
昝行建 互助县松多乡葱花土鸡养殖专业合作社理事长
王安年 互助县公安局威远镇派出所教导员
摘自：互退役军人〔2020〕84号文件
“互助县最美志愿者”表彰名单
（15人，2020年12月4日表彰）
朱先太 春之语志愿者服务社互助分社
马贵莲 互助县中医院志愿服务队
保雅婷 互助县“三区”人才文化志愿服务总队惠民志愿小分队
杨 玲 “绿色家园”李洪占志愿服务分队
柴忠莲 互助县“爱的奉献”公益协会
雷晓萍 互助职校志愿服务队
刘 蕊 五十镇志愿服务队
孔维贞 东山乡志愿服务队
宋月元 威远镇阳光社区志愿服务队
任常德 互助县蒲公英爱心公益协会
刘 宏 互助县彩虹公益志愿者服务队
李占明 互助县公安局志愿服务队
吕长辉 互助县城管局志愿服务队
蒋晓慧 互助县人力资源和社会保障局志愿服务队
黄仲山 塘川镇文化文明志愿服务队
附录二：调研文章
关于互助县“多城联创”工作的调查报告
中共互助县委办公室 中共互助县委统战部
2020年5月，互助县围绕“多城联创”工作在全县干部职工和基层群众中开展了问卷调查。调查问卷从创建全国县级文明城市宣传、社会核心价值观、精神文明创建、依法治县、交通劝导、扫黑除恶专项斗争、道德模范等32个问题进行了调查。
一、问卷调查情况
这次问卷调查，共发出问卷1000份，问题回复143人，参与率为14.3%。参与人员中男占52.4%，女占47.6%；18岁以下1人、18—30岁14人、30—40岁35人、40—55岁78人、55岁以上15人，分别占0.7%、9.8%、24.5%、54.5%和10.5%；本县居民137人，占95.8%。(https://www.daowen.com)
（一）多城联创方面
1.知道“多城联创”的有104人、有所了解的21人、不知道的17人、无所谓的1人，分别占72.7%、14.7%、11.9%和0.7%；
2.经常参加的76人、偶尔参加的24人、没参加过的43人，分别占53.1%、16.8%、30.1%；
3.认为这项举措好的85人、较好的41人、不好的3人、不清楚的14人，分别占59.4%、28.7%、2.1%、、9.8%；
4.支持这项活动的139人，占97.2%，不支持的1人，无所谓的3人。
（二）社会主义核心价值观方面
1.认为本县宣传普及社会主义核心价值观的实际效果好的占64.3%，较好的占26.6%；
2.认为本县利用多种媒体、多种方式，刊播展示公益广告的实际效果好的占56.6%，较好的占32.2%；
3.能正确回答社会主义核心价值观“24字”具体内容的占92.3%；
4.本县是否开展美德少年、道德模范等的评选活动一项，认为经常开展的占51%，认为偶尔开展的占27.2%。
（三）精神创建方面
1.认为本县在开展家庭文明创建，传承好家教、好家风方面的实际效果好的占53.9%，较好的占29.4%；
2.非常了解志愿服务精神的占27.3%，了解一些的占60.8%；
3.经常参加过本县、本单位或本社区组织开展的精神文明创建活动的占40.6%，有时参加的占28.7%；
4.在日常工作生活中听说过或见过关于志愿服务活动方面的宣传的占74.8%，偶尔听说过的占15.4%。
（四）依法治县方面
1.对政府各职能部门依法办事和文明执法的情况认为好的占44.8%，认为多数部门较好的占39.2%；
2.对本县窗口单位（政务大厅）服务质量满意的占58%，基本满意的占35.7%；
3.对本县尊法、学法、守法、用法情况满意的占58.7%，基本满意的占33.6%；
4.对本县开展的“扫黑除恶”，打击“黄、赌、毒”的评价好的占71.3%，较好的占22.4%；
5.在本县目前的治安条件下，觉得安全的占62.9%，较安全的占33.6%；
6.经常参加本县或单位、社区（村）组织的法治宣传教育活动的占36.4%，有时参加的占37.1%。
（五）其他方面
1.经常参加单位或社区（村）组织的以诚信为主题的教育实践活动的占29.4%，有时参加的占35.7%；
2.在本县的生活中经常看到公益宣传广告的占68.5%，偶尔看到的占25.9%；
3.认为本县刊播的公益广告效果好的占45.5%，认为较好的占42%；
4.对居住的小区环境和生活便利程度满意的占34.3%，基本满意的占49.7%；
5.经常参加本县或单位、社区（村）组织的环境保护、生态文明主题活动的占32.9%，有时参加的占35%；
6.对本县的义务教育阶段工作满意的占50.4%，基本满意的占41.3%；
7.支持并积极参与志愿服务活动的占61.5%，支持但很少参与的占29.4%；
8.对本县未成年人的成长环境满意的占43.4%，基本满意的占49%；
9.对是否知道社区遇到重大事务时通过社区居委会、居民代表共同商讨解决一项，表示知道的占38.4%，知道一些的占34.3%，不知道的占27.3%；
10.对本县政府、乡镇的政务公开工作满意的占42%，基本满意的占53.2%；
11.对本县政府、乡镇的办事效率和联系群众方面的工作满意的占46.9%，基本满意的占47.6%。
二、分析评价
（一）县城群众对创城工作知晓率较高，积极支持创城工作，在创城工作中参与率较高。
（二）群众对社会主义核心价值观认可度较高，了解得较多，对“24字”字内容熟悉掌握。
（三）群众对依法治县的认识度高，对全县“扫黑除恶”工作满意度高，群众的安全感强。
（四）群众对精神文明建设的主要内容、建设形式、建设效果的认识度与接受度还不够高。
（五）群众对政府和服务行业的日常工作的了解度不高，参与志愿服务的意识不强，主人翁的作用发挥不充分。
三、存在的问题
（一）针对农村进城居住人员的创城宣传力度不够。随着城镇化进程的加快，大量农村人口进入县城居住和务工，农村群众对创城工作不了解，没有形成创城工作人人创的局面。
（二）部分群众还未养成健康文明的生活方式和良好的卫生习惯，与全国文明城市的标准相比仍存在较大的差距。行人交通违章和机动车不礼让行人现象时有发生，公共场所吸烟、随地吐痰、乱扔杂物等不文明行为仍然存在。
（三）社区在“多城联创”中的引导作用和阵地作用尚未充分发挥出来。社区网格化管理在创城工作中宣传引导作用没有得到充分发挥。
（四）文明创建氛围还不够浓。窗口单位、服务行业的服务意识不强、质量不高，部分社会主义核心价值观、关爱未成年人公益广告和建筑工地围挡公益广告制作不达标，存在错字、别字等现象。
（五）多城联创的长效机制没有发挥长效作用。出现了有要求时一窝蜂、不要求时无人问，创时紧、过时等的现象。
（六）从各单位抽调交通劝导员进行劝导，但劝导作用效果成效不大。交通劝导员在时能遵守交通规则，不在时出现横穿马路、乱闯红灯等现象。
四、意见建议
（一）加强宣传引导。进一步集中力量和资源，发挥社区和村两委的组织村民和居民的核心作用，向全县群众通过多种形式和各类活动发放“多城联创”宣传单；联合电信、移动、联通等通信公司，通过编发电话铃音、短信、微视频等多内容多形式开展宣传；通过电视台及户外广告电子屏等每天滚动播放多城联创内容及群众在创城中应注意的事项，从而在全县范围内营造“多城联创”工作家喻户晓的舆论氛围，使其成为人人知晓、人人参与的一项社会活动。
（二）发挥社区网格化管理的作用。利用社区网格化管理进行创城工作的宣传引导，通过微信管控群直接将创成内容宣传到每一户，运用网格化管理模式加强多城联创工作。对群众通过网格化管理进行创城多宣传多宣讲，真正让每个市民明确创建文明城市的目的、意义、责任和义务。在多城联创工作中，要充分运用和借鉴这一经验，通过合理划分网格，让网格内的每一个行政部门、企事业单位、学校、小区都成为创城、护城、爱城的主体，让网格内的每一个家庭、每一个人都成为管城、美城、守城的主人。
（三）开展各类志愿服务活动。进一步健全社区志愿服务注册培训、关系转接、兑换服务、褒奖激励等机制。由社区牵头，组建志愿者交通劝队伍，进行交通劝导。发动工作人员、环卫工人、司机、保安、社会热心人等人员加入志愿者队伍，对市民闯红灯、翻越护栏、乱扔垃圾、公共场所吸烟、车辆乱停等不文明行为进行劝阻和引导。组织开展形式多样的志愿服务和文明社区创建活动，通过活动引导市民提升文明意识，形成常态化文明习惯。
（四）健全长效机制防反弹。将社会主义核心价值观宣传教育、志愿服务、诚信建设、文明单位创建等重点工作，纳入全县各部门各单位的中心工作，融入市民日常生活中。同时，建立专项督查制度和社会监督热线，实行专项督查与社会监督相结合的监管机制，常态化开展督促检查，引导群众参与监督，实现人人参与，共创共建，常抓长抓，不断巩固创建成果。
关于互助县生态环境保护工作的几点思考
安永辉
党的十九大以来，以习近平同志为核心的党中央将坚决打赢“污染防治攻坚战”作为决胜全面建成小康社会的三大攻坚战之一，把生态文明建设提升到了国家战略高度。面对新时期生态文明建设的新理念、新要求、新目标和新部署，本人结合调研情况和互助实际，就如何做好生态环境保护工作谈几点思考。
一、发展现状
互助县位于青海省东北部，地处祁连山脉东段南麓，黄土高原与青藏高原过渡地带，是全国唯一的土族自治县。全县总面积3424平方千米，辖19个乡镇294个行政村。截至2019年年底，全县总人口40.2万人，耕地面积约7.34万公顷，可利用草场16.87万公顷，林业用地21.85万公顷，森林覆盖率达42.34%，河流11条，流域面积达2819平方千米，平均水资源量达5.51亿立方米。近年来，互助县坚持从增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治高度来谋划，推动生态文明建设，认真贯彻落实习近平生态文明思想和“四个扎扎实实”重大要求，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，深度融入“五个示范省”建设，强力推进两轮中央环保督察反馈问题整改，生态文明理念深入人心，生态环境持续改善。近年来全县无重特大环境污染事故和生态破坏事件发生；两轮中央环保督察交办的222个信访问题全部办结，第一轮反馈的13个问题完成整改12个，第二轮反馈的4个共性问题已立行立改；以青稞酒酿造、农副产品精深加工、乡村旅游等产业为主的绿色产业占比达43%。2019年，县城空气质量优良率达96.8%，全县出境河流断面水质均达到或优于省定标准，一般和重要水功能区、集中式饮用水源地水质达标率均为100%。
（一）建机制、严考核，生态理念深入人心。先后出台了《互助县环境保护“十三五”规划》《环境保护监督管理责任规定（试行）》等规章制度和指导性文件，健全完善了领导干部任期资源消耗、环境损害、生态效益责任制、问责制和离任审计制等一系列生态环境保护制度体系，生态环境保护工作在全县综合考核中的权重提高至13%，全县上下形成了“像保护眼睛一样保护生态环境”的普遍共识。
（二）抓修复、提品质，生态效益日益凸显。统筹推进山水林田湖草系统治理，投资4.4亿元完成国土绿化6.51万公顷、义务植树645万株、复绿矿山16万平方米，治理和控制水土流失面积70.8平方千米，南门峡水污染综合治理、大通苑人工湿地、南门峡湿地公园等生态修复治理项目陆续投入使用，大白鹭、黑鹳等珍稀鸟种频繁出现在南门峡湿地公园，生物多样性明显增加。
（三）重源头、促防治，生态环境持续改善。持续强化大气污染防治，淘汰落后产能12.5万吨，取缔“小散乱污”企业30家，绿化裸露地块52万平方米。不断强化水污染治理，投资5.6亿元的第二污水处理厂、县城雨污分流、农村生活污水管网项目投入使用，526名河湖长巡河湖2.7万余次。狠抓土壤污染防治，五十、台子、五峰3个乡镇生活垃圾填埋场投入使用，建立化肥农药减量增效行动示范面积3.2万公顷，全县农村环境综合整治项目实现全覆盖。
（四）强监管、严执法，生态管控更加有力。持续开展生态环境联合执法行动，采取查封扣押、限产停产、行政执法和司法联动等手段，依法依规查处了一批环保违法违规案件。2016年以来，整改“未批先建”项目26个、“久拖不验”项目55个，关停整治非煤矿山、沙石料场、小酒厂42家，向司法机关移交2起，给予党纪政务处分7人，始终保持了对生态环境违法违规行为严管重罚的高压态势。
二、存在的突出问题
虽然互助县对生态环境保护工作的重视程度和投入力度不断提高，环境监管法制化、制度化、常态化进程不断加快，但对标党中央国务院、省委、省政府和市委、市政府的高标准、严要求，还存在一些短板和问题，主要表现在：
（一）思想认识不够到位。通过近期开展祁连山南麓互助片区生态综合治理发现，部分干部职工责任意识还不够强，在具体工作中还存在压力传导不到位、“上冷下热”的现象；部分企业主体责任落实不够到位，“重效益、轻环保”的理念没有彻底扭转，“违法成本低、守法成本高”的错误认识尚未根除；部分群众环保意识还有待提高，全社会重视生态环境保护、参与生态环境保护的具体行动不多，氛围还不够浓厚。
（二）治理基础相对薄弱。环保基础设施建设、配套、管理还不够协调，加之县级财力有限，难以在短期内实现全面提升。农村污水管网建设相对滞后，污水收集、处理、排放能力还不够强，污水处理率仅达13.5%；土壤污染防治工作起步较晚，固体废弃物综合利用和循环利用率较低，全县农药化肥使用较为普遍，系统性土壤污染防治亟须加强。
（三）监管执法不够精细。环境执法人员素质与当前环境形势及所肩负任务相比仍有一定差距，法律法规理解掌握、企业违法排污认知程度、开展工作规范性等方面依然存在一些短板。环境应急器材、移动执法装备、环境监测设备等配套不足，缺乏高精尖环保监测设备，环境预警检测手段不足，应对重大突发性环境污染事故能力亟待加强。
（四）制度执行不够严格。虽然互助县已建立了一些生态环境保护方面的制度和办法，但由于环境执法的独立性和刚性不强，执法监管“宽松软”的现象未得到根本扭转。对企业违法责任的追究力度还不够，保障发挥公众监督作用的制度还不够公开透明，环境信息公开还不充分，群众参与监督的渠道、环境信访处理反馈机制有待完善，公众参与积极性和主动性有待增强。
三、对策及建议
8月12日，省委、省政府组织召开了全省生态环境保护警示教育大会，通报了木里矿区非法开采问题，王建军书记立足“最大的价值在生态、最大的责任在生态、最大的潜力在生态”的“三个最大”省情，提出了振聋发聩、发人深省、令人警醒的“三个问题”。木里矿区以及祁连山南麓青海片区生态环境综合整治是一场“政治大考”“生态大考”，互助片区生态环境综合整治工作更是我们贯彻落实习近平生态文明思想和省委省政府，市委、市政府生态环境保护相关要求的具体实践，我们将坚决把思想和行动统一到落实习近平总书记“扎扎实实推进生态环境保护”的重大要求上来，统一到省、市关于生态环境保护的安排部署上来，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，以高度的政治自觉、思想自觉和行动自觉抓好生态环境保护各项工作，切实做到守土有责、守土尽责、守土负责，以实实在在的治理成效圆满答好王建军书记“三问”答卷，在生态环境治理中展现互助担当。
（一）坚持生态优先理念不动摇，严格落实生态环境保护责任。坚持把生态环境保护作为踩不得的“红线”，碰不得的“高压线”，逾不得的“底线”，坚决扛起生态环境保护工作责任，努力形成党委、政府铁腕治理污染、企业主动履行责任、群众关心呵护环境的良好局面。严格落实党委、政府属地监管责任，按照“依法依规、党政同责、归属明晰、权责一致、多方联动”的原则，在工作谋划、招商引资、项目审核以及各类开发建设活动中，坚决做到生态优先、保护优先，努力实现经济发展、生态保护、生产生活协调发展。严格落实企业生态环境保护主体责任，按照“谁开发谁保护、谁破坏谁治理、谁受益谁补偿、谁排污谁付费”的原则，建立健全能够反映污染治理成本的排污价格和收费制度，及时对拒不履行生态环境损害赔偿责任的企业提起公益诉讼，切实解决“违法成本低、守法成本高”的问题，增强企业减污、治污和恢复治理生态环境的内生动力。同时，按照“全民共治、源头防治”的原则，探索建立群众广泛参与生态环境保护的体制机制，让尊重自然、顺应自然、保护自然、共享自然成为全社会的行为准则。
（二）坚持绿色发展方向不动摇，持续改善县域生态环境质量。坚持生态保护优先的理念，积极抢抓国家、省、市实施黄河流域生态保护和高质量发展、国家公园示范省建设、祁连山片区生态环境综合整治等重大战略机遇，开展好资源节约提效和环境治理提质行动，大力实施防护林、天然林等重大生态工程，继续开展全民义务植树造林“大会战”，高标准打造城乡生态景观小品，着力建设好“绿屏障”“绿河谷”“绿城区”“绿家园”。同时，深刻汲取木里矿区非法开采事件的惨痛教训，以刀刃向内的责任担当、零容忍的强硬态度，对标全省三年行动的时间节点和阶段性任务，聚焦矿山生态环境修复、大气、水、土壤污染防治和群众普遍关心的热点问题，无盲区无死角全面彻查，对发现的各类违法违规问题，坚决做到“问题不查清不放过、整改不到位不放过、责任不落实不放过、群众不满意不放过”，重点抓好扎板山石英矿、尕什江铅锌矿等矿山治理工作，坚决守住生态环境只能变好不能变坏的底线。
（三）坚持协同治理原则不动摇，深入推进污染防治行动计划。以人民群众反映强烈的环境问题为导向，突出精准治污、科学治污、依法治污，确保如期完成污染防治攻坚战阶段性目标任务。坚决打赢蓝天保卫战，集中整治水泥、铁合金、黏土砖瓦等行业污染物无组织排放、处理不稳定等问题，强化高污染燃料禁燃区和劣质煤、秸秆垃圾焚烧管控，加快清洁能源改造进程，确保县城空气质量优良率达到85%以上。着力打好碧水保卫战，严格落实“河湖长制”和巡河湖制度，规范划定河湖管理范围，扎实推进河湖管理保护攻坚战，强化水域、岸线空间管控与保护，投入运行绿色产业园工业废水处理厂，全面建成塘川河水生态修复与水污染治理项目，争取实施哈拉直沟河、红崖子沟河流域水污染治理项目，全力打造“河畅、水清、岸绿、景美、人和”的美丽河湖。扎实推进净土保卫战，坚决打好“厕所革命”和人居环境整治收官战，加强重金属及危险废物污染全过程管理，严厉打击非法转移、倾倒、处置等违法行为，不断健全污染地块名录及开发利用负面清单。持续扩大化肥农药减量增效行动，有效管控农用地和建设用地土壤环境风险。
（四）坚持严管重罚决心不动摇，不断加大环境监管执法力度。以解决影响环境质量和人民群众身心健康的突出环境问题为重点，持续开展各类环保专项执法检查，采取按日计罚、查封扣押、限产停产、关停取缔等处罚方式，依法严厉打击偷排偷放、屡查屡犯等环境违法行为，始终保持对环境违法违规行为严管重罚的高压态势。完善定期协商、信息互通、联合执法、案件移送、环评三同时等制度，扎实推进生态环境网格化监管，强化污染源日常监管，真正形成上下联动、齐抓共管的环境保护新局面。严格落实环境信息公开制度，及时查处信访举报案件，加大对违法排污企业的曝光力度，形成持续强大的舆论震慑力，做到生态环境监管不留盲区、不留死角。同时，在落实好、执行好现有各项制度、机制的基础上，进一步完善具有针对性、能解决问题的长效机制，以严格的制度、管用的机制，从根本上杜绝发生各类生态环境违法行为，全面推进生态环境领域治理体系和治理能力现代化，不断筑牢生态安全屏障。
对互助县农村电子商务发展的几点思考
李进仓
近年来，全国农村创新创业环境不断改善，新产业新业态大量涌现，乡村产业发展取得了积极成效。当前，农村电子商务成为实现农业产业化、推进农业供给侧结构性改革的新驱动，农产品直销、网红带货成为农民增收致富、创业就业的新路子。相较于全国农村电商发展趋势，我县农村电商虽然实现了从无到有的突破，较之前取得了一定的进展，但存在缺推动资金、缺专业人才、缺产品产业等问题，农村电子商务面临困境。为了解决以上问题，笔者在对全县农村电商发展进行深入调查研究的基础上，借鉴先进地区成功经验，就下一步我县农村电商发展提出了一点拙见，供探讨。
一、互助县农村电子商务发展现状
自2015年被商务部确定为第二批“电子商务进农村综合示范县”以来，互助县坚持“政府引导、企业主体、市场运作、部门支持”的原则，围绕“一个中心，六大体系”［即县级电子商务公共服务中心、乡（镇）村两级电子商务站点体系、培训、物流配套体系、品牌培育、网络配套及专项宣传体系］建设，立足特色资源禀赋，着力搭建网络营销平台，主动开展招商引资，农村电商发展起步良好。截至目前，完成县、乡、村三级服务点建设252个，实现118个贫困村和16个易地扶贫搬迁村全覆盖和网络全覆盖；每个镇级物流配送中心配备了1—2名专职代购、代销及物流配送人员，基本打通了“农产品进城、工业品下乡”双向流通渠道；成功注册了“醉美互助”公共品牌，设计完成品牌logo、宣传片及产品包装，推出了互助牛羊肉、中药材、土豆、菜籽油等优质农特产品，“素隆姑”“金盘绣”等民族手工艺品牌知名度越来越高，产品远销海外；多次邀请国内知名电商专家对各乡镇、各村电商负责人、建档立卡贫困户、专业合作社负责人开展专业知识培训，累计参训人数6000人次以上。同时，充分运用各类线上线下平台，加大对农村电商和特色产品的宣传推介力度，越来越多的农村群众开始了解电商、运用电商、经营电商。2016年至今年10月底，全县电子商务实现交易额5328.7万元以上，年均增长率超过100%，其中工业品下行4946.4万元、农产品上行382.3万元。此外，2020年互助县成功获选电子商务进农村综合示范县，获得项目资金2000万元，综合示范县建设方案经省商务厅审定同意，现已进入项目实施阶段。
二、发展中存在的问题
经过近4年的发展，互助县农村电商取得了一定进展，尤其是青稞酒振兴计划和“青绣”提升三年行动的推进，一定程度上解决了电商发展缺品牌产品的问题，对推进农村电商发展起到了积极作用，但农村电商起步时间较晚、发展进度缓慢、发展后劲不足等问题仍然存在，主要表现在以下几个方面：
（一）电商发展规划滞后。全县农村电子商务发展主要依托于商务部“电子商务进农村”项目开展，全县范围内电商发展总体规划编制工作滞后，发改、商务、财政、农业农村等相关部门职责任务不明确，联动协调不紧密。同时，县电商服务中心工作人员不足，电商进农村工作主要依靠项目承运商“乐村淘”企业开展，引领、指导、服务农村电商的职能作用发挥得不充分。
（二）电商基础设施薄弱。全县只有“乐村淘”一家农村电商平台，仓储面积不足900平方米，农产品上行主要依靠平台的20辆配送车，物流配送能力弱，缺乏更多具有竞争力的电商平台和仓储物流企业。18个镇级电商站点和232个村级电商站点作用发挥不明显，80%以上的村级站点闲置，“僵尸”站点比较多，无法发挥代购代销的作用。
（三）电商专业人才缺乏。缺少真正能够管理运营、推广营销电商的实战型人才，既缺乏电商产业的领军人物和带头人，又缺乏懂技术、会操作的电商从业者。同时，缺少在产品开发、包装设计等方面有想法、能动手的创意型人才，特色产品的特色不能凸显，未体现优质优价，产品附加值低。
（四）农产品上行缓慢。虽然全县农产品资源丰富、品质高，但季节性强，仓储能力弱，且各品种规模小，不能达到电商发展“质优量大”的要求，再加上主要以原品原料为主，附加值低，交易额难以达到预期。就这4年的发展来看，农产品上行仅占电子商务总交易额的7%左右，农民依托电商致富的目标较难实现。
三、对策思考
笔者认真学习了《国务院关于促进乡村产业振兴的指导意见》，就深入推进“互联网+”现代农业，实施“互联网+”农产品出村进城工程等进行了调查和思考，结合互助县实际，农村电商发展要坚持“有效的市场”和“有为的政府”共同推进，利用好乡村振兴、东西部协作等政策机遇，发挥好电子商务进农村综合示范县作用，强化工作落实，推进农村电子商务发展。
（一）坚持规划引领，强化政府推动。一是应抓紧制定全县电子商务产业发展规划，加快推进电子商务进农村综合示范县建设，严格按照建设方案要求，加强部门联动，健全和完善产业发展体制机制。二是加强高位推动，明确相关部门工作细则，将电商进农村工作纳入各乡镇和相关部门目标责任制考核范围，以考核倒逼工作推进；尽快出台电商发展奖补政策，对农村建办电商企业、网店及相关物流企业给予政策扶持和资金补贴。三是尽快配齐县电商服务中心干部，抓紧开展综合示范县建设项目，有效发挥主管部门引领、指导作用。条件成熟时可以推广河南县“蒙旗电商”模式，即在县级电商服务中心适当配备公益性岗位等灵活就业人员，在农村电商业务的基础上，发展“电商+”业务，开辟快递超市、外卖配送等版块，通过公益岗位最低生活保障和其他业务酬金两种方式解决工作人员报酬，这样既减轻了财政负担，又增加了人员收入，有效避免了人才流失。
（二）主动开拓思路，加快平台建设。一是开展更加广泛的市场调研，提前考察对接，鼓励经验丰富、实力雄厚、市场广阔的优质电商平台参加示范县建设项目招投标工作，好中选优，优中选强，为进一步发展农村电商提供平台保障。探索平台整合模式，将县域电商平台与“供销e家”“联城一家”等平台进行整合，共享信息资源，共同健康发展。引导培育新型农民和职业农民，鼓励农户改变观念，主动利用抖音、快手等短视频网站及其他平台，发布农产品上行信息，成为电商从业者，形成公司+乡镇+农户的全覆盖电商发展格局。二是充分利用现有农村电商设施基础和示范县建设项目优势，加快建设电商运营中心、电商物流园（县级仓储物流中心）、电商孵化园、电商产业园等集“三园一中心”功能为一体的综合体，加快县域货源中心、农产品冷链冷物流仓储分拣配送中心改造，为农村网商、合作社、企业提供公共仓储和冷链等服务，主动为农业产业化经营和农村电商发展提供基础。三是紧抓乡村振兴、东西部协作政策机遇，启动农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程，加快搭建农业农村大数据中心，共享农特产品信息、旅游信息、农业气象信息等，实现服务管理、数据分析、统计监测、农产品信息发布、电商精准推送、产地与产品视频实时追溯等服务，发展智慧电商。可以借鉴海北州祁连县成功经验，利用定点扶贫资金，搭建全县大数据综合信息平台，融合县情概要、实时天气、城管交通、食宿服务、特色旅游、农特产品购销等信息，实时发布更新，及时监控反馈，提升经济社会智慧化管理程度，为发展决策奠定数据基础。
（三）加强人才建设，强化人才保障。一是整合基层党建、供销联社、科协、扶贫、农业农村等各系统培训资源，针对农村发展，增加相关电商课程，抓住关键少数，从各个层面帮助农户认识电商产业发展对农村未来的意义和作用，鼓励更多人关注电商、运用电商。二是充分发挥乡镇政府、村两委作用，引导鼓励有干劲、有能力的青年大学生、致富带头人、返乡创业人员等农村人才投身电商，邀请电商领域专家开展行业管理、电商技能、消费普及和实操技能专业培训，主动带领电商从业者和意向强烈的创业者到省内外电商企业考察学习，加强企业家培养。三是加强与省内外大中专院校、县职校的沟通交流，加强校企合作，开设电商专班或在计算机、营销等专业中增加相关电商课程，着力培育一批了解本地实际、掌握电子商务运营的专业人才；加强与设计、美术等相关企业院校的交流合作，依托资源禀赋，做到特色化、个性化设计，实现“产业—人才—电商”的有机衔接。调研发现，同仁市充分利用唐卡之乡的优势，创新“网商+消费者+画院”模式，在平台上开设网络定制版块，画师根据消费者的要求进行个性化设计和绘制，再由电商平台包装和销售，既提升了产品档次，又打开了高端市场。全县盘绣等手工艺品生产销售中也可以借鉴此种模式，用盘绣绣法绣出更加个性化的图案，既可以为盘绣作品增加新意，又可以提高品质，增加价值。
（四）加强产业支撑，提升农产品竞争力。一是促进规模化种养殖业发展。全面梳理专业合作社产业结构，确定营销策略、方向及全县主打产品，重点培育家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体，保证农特产品集中生产经营，指导农户进行产品初加工和精深加工，丰富农村电商商品和服务种类；鼓励指导家庭农场、种粮大户、专业合作社加入全县电商发展网络，设立电商服务站点，打通农产品直播直销渠道，建立农户和县内餐饮企业固定购销路径，减少差价，实现“网络销售”与“实体制造”双赢。二是指导成立电商产业协会，鼓励农业龙头企业、农业专业合作社、种养大户、电商服务企业交流合作，实现主打农产品统一包装、统一标准、统一品牌的网络多渠道销售；鼓励引导电商企业为主体联结农产品、制造企业和消费者，借助各类平台打通线上销售渠道，完善供应链体系。比如，青稞种植合作社与青稞酒制造企业合作、油菜种植大户与县内油脂企业合作，委托加工或合作生产不同品类、规格的网销产品，推动延长农产品产业链。三是加快地区公用品牌培育和使用。推进农特产品“三品一标”和专利申请注册进程，加快培育地方特色品牌；建立“醉美互助”区域公共品牌使用规范，鼓励市场主体、专业合作社使用“醉美互助”品牌，以响亮的公共品牌推动农产品品质提升，以高品质农产品扩大全县公共品牌影响力和知名度。
（五）整合行业资源，弥补物流短板。一是依托示范县建设项目，在县级电商物流园内配套建设县级电商仓储物流中心和公共配送中心，整合邮政、顺丰、中通、圆通、申通、汇通、韵达等快递公司划行入园、集中经营，统一安检分拣配送，为实现同城配送、快递到村打好硬件基础。二是选取3—5个乡镇（可采用资金扶持农民专业合作社的形式），建设仓储配送中转站和冷链物流配送点，为电商收购初级农产品和肉类产品提供存储条件。三是指导成立物流产业协会，鼓励物流企业在乡、村分级设立配送站点，扩大物流配送网络覆盖面，构建以县城为中转、以乡村服务站为基点、以到户配送为终端的城乡一体化综合配送体系，有效解决电子商务物流配送到村“最后一千米”问题。
有效破解机关党建与业务工作“两张皮”问题研究
中共互助县委组织部
机关党组织是机关战斗力的核心和源泉，机关党建工作水平的优劣直接关系到机关单位职能的发挥和干部职责的履行，关系到机关作风、工作效能和整体形象。习近平总书记强调，机关党建工作任务很多，核心是服务中心、建设队伍，促进本部门本单位各项任务的完成。这为我们做好机关党建工作定好了位，提供了遵循，必须牢牢把握好这个定位，不断促进机关党建与业务工作深度融合，使机关党建工作紧密围绕中心工作，强化机关党组织战斗堡垒作用，激发机关党员先锋模范作用，促进机关单位工作作风转变，业务能力提升，各项决策部署扎实落地。但在实际工作中仍然存在党建与业务工作“两张皮”问题，对此，互助县委组织部进行了深入调研分析，具体情况如下：
一、互助县在加强机关党建工作中的主要做法
近年来，互助县坚持深入贯彻落实新时代党的组织路线，细谋划、强推动、抓落实，积极探索机关党建工作新模式、新路子，着力提升党建服务机关事业大局，推动重点工作落实，党建工作水平和业务服务水平得到明显提升。
（一）突出政治建设，强化党支部思想引领。把政治思想建设摆在机关党建的首要位置，结合“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育，指导各机关党组织通过自学、集体学、研讨学、网上学，举办理论读书班、专题辅导讲座、主题演讲、诗歌朗诵比赛、知识竞赛等内容丰富、形式多样的学习活动，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大，十九届二中、三中、四中全会精神，持续引导机关党员增强政治意识、党员意识和忧患意识，始终保持政治清醒、信仰坚定、业务扎实。持续开展党员干部大学习、大培训、大练兵，不断锤炼机关党员干部过硬党性，着力提升党员干部政治理论素养，练就过硬业务本领，确保政治理论学习见实效，理想信念教育见成效，业务技能培训见真章，达到学以促行、学以强干、学以增效的目的，使广大党员进一步树立“四个意识”，坚定“四个自信”。
（二）聚焦规范化建设，夯实党支部组织基础。一是规范组织设置，选优配齐党务班子。近年来，不断加强基层党组织规范化建设，顺应机构改革新形势，今年新建立总支4个、支部6个；撤销支部3个；指导机关各党组织严格按照《党章》《基层党组织选举工作暂行条例》相关秩序规范开展换届选举工作，今年换届改选和调整总支班子4个、支部班子23个，支部更名2个，调整充实班子成员99名。做好机关各党组织支委班子人员变动情况的统计和跟进工作，督促各支部及时调整配齐支委，为推动全面从严治党向基层延伸提供组织支撑。二是规范活动开展，严肃党内政治生活。结合机关工作实际认真研究制定《2019年机关党建重点工作安排》，明确全年机关党建工作的主要任务，抓好“主题党日”、三会一课、组织生活会、民主生活会等制度落实。推动活动方式创新，结合建党98周年、中华人民共和国成立70周年，工委下拨50万元党费作为各机关党组织党建工作经费，鼓励机关各支部开展形式多样的“主题党日”活动，通过“万场党课万人讲、人人争当主讲人”讲党课活动、“晒成绩、亮承诺、作表率”党员志愿服务、认领“微心愿”等各类主题活动，增强党员参与积极性，提高党组织凝聚力和吸引力。三是加强督促检查，确保工作落实到位。今年以来，分2次对48个机关开展检查指导，针对省委巡视反馈问题整改、党员学习教育、发展党员、党费收缴等重点工作进行督查，将问题建议及时反馈各党组织，规定时限和要求全面抓好整改落实。
（三）抓实教育培训，突出党支部政治引领。一是突出队伍建设，强化组织保障。结合机关入党积极分子特点，采取集中授课、现场教学、理论考试相结合的方式进行辅导，举办机关入党积极分子培训班1期108名，为早日加入党组织奠定了坚实基础。邀请县委党校讲师就“不忘初心、牢记使命、永远奋斗”主题进行宣讲，为广大党员提高认识、增长见识、拓宽视野，2020年工委所属党组织开展集中学习5980多场次，参学党员和干部群众达到12万人次以上。机关党员每年参加集中学习时间都在32学时以上，其中党组织班子成员在56学时以上。二是严把党员发展关，提高党员队伍质量。推行发展党员全程纪实制度，严格按照“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”十六字方针，把好“入口关”，真正做到成熟一个，发展一个。同时，加强对机关各党组织发展党员工作程序的指导和入党材料审批，严格按照发展党员程序实行材料预审制度、吸收预备党员和发展正式党员与工委委员见面制度，保质保量做好党员发展工作。今年共发展新党员24人，其中女性8人，少数民族9人；预备党员转正46名。三是配齐配强党务干部队伍，强化党建工作力量。指导各机关党组织及时调整充实党务干部队伍，将一大批年富力强、学历高的工作骨干充实到专职党务干部队伍中来。全县各机关现已形成机关党委设党委办公室，让配2名以上专职党务工作者；总支配备2名以上专（兼）职党务工作者、直属支部配备1名专（兼）职党务干部的工作格局。
（四）狠抓问题整改，促进支部建设提质增效。依托“组织体系建设三年行动”，结合自身实际，针对当前机关党的建设方面存在的突出问题，在全县各级机关党组织中开展了“机关党建水平提升年”活动。通过深入学习、自查自纠、整改提升三个阶段，将机关党建存在的突出问题进行细化，指导各机关党组织对照“党组织第一责任人职责履行情况、党组全面领导作用发挥情况、党内基本制度落实情况等10个方面33条具体要求，认真查摆自身所存在的问题，精准把脉找“痛点”，找准症结定“方向”，以问题为导向，坚持“当下改”和“长久立”相结合，通过夯实主体责任、加强教育培训、规范基层组织设置、强化党建工作力量、抓好各项主题活动、严肃党内政治生活等多种方式，下大力气突破性解决机关党建存在的重点难点问题，全县机关党建领导力、执行力、保障力不断增强，有力推动了机关党建工作走在前、作表率。
二、互助县机关党建与业务“两张皮”的现象调查
通过调查来看，在具体工作中，还存在把机关党建与业务工作割裂开来，单纯地就党建抓党建，就业务抓业务，甚至出现了有空抓一下党建、没空就只搞业务的现象，致使机关党建工作在一定程度上存在空洞呆板、简单重复的现象，党组织的政治思想保障和党员的先锋模范作用得不到有效发挥。调研中发现一些问题，必须引起我们高度重视，并逐一有效破解这一问题，让机关党建更好地服务中心，推动工作。在一项“您认为机关党建工作还存在哪些问题”的调查问卷显示，530名党员干部中43%的党员干部认为重视程度不够，36%的党员干部认为顶层设计不足，62%的党员干部认为工作方法单一，52%的党员干部认为工作内容不具体，31%的党员干部认为考核评价指标偏虚。
（一）机关党建工作“弱化”。机关党建的主要任务是：
围绕中心、建设队伍、服务群众。这不仅需要抓合理的部署，更需要抓严格的落实，通过科学合理的部署，紧密严格的落实促进队伍的发展，作风的改进，能力的提升和各项决策部署的落实。但是在实际工作中，有的机关业务与党建工作“一手硬一手软”的现象普遍存在。部分机关党组织在党建工作部署上动作不够快，缺乏主动意识和明确的目标任务，布置什么就做什么，不讲方法，不问成效，在党建工作的谋划上不到位。问卷显示，28%的机关党组织经常召开会议谋划党建工作，37%的党组织在需要时召开会议研究，22%的党组织有时开会研究，13%的党组织很少开会研究。
同时，机关党建工作普遍存在谋划时重要，做起来次要、忙起来不要，雷声大雨点小，或者只打雷不下雨的问题。部分机关单位抓党建的工作积极性和抓业务的热情不相协调，重业务轻党建，认为业务工作是“硬任务”，而党建工作是“软指标”，搞不搞都一样，搞得好与不好无差别。在内部考核方面，部分机关单位只重视干部业务工作的完成情况，忽视党员先锋模范作用的发挥，缺乏对党员教育的重视。某机关单位党政办公室干部坦言，业务工作是看得见、摸得着、实打实的，领导看得见，大家也有目共睹，容易出成绩，而党建工作要么就是安排一下理论学习，组织一下活动，要么就是埋头于各种报表数据、方案、总结，领导也不看重，自己也觉得没什么价值。单位领导不重视，谋划党建工作不实不细，干部思想存在偏差，如此种种，客观上造成了党建工作在机关工作中的弱化现象。
（二）机关党建工作“虚化”。机关党组织的职能在：
定位上具体包括两个方面的内容：在组织上，机关党组织是各级党和国家机关中党的基层组织，是党全部工作和战斗力的基础，是保证完成党在机关各项任务的具体组织者和直接实施者；机关开展党的活动、落实党的部署、完成党的任务都要通过机关党组织来进行；在建设上，机关党的建设是机关工作的重要组成部分，机关党组织要通过履行自己的职责，加强机关党组织的自身建设和思想政治工作，充分调动机关党员和干部的积极性、创造性，为本单位业务工作的完成提供有力的组织保证。然而，部分机关单位对党建工作的认识还停留在表面上，认为机关主要工作是努力搞好业务，服务经济社会发展，抓党建工作是“务虚”，抓业务工作才是“务实”，机关业务工作繁重，过多抓党建工作会影响业务工作的正常开展。某机关单位每周五15点至17点开展政治理论学习，每月组织开展一次主题党日活动，一个月下来，开展党建活动的时间仅有13小时，时间分配十分有限。据调查，大部分机关单位80%以上的时间用来做业务工作，仅有10%左右的时间来开展党建活动。
在实践中，机关党建工作也只是停留在开会学文件，会后写心得，主题党日活动拍照了事，党性教育活动参加就行。调查问卷显示，大部分机关党支部开展主题党日活动不深不实，收效甚微。调研的5个机关党支部中，2019年共开展主题党日活动65次，其中理论学习25次，开展志愿服务活动12次，走访扶贫结对村15次，开展党性教育活动6次，其他主题活动7次。实际上造成了组织生活避实就虚，质量难以保证，党建工作浮于表面，流于形式，长此以往，党员教育管理跟不上，机关党组织政治核心作用难以发挥，党建工作附属于业务工作。
（三）机关党建工作“泛化”。机关党建的主要内容是：
抓好组织，建好队伍，最大限度激发党组织战斗堡垒作用和提升广大党员先锋模范作用，从而推动工作更好落实，更好服务发展。近年来，机关党组织纷纷创新工作载体，将“党建+”的工作模式贯穿于一切工作中，机关党建呈现出了一派繁荣的景象。但是，不可否认，其中也出现了将党建工作“泛化”的问题，将党建工作与一切工作挂钩，从“重业务、轻党建”逐步向外蔓延，演变成了“重服务、轻党建”“重信访、轻党建”等问题，忽视了党建的目的和主业。部分党务工作者，忙于找各项工作与党建工作的结合点，疲于应付各类活动、整理各类档案资料，反而在推进队伍建设、组织建设方面没有履行好职能，党员的教育管理没有跟上，工作积极性不高，更谈不上先锋模范作用的发挥和工作的更好落实。“你们是来检查党建工作的吧？我们单位上半年党建工作开展良好，档案已经整理完成。”随后便搬出七八个档案盒，开始逐一解释，内容涉及各种计划总结、政治理论学习、党费收缴、主题党日活动，但更多的还是党建与各种工作相结合的相关资料。这是调研期间发生的一个小插曲，但是足以瞥见党务工作者对于党建工作的认识和党建工作的泛化现象。同时，部分机关单位党建工作过于活动化，不管搞什么活动都以党组织的名义进行，都打上党建的标签，但实质内容与党建工作关联甚小，实质上造成了党建工作大而不实，没有真正起到围绕中心，服务大局的作用。
（四）机关党建工作“淡化”。机关党建是做“人”的：
工作，是教育引导广大党员干部筑牢思想根基，坚定政治理想，践行初心使命，服务工作大局的。相对于业务工作，党建工作需要长期坚持不懈地执行下去才能收到良好的成效。因此，部分机关党组织在思想认识上只追求业务过硬，忽视党建工作，在实践中，有意无意地将党建工作一笔带过，淡化党建工作的部署与落实，或者重部署，轻落实。致使党员的身份得不到有效体现，党员本身的荣誉感与使命感淡化，机关党建工作缺乏党员的认同与支持，成了“空中楼阁”。在党员教育引导上，纪律要求多、关心关爱少，开会说教多、谈心谈话少。思想政治教育过于严肃刻板，忽略了抓党建的初心和目的；组织生活会和民主评议党员形式化、一般化，政治理论学习停留在表面上，会上读文件，会后抄笔记。党建工作缺乏生机与活力，对党员的吸引力和感染力不强，引领激励不够。在一项“您认为本单位党员干部发挥作用情况如何”的问卷调查中，10%的党员干部认为发挥作用好，15%的党员干部认为较好，55%的党员干部认为发挥作用一般，20%的党员干部认为与非党员无差别。可见，党员发挥先锋模范作用不明显，缺乏自我身份认同。从思想上、发挥作用上有所淡化。
三、机关党建与业务工作“两张皮”的原因分析
（一）党组织书记和党员思想认识不够。
部分党组织书记政治站位和政治觉悟不高，政治能力不强，缺乏对党建工作的清醒认识和基本思考，没有树立“抓好党建就是最大的政绩”的理念，没有把党建放在心上、责任扛在肩上、工作抓在手上；有的对党建工作重视不够，认为业务工作是主业，党建工作是副业，片面强调业务工作，忽视党建工作，将绝大部分时间与精力投入到业务工作的提升上，党建工作往往被当成是被动完成的政治任务；有的对党建工作的重要性认识不足，认为党建工作见效慢，只要搞一搞，做一做表面文章，走个形式就行了，存在不上心、不热心、不走心的现象。有的对机关党建工作缺乏清醒的认识，没有明确的目标，在谋划上站位不高，落实上不深不细，存在应付的思想。部分党员认为抓党建是书记的责任，自己的主要任务就是立足岗位，做好业务工作，党员在机关工作中的先锋模范作用发挥不明显。
（二）党建工作的检查与考核上有所偏差。虽然对机关党建工作作出了安排部署，分解了目标与任务，并定期进行督查与考核，但在具体实践中，仍然存在落实的标准难以量化、指导作用不明显等问题。在平时检查中，往往只注重过程，不注重结果，只注重台账，不注重效果，只看做没做，不看重党建工作对业务的推动作用明显不明显、党员先锋模范作用发挥得好不好。党建工作考评相对较为繁杂，标准难以统一界定，而业务工作考评体系相对明确，更加容易量化。
（三）党务工作者存在不会干不愿干的现象。有的机关单位党务工作者都由办公室工作人员兼任，人员频繁流动，不熟悉党务工作的现象普遍存在；有的单位党务工作者由搞业务的人员兼任，说起业务头头是道，讲起党建模棱两可；一些党务干部党建工作能力和素养跟不上需要，对单位党建缺乏相应的认识和研究，工作思路僵化，载体单一，找不到业务工作与党建工作的结合点，难以有效打开党建工作的局面。同时，部分机关单位不重视党建工作，在绩效考核中，对党务干部所做出的努力视而不见，工作得不到肯定，党务工作者自然而然觉得搞党建不如踏踏实实搞业务，存在不愿干党务工作或者被动应付的现象。
四、破解机关党建与业务工作“两张皮”的对策和思考
党建工作是一项基础性工作，是我们做好机关工作的核心和保障，如果脱离了业务工作谈党建工作，就等于是空中楼阁；只搞业务工作而不抓党建工作，就会失去方向。造成机关党建与中心业务工作“两张皮”的最根本原因还是思想认识上不到位。因此，要坚持政治引领，压实政治责任，牢固树立“抓好党建就是最大政绩”的理念，坚持以党建为统领，紧密结合自身实际，业务实际、充分发挥好职能作用，以党建来推动工作，促进工作，落实工作，以党建促进单位职能发挥和业务工作提升，以业务工作强化党建工作成效，努力使“两张皮”变为“一盘棋”，不断推动机关各项工作迈上新台阶。
（一）要始终坚持机关鲜明的政治本色。要牢牢牵住思想认识这个牛鼻子，通过教育引导，不断提升党组织书记和党员干部的思想认识，充分认识机关所处的关键位置和机关党建工作的重要性、重大意义。必须不断引导各机关单位党组织书记带头讲政治、抓政治，树标杆、作表率，在深入推进机关党建与业务工作相互融合、相互促进上狠下功夫。要按照中央和省、市、县委统一部署，持续推进“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化制度化，组织党员干部把深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和关于机关党建重要论述结合起来，进一步领会把握丰富内涵和实践要求。同时，通过县级谋划，各机关党组织实施，县委组织部跟进督促指导，落实党组织书记抓党建工作责任清单和党组织书记“一对一”专项述职，持续压实机关党组织书记党建工作“第一责任人”责任，让党组织书记在思想上重视，在行动上落实，切切实实将党建责任扛在肩上。
（二）要注重机关党建工作创新驱动。新形势下，机关党建工作只有不断深入推进机制创新，内容和载体创新，推动与业务工作深度融合，才能让党建工作充满生机与活力，让党建工作具有更加牢固的基础。在党建工作谋划上要与自身实际相结合，坚持“一把钥匙开一把锁”，不断丰富机关党建工作载体，让机关党建工作有特色，发挥引领作用。
在督查考核上，要通过开展基层党建“互查互评互学”活动，探索建立日常督查考核、绩效跟踪考核、年终综合考核相结合的“督考合一”新模式等，并建立“督考合一”动态管理工作台账，对每次督查考核情况如实记录，作为年度考核依据，“考”的过程成为完成督查事项的有效保障，确保“督”有重点、“考”有目标。
（三）要持续加强党务干部培训工作。建设一支稳定，优秀的党务干部队伍，是推进新时代机关党建工作高质量发展的有力保证，要把加强党务干部队伍建设作为提高党建工作质量的重要环节抓紧抓实，选拔政治强、业务精、作风好的干部从事机关党建工作。同时，要通过举办党务工作者专题培训、开展党务知识学习活动、组织聆听党务工作讲座等方式，持续加强党务工作者业务和能力培训，不断拓展党务工作思路，提升履职能力，切实把党务干部培养成为忠诚可靠、素质过硬、勇于担当尽责、既精通党务又熟悉业务的复合型人才。
附录三：统计公报
互助土族自治县2020年国民经济和社会发展统计公报
互助县统计局
（2021年4月16日）
2020年，面对新冠肺炎疫情带来的严峻考验，在县委、县政府的坚强领导下，全县上下深入贯彻落实中央决策部署，紧抓疫情防控不松劲，紧盯全年目标不动摇，坚持稳中求进工作总基调，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，持续推动各项措施落地落实，全县经济平稳发展，稳就业保民生成效显著，脱贫攻坚取得决定性胜利，人民生活不断改善，经济社会呈现大局稳、民生实的良好态势，“十三五”规划圆满收官。
一、综合
全县实现地区生产总值为118.0亿元，同比增长4.7%，其中：第一产业24.02亿元，同比增长5.0%；第二产业40.06亿元，同比增长8.1%；第三产业53.92亿元，同比增长2.0%。三次产业结构比为20.36∶33.95∶45.69，第二产业受市场影响，比重较上年下降4个百分点，第三产业比重较上年提升3个百分点。
全年居民可支配收入比重（%）
全县年末户籍总户数11.35万户，户籍总人口为40.14万人，其中：男性20.98万人，占总人口的52.3%；女性19.16万人，占总人口的47.7%，男女性别比为109.46∶100。按城乡分：城镇人口9.26万人，占总人口的23.1%；乡村人口30.88万人，占总人口的76.9%。按民族分：汉族28.79万人，占总人口的71.7%；少数民族11.35万人，占总人口的28.3%。在少数民族人口中：土族7.56万人，占少数民族人口的66.6%；藏族2.64万人，占少数民族人口的23.3%；回族为1.08万人，占少数民族人口的9.5%。全县出生人口4114人，出生率为10.25‰，死亡3130人，死亡率7.8‰，人口自然增长率为2.45‰。
二、农业
全县完成农业总产值41.38亿元，同比增长5.0%，其中：种植业产值22.95亿元，同比增长4.8%；林业产值7023万元，同比增长82.9%；畜牧业产值17.3亿元，同比增长3.3%；渔业产值131.33万元，同比下降6.0%；农林牧渔服务业产值4156.0万元，同比增长1.3%。实现农业增加值24.02亿元，同比增长5.0%。
全县农作物种植面积6.56万公顷，同比下降0.5%。粮食作物种植面积3.76万公顷，与上年基本持平，粮食作物总产量13.97万吨，同比增长0.4%，其中：小麦播种面积1.4万公顷，总产量4.35万吨；豆类0.37万公顷，总产量1.5万吨；洋芋1.86万公顷，总产量（折粮）7.8万吨。油料作物种植面积1.96万公顷，同比下降0.2%，油料总产量6.15万吨，同比增长1.4%。蔬菜作物种植面积0.48万公顷，同比增长2.4%，蔬菜总产量14.37万吨，同比增长2.1%。中药材种植面积0.37万公顷，同比下降7.7%，中药材总产量7.09万吨，同比增长2.8%。全县粮油综合产量达26.27万吨，较上年增加0.29万吨，同比增长1.1%，占全市粮油综合产量的34.0%。
全县各类畜禽年末存栏78.3万头（只），其中生猪存栏27万头、牛存栏7.14万头、羊存栏37.36万只、鸡存栏6.84万只。年内各类畜禽出栏34.5万头（只），其中生猪出栏9.25万头、牛出栏0.68万头、羊出栏15.02万只、鸡出栏9.56万只。全年肉类总产量1.09万吨，奶类产量7573吨，禽蛋产量296吨。
全县林业用地面积21.96万公顷，草地面积16.9万公顷，天然林管护面积11.54万公顷，森林覆盖率43.3%。当年完成造林面积0.28万公顷，同比下降65.5%，零星植树89.11万株，幼林抚育作业面积0.53万公顷。
全县各种自然灾害受灾村154个，受灾农户4.17万户，受灾人口16.1万人，农作物受灾面积0.96万公顷，农作物成灾面积0.87万公顷，其中粮食0.53万公顷，油料0.34万公顷，因灾减产粮食751.22万公斤，因灾减产油料304.47万公斤，农业直接经济损失4201.02万元。
三、工业、能源
全县完成工业总产值35.95亿元，同比下降16.1%，其中：规模以上工业总产值30.91亿元，同比下降18.9%，规模以上工业总产值中，制造业完成产值26.96亿元，同比下降18.7%，电力、热力、燃气及水生产和供应业完成产值3.95亿元，同比下降19.9%；规模以下工业总产值5.04亿元，同比增长6.7%。完成工业销售产值32.88亿元，同比下降11.9%，其中：规模以上工业销售产值28.34亿元，同比下降14.2%，规模以上工业销售产值中，制造业完成销售产值24.39亿元，同比下降13.3%，电力、热力、燃气及水生产和供应业完成销售产值3.95亿元，同比下降19.9%；规模以下工业销售产值4.54亿元，同比增长6.7%。完成工业增加值12.0亿元，同比下降19.3%，其中：规模以上工业增加值10.44亿元，同比下降22.5%，规模以上工业增加值中，制造业增加值同比下降24.9%，电力、热力、燃气及水生产和供应业增加值同比下降14.8%；规模以下工业增加值1.56亿元，同比增长6.7%。完成一般性工业投资9.19亿元，同比下降8.3%。
全年生产白酒1.29万吨，同比下降37.1%，实现产值7.34亿元，同比下降38.9%；生产水泥182.82万吨，同比下降12.9%，实现产值7.82亿元，同比增长7.7%；生产铁合金8.63万吨，同比增长21.9%，实现产值4.38亿元，同比增长5.9%；生产植物油2.54万吨，同比下降25.5%，实现产值2.43亿元，同比下降23.9%；生产商品混凝土57.76万立方米，同比增长4.5%，实现产值22.78亿元，同比增长1.7%；生产钢结构2.94万吨，同比下降28.4%，实现产值2.26亿元，同比下降35.4%。
全县19家规模以上工业企业，资产总计81.2亿元，同比增长0.5%；流动资产总计38.62亿元，同比增长2.1%；负债合计36.24亿元，同比下降1.3%；营业收入30.17亿元，同比下降5.5%；营业成本21.81亿元，同比下降5.7%；营业税金及附加1.4亿元，同比下降29.6%；销售费用6271万元，同比下降11.9%；管理费用1.86亿元，同比下降3.9%；财务费用8842万元，同比增长23.7%；投资收益1.02亿元，同比增长1.0%；营业利润4.69亿元，同比增长4.6%；利润总额4.59亿元，同比增长0.4%；平均用工人数3102人，同比下降0.3%。
规模以上工业企业综合能源消费总量39.87万吨标准煤，同比增长6.5%，单位增加值能耗增幅38.9%。按工业行业分：轻工业综合能源消费总量0.87万吨标准煤，同比下降18.7%；重工业综合能源消费38.99万吨标准煤，同比上升7.2%，高耗能企业主要集中在重工行业的水泥制造业和铁合金制造业。规模以上工业企业水消费量214.63万立方米，同比上升11.6%。
全社会用电量总量12.91亿千瓦·时，同比上升24.1%。分产业看：第一产业1134.0万千瓦·时，同比上升45.9%；第二产业10.38亿千瓦·时，同比上升28.6%；第三产业9015.0万千瓦·时，同比上升2.8%；城乡居民生活用电1.52亿千瓦·时，同比上升10.1%。
四、固定资产投资、房地产、建筑业
全县固定资产投资新开工项目75个，同比下降3.8%。全社会固定资产投资完成53.55亿元，同比下降23.2%，其中，县属投资完成47.85亿元，同比下降23.6%，河湟新区投资完成5.7亿元，同比下降19.8%。全县项目投资完成30.25亿元，同比下降37.8%，占固定资产投资完成额的56.5%。分产业看：第一产业投资3.71亿元，同比下降28.6%；第二产业投资10.32亿元，同比下降37.5%，其中工业投资10.32亿元，同比下降37.5%；第三产业投资39.52亿元，同比下降17.8%。
房地产行业共有项目27个，其中县属项目26个，河湟新区项目1个。房地产行业完成投资23.29亿元，同比增长10.5%，房地产投资占全社会固定资产投资的43.5%。全县房屋施工面积194.09万平方米，同比增长16.8%，本年新开工房屋面积68.28万平方米，同比增长68.7%。商品房销售面积49.76万平方米，同比增长47.8%，其中：商品房现房销售面积15.88万平方米，同比增长2.5倍；商品房期房销售面积33.88万平方米，同比增长16.2%；房屋待售面积10.45万平方米，同比增长2.8倍。商品房销售额21.72亿元，同比增长51.1%，其中：商品房现房销售额5.3亿元，同比增长4.1倍；商品房期房销售额16.39亿元，同比增长23.0%。
全县9家资质等级以上建筑业完成总产值10.45亿元，同比增长37.4%。建筑业竣工产值15.7亿元，同比增长2.58倍。房屋建筑施工面积24.43万平方米，同比增长29.7%，其中本年房屋新开工面积7.2万平方米，同比增长1.1%。房屋建筑竣工面积5.37万平方米，同比增长41.7%。
五、商贸、旅游、服务业
实现社会消费品零售总额21.88亿元，同比增长3.6%。按销售单位所在地分：城镇实现11.94亿元，同比增长3.8%；乡村实现9.76亿元，同比增长3.1%。按消费形态分：餐饮收入2.03亿元，同比下降7.2%；商品零售收入19.85亿元，同比增长4.8%。
全县社会商品销售总额38.57亿元，同比增长1.5%，其中：批发业实现商品销售额27.36亿元，同比增长0.8%；零售业实现商品销售额11.21亿元，同比增长3.2%。住宿业营业额1503.0万元，同比下降12.6%。餐饮业营业额2.54亿元，同比下降11.6%，其中：限额以上营业额1684.1万元，同比下降25.1%；限额以下营业额2.37亿元，同比下降10.5%。
服务行业生产受新冠肺炎疫情影响，全年恢复较慢，全县重点服务业9家，其中，道路运输业1家、航空运输业1家、装卸搬运和仓储业1家、居民服务业3家、娱乐业3家，全年营业收入总额5.7亿元，同比下降11.7%。分行业看：道路运输业实现收入2355.0万元，同比下降17.2%；航空运输业收入4.2亿元，同比下降15.7%；装卸搬运和仓储业收入为2943.0万元，同比增长16.0%；居民服务业营业收入3079.3万元，同比增长10.7%；娱乐业收入6613.1万元，同比增长1.5%。
全县旅游业受新冠肺炎疫情影响，呈现大幅下滑，全年旅游接待人数328.26万人次，同比下降32.0%，其中国内游客328.26万人，旅游业实现收入14.38亿元，同比下降42.0%。
六、财政、金融、保险业
地方一般预算收入累计完成4.75亿元，同比增长27.9%，其中：税收收入完成3.32亿元，同比增长51.8%；非税收收入完成1.44亿元，同比下降6.2%。全县一般预算支出45.15亿元，同比增长2.0%。
2020年全县财政一般预算支出情况表单位：万元
全县金融机构人民币各项存款余额126.23亿元，比年初增加6.15亿元，增长5.1%，其中：住户存款余额84.74亿元，同比增长7.8%；非金融企业存款余额12.62亿元，同比下降11.1%；财政性存款余额2.92亿元，同比增长69.6%；机关团体存款25.95亿元，同比增长1.5%。全县金融机构人民币各项贷款余额88.34亿元，比年初增加20.31亿元，同比增长29.9%，其中：住户贷款余额48.5亿元，同比增长72.4%；非金融企业及机关团体贷款余额39.84亿元，同比增长8.0%。全县涉农贷款余额53.46亿元，同比增长32.1%，房地产贷款15.24亿元，同比增长39.4%，其中个人购房贷款10.81亿元，同比增长69.1%；金融精准扶贫贷款6.95亿元，同比增长17.0%。
保险公司保险收入12193.57万元，同比增长19.2%，其中：人寿保险收入6502.24万元，同比增长14.4%；财产保险收入5691.33万元，同比增长25.1%。全年保险支出4489.54万元，同比下降48.68%，其中：人寿保险支出2143.64万元，同比下降5.3%；财产保险支出2345.9万元，同比下降7.1%。
七、交通运输、通讯、邮政业
全县公路里程2337.59千米，其中：干线公路里程378.69千米；县乡公路里程855.32千米；村社公路里程973.85千米；专用公路里程129.73千米。全县各类机动车辆合计38231辆，其中挂车200辆，低速农用车576辆，摩托车6365辆，校车94辆，小轿车27230辆，大型客车273辆，重型货车653辆，出租车330辆，危险货物运输车102辆，面包车2408辆。完成客运量982.7万人次，同比下降16.0%，客运周转量3.93亿人千米，同比下降9.2%，完成货运量1499.4万吨，同比下降13.3%，货运周转量13.64亿吨千米，同比下降12.4%。
全县有邮政局1所，邮政所17所，邮路总条数17条，邮政公路长度（单程）1609千米，同比增长7.2%，全年邮政业务总量达721.56万元，同比增长14.1%，国内信件3.02万份，累计订销报纸255.84万份，订销各类杂志累计达5.6万份。电信业务总量达5315万元，同比增长16.1%，移动业务总量达9362万元，同比下降0.5%，联通业务总量达2431.2万元，同比下降12.5%。全县手机用户32.41万户，同比增长2.4%，其中移动用户17.71万户，联通用户4.59万户，电信用户10.11万户。国际互联网用户7.73万户，同比下降1.8%，其中电信互联网用户4.62万户，移动互联网用户3.11万户。全县年末固定电话4.99万部，同比下降9.5%，其中城市固定电话1.94万部，农村固定电话3.05万部。
八、教育、卫生、文化、体育事业
全县共有学校147所（不包含教学点），比上年增加3所，同比增长2.1%。在校学生6.04万人，比上年减少439人，同比下降0.7%，其中少数民族学生1.96万人，比上年减少142人，同比下降0.7%。教职工4578人，比上年增加190人，同比增长4.0%，其中，女教职工2707人，比上年减少75人，同比下降2.8%，少数民族教职工1095人，比上年增加11人，同比增长1.0%。高中4所，在校学生7895人；初中14所，在校学生1.01万人；职业学校1所，在校学生4712人；小学64所，在校学生26129人；特殊教育学校1所，在校学生203人；幼儿园63所，在园幼儿1.13万人。学前三年毛学入园率95.1%，义务教育适龄儿童少年入学率100.0%，义务教育巩固率98.4%，高中阶段毛入学率100.2%，小学升学率100.0%，初中升学率98.5%，高中升学率99.8%。高考考生人数3129人，比上年增加188人，同比增长6.4%，高考上线率100.0%，其中本科上线率68.6%。当年本科毕业人数1546，专科毕业人数917人。
全县有各类医疗计生卫生机构451个，同比下降6.6%，其中：医院7个，卫生院21个，村卫生室294个，社区卫生站21个，个体诊所50个，其他卫生机构58个。卫生技术人员1578人，同比下降13.3%。卫生机构床位数1762张，同比增长4.3%。每万人拥有医护人员数74.53人，同比增长33.6%，每万人拥有床位数44.05床，同比增长4.3%。
全县有艺术表演团体1个，演出场次92场，其中农村演出场次80场。艺术表演场馆1个，座席数420个，演（映）出场次26场，观众人数1.09万人次，同比下降89.3%。图书馆1个，总藏书量10.02万册，与上年持平，书刊文献外借3527册次，书刊文献外借2271人次。博物馆1个，馆藏案卷535卷，照片档案1.4万张，底图420张。档案馆1个，总建筑面积2659平方米，馆藏全宗115个，案卷3.55万卷，照片档案2200张，录音、录像、影片档案93张，底图1660张，本年利用档案2564卷次。
全县有广播电视台1座，广播平均每天播音时间9小时，电视平均每天播出时间11小时，广播电视人口覆盖率分别为99.0%。
全县举办运动会4次，举办比赛10次，举办文化体育活动9次，体育场每天开放时间15小时，参加人数1556人次/天，体育馆每天参加活动人数340人次，体育馆举办培训班4次/年，参加12.0万人次/年。
九、人民生活、社会保障、农村劳动转移
全体居民人均可支配收入19431.27元，同比增长6.1%，其中：城镇常住居民人均可支配收入33624.37元，同比增长4.8%；农村居民人均可支配收入12579.8元，同比增长7.0%。
全县居民人均可支配收入情况表
全年居民可支配收入比重（%）
全体居民人均生活消费支出12450.65元，同比增长4.28%，恩格尔系数为27.1%，其中：城镇居民人均生活消费支出17528.12元，同比增长1.2%，恩格尔系数为27.0%；农村居民人均生活消费支出9677.48元，同比增长4.5%，恩格尔系数为27.2%。
全县居民人均生活消费支出情况表
续表
2015年全县精准识别建档立卡贫困村118个，贫困户13796户，贫困人口48523人。经过逐年分批实现脱贫，2019年年底全县建档立卡贫困户全部脱贫，2020年顺利通过国家验收，全县累计脱贫12848户，44350人。
全县贫困现状及脱贫情况表
全县机关事业单位职工养老保险参保1.16万人，同比增长1.2%；城镇企业职工养老保险参保2.0万人，同比增长41.4%；城乡居民养老保险参保24.94万人，同比增长0.2%。机关事业单位职工基本医疗保险参保1.23万人，同比下降0.7%；城镇企业职工基本医疗保险参保6809人，同比增长4.8%；城乡居民合作医疗保险参保36.02万人，同比下降0.7%。失业保险参保1.18万人，同比增长5.5%。工伤保险参保2.58万人，同比增长23.9%。城镇居民享受最低生活保障补贴351户702人，同比增长25.8%、34.5%；农村居民享受最低生活保障补贴5371户1.38万人，同比增长35.8%、14.9%。特困供养户1432户1501人，优抚对象1793人。
全县城镇新增就业人员1730人，年末城镇登记失业率为3.0%。全县农村外出务工人数10.32万人，同比下降2.4%，其中女性1.51万人，同比下降24.9%。按外出务工人口流动去向分：跨省外出1.06万人，同比下降17.2%；省内跨区外出5.46万人，同比增长17.9%；地区内流动3.8万人，同比下降18.1%。外出人员务工收入8.01亿元，同比下降7.0%，其中：跨省外出人员收入8355万元；省内跨区外出人员收入4.1亿元；地区内流动人员收入3.08亿元。
注释：
[1]本公报中个别数据因四舍五入的原因，存在与分项合计不等的情况。
[2]地区生产总值、各产业增加值按国家统计局2012年制定的《三次产业划分规定》口径统计，绝对数按现价计算，增长速度按不变价格计算。
[3]规模以上工业企业统计口径为年营业务收入2000万元及以上的工业企业。限额以上批发业统计口径为年主营业务收入2000万元及以上的批发业企业。限额以上零售业统计口径为年主营业务收入500万元及以上的零售业企业。限额以上住宿、餐饮业统计口径为年主营业务收入200万元及以上的住宿、餐饮业企业。规模以服务业统计口径为年营业务收入1000万元及以上或年末从业人员50人以上的服务业法人企业和年营业务收入500万元及以上或年末从业人员50人以上的修理和期他服务业、文化体育和娱乐业企业。
[4]固定资产投资统计口径以500万元以上的固定资产投资。
[5]劳动工资统计由于国家没有反馈公布，未写入本公报。资料来源：本公报中户籍人口数据来自县公安局；农牧区劳动力转移就业人数和社会保障数据来自县就业局；交通数据来自县交通运输局；通讯业数据来自县电信公司、县邮政局、县移动公司、县联通公司；全体居民和城乡居民可支配收入数据来自国家统计局互助调查队；文化、旅游、体育数据来自县文化旅游体育局；财政收支数据来自县财政局；金融业数据来自中国人民银行互助县支行；保险业数据来自县人寿保险公司、县财产保险公司；教育数据来自县教育局；卫生事业数据来自县卫生健康局；城乡居民养老保险、医疗保险、最低生活保障人数、优抚对人数等来自县社保局、县医保局、县民政局、县退役军人事务局；林业数据来自县林草局，贫困状况及脱贫情况数据来自县扶贫局。