恐怖主义风险管理内容
（一）恐怖主义风险评估
恐怖主义风险事件具有诱发因素不明确、前兆表现不充分的特点，其演化过程具有明显的复杂特征和潜在的次生、衍生危害，演化结果具有高度的不确定性，这造成恐怖主义风险的应急决策、响应、处置也具有高度的情景不确定性和动态性，往往需要决策者在时间紧迫、情况不明、信息有限、资源不足等情况下，果断采取措施进行应急处置。恐怖主义风险评估是体育赛事风险管理的重要内容，评估内容包括安检点分布情况、安检力量配置、安检设备运行情况、安保应急预案、突发事件处置能力等。
目前，对于恐怖主义风险评估的方法主要有全息建模法、博弈论、模糊决策分析法、情景推演法、脆弱性评估法等。根据评估结果，可对体育赛事恐怖主义风险进行定性分级（表7-1）。
表7-1 体育赛事恐怖主义风险定性分级表
（二）恐怖主义风险类别
当前，我国正处于社会转型的特殊历史时期，经济系统和结构性改革频繁、文化融合和交流频繁、社会内卷和和谐诉求多元以及大规模的人口流动，产生了许多附带性的社会治安问题，国际犯罪也对国内安全造成了一定的冲击，这使得长期积淀的深层次矛盾和叠加的外部风险都有可能借助体育赛事活动释放出来，成为影响经济社会安全和赛事安全的重要风险源。
对于体育赛事恐怖主义风险，不同学者基于不同的研究背景有着不同的理解和认识。因而对同一赛事，研究对象、研究路径也各有不同，并由此进行了归纳、分类和总结（表7-2）。显然，恐怖主义风险已成为影响社会安全和体育赛事活动成败的重要风险源，并引起了较多学者和赛事管理者的关注。
表7-2 部分学者对我国奥运会社会安全风险的识别研究
资料来源：宋文静，等，2020.北京2022年冬奥会社会安全研究——政策工具指引下的风险管理［J］.中国人民公安大学学报（社会科学版），36（5）：148-156.
（三）恐怖主义风险管理办法
1.构建恐怖主义风险预防机制
恐怖主义风险管理机制是体育赛事风险管理机制的重要组成部分，通过评估赛事内外部风险因子及破坏恐怖风险产生的条件，可有效保障赛事的顺利进行。从历史经验和风险管理实践来看，构建大型体育赛事恐怖主义风险预防机制和突发事件管理机制对于防范和处置恐怖主义风险有着显著的积极作用，是维护大型体育赛事公共安全的重要举措（即保障体育赛事中不特定或多数人的生命健康或重大公私财产的安全）（王冠 等，2020）。恐怖主义风险管理机制包括建立恐怖主义风险清单和数据库，制订重大风险管控措施，建立恐怖主义风险分级管控制度、隐患排查制度，制定重大恐怖主义风险隐患应急管理方案。
2.恐怖主义风险管理措施
李恒等（2021）以2022年北京冬奥会作为研究视角，对国际大型体育赛事反恐怖防控体系的构建进行了详细研究，归纳大型体育赛事恐怖主义风险管理措施如下。
第一，做到恐怖情报信息全搜集全覆盖。大型、综合型体育赛事的举办涉及面广、涵盖领域宽泛，所涉及的政治、经济、文化、宗教、民族等复杂因素均可能成为恐怖主义活动实施的载体或工具。反恐怖主义情报信息具有高度的时效性、超强的综合性、薄弱的关联性、显著的分散性和较高的隐蔽性等特征，必须最大可能地实现情报搜集的全面覆盖。首先，获取情报信息作为反恐怖主义关键环节需要抓紧抓实，需要与国家和属地公安（安全）等部门密切配合，加强对体育赛事恐怖主义风险源等进行筛查搜集，包括对体育赛事组织机构的重要岗位人员进行安全背景审查摸排等。其次，对存在某些不当情形的人员，应当及时调整或调离其工作岗位，并将有关情况及时通报公安机关和赛事组织者。最后，将公开和秘密、线上和线下、人治与技治相结合，完善横向到边、纵向到底的主体化情报信息网络，努力获取具有深层次、内幕性、前瞻性的情报信息，以实现对赛事场馆周边区域、赛事官网等重点阵地的有效掌控。另外，还可以充分利用现有的国家反恐怖主义情报信息平台，整合多方力量和信息资源，科学建立覆盖全社会的赛事反恐怖主义情报信息中心数据库，为体育赛事反恐怖工作提供数据保障。
第二，打造立体化社会治安防控体系。首先，社会治安防控是一项综合、全面、复杂、持久的系统性工程，也是预防恐怖主义活动的基础工程，包括各种类型的大型活动、群体性事件安保工作。在大型体育赛事活动筹办、举办过程中，应树立“防控优先”的理念，特别是获得赛事申办权后一个时期，应加强对城市治安形势的预测、研判、分析；对现行违法犯罪行为，尤其是场馆周边区域展开常态化治安查处和刑事打击；对社会面重点人员、重点地段、重要物品、重大事件的情报信息做好搜集与掌控，对社会面重点场所加强日常巡逻、盘查与布控；对体育赛事举办的重点环节、关键环节进行监督管理、流程优化；对特定场所、人员密集场所开展立体化治安防控网建设。其次，按照“统筹规划、统一标准、分级建设、分步实施”的原则，以基础建设为支撑，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，健全点线面结合、网上网下结合、人防物防技防结合、打防管控结合的立体化社会治安防控体系。另外还可以发挥技术治理优势，构建信息化、智能化的数字化社会治安防控体系，通过应用安检设备、人脸识别、人证核验、车牌抓拍、移动终端特征采集等智能技术，力争实现对赛区人、车、物、证、码等数据的全面收集，提升对跨区域人员、车辆、物品的动态管控能力和精细化治理。
第三，建立健全区域化重点单元防控机制。一方面，根据人口密度、人口流动情况、治安环境和体育场馆所在地理位置等因素，科学划分巡逻区域，突出重点部位，优化防控力量布局，加强属地治安巡逻，及时处置可能发生的暴力、恐怖主义活动和各类突发案（事）件；建立健全指挥和保障机制，完善倒计时一周年、火炬传递等重要活动时间节点的人员密集场所重点勤务工作机制，减少死角和盲区，提升社会面动态控制能力。政府部门应积极协调有关单位加强对生产、销售、运输各类危爆（害）物品、易制爆原材料和管制刀具、散装汽油等厂家、商户的管理，加强对重点关注群体人员的服务管理。另一方面，以街道、社区、企事业单位、重点部门为基本防控单元，以比赛场馆、训练场馆（含比赛训练水域、空域、山域）为重点防控区域，强化区域协同防控，严格落实防控责任，形成整体防控格局。
第四，织密织牢群防群治网。《反恐怖主义法》第五条规定，反恐怖主义工作坚持专门工作与群众路线相结合，防范为主、惩防结合和先发制敌、保持主动的原则。首先，在群众路线方面，不断深化法治宣传教育，增强全民反恐怖主义法治观念，使之充分认识防控反恐工作的复杂性、艰巨性，重点培养竞赛人员和其他保障人员的反恐怖主义法治意识，普及反恐基本技能和基础知识，加强对群众的反恐怖主义法治宣传与教育，提高有效辨识恐怖主义活动组织、恐怖主义活动人员、潜在恐怖主义分子的能力。定期开展全民反恐怖主义知识宣讲等活动，向民众普及反恐怖主义知识、展示有关案例，提高群众反恐怖主义辨识和防范能力。其次，加强街道治安协勤、企事业单位和居民小区联防联控、治安反恐信息员队伍建设，努力实现在每一个街镇、每一个居（村）委、每一个单位、每一个行业领域、每一个场馆（竞赛场馆和非竞赛场馆）都有明确的群防群治队伍和负责人。最后，建立健全反恐怖主义举报机制，切实保障举报者权益，保护举报者安全，完善举报奖惩机制，既鼓励有效举报，又打击恶意诬告。让群众支持并配合反恐怖主义工作的决定、命令，发现恐怖主义活动或者恐怖主义活动嫌疑后应向相关部门及时上报，建立起社会治安面强大的防控阵地。
第五，坚持多部门协调联动，形成强大整治合力。由于反恐怖主义工作的特殊性、专业性和隐秘性等特征，反恐怖主义工作应实行联动配合原则，由专门机构统一领导、协调，其他部门和单位配合，协同开展侦查和处置工作。社会治安防控体系是动用社会各种有效资源，综合运用多种手段，推动网格化管理和服务，以实现对社会治安有效防控的科学高效、运转协调的系统工程。例如，在赛前和赛时阶段，要依靠、动员居（村）民委员会、企业事业单位、社会组织等，充分发挥社区网格化管理作用，共同开展反恐怖主义工作。根据《反恐怖主义法》的具体要求，反恐怖主义工作应坚持防范为主、防惩相结合的原则，重在防范恐怖主义思想的形成和传播，力争将恐怖主义活动消灭在预谋阶段和行动之前。任何单位和个人都有协助、配合有关部门开展反恐怖主义工作的义务，公安、国安、检察院、法院、军队等部门都是反恐怖主义防控体系的重要组成部分，必须积极推动各部门之间的协调配合，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力，形成反恐怖主义合力，构建反恐怖主义防控体系。
第六，建立反恐怖主义信息报告制度。《反恐怖主义法》第三十四条规定，大型活动承办单位以及重点目标的管理单位应当依照规定，对进入大型活动场所、机场、火车站、码头、城市轨道交通站、公路长途客运站、口岸等重点目标的人员、物品和交通工具进行安全检查。发现违禁品和管制物品，应当予以扣留并立即向公安机关报告；发现涉嫌违法犯罪人员，应当立即向公安机关报告。
恐怖风险定量分析的基本程序
从系统的观点来看，风险评估特别是定量风险评估，需要回答以下三个有关风险的基本问题。
（1）什么地方出了问题？
（2）有多大可能性会发生问题？
（3）发生问题后的后果如何？
这些问题，在风险科学中称作风险的三个组成部分，它们提供了一个为所有类型风险进行评估的框架。一般说来，风险评估满足风险的三组分定义，恐怖主义风险评估最终得分值R可被描述如下。
其中Si表示风险幕景，Li表示幕景的可能性，Xi表示幕景的后果。
1.构筑幕景
构筑幕景的第一步是建立描述没有恐怖主义袭击的情况下系统能正常运转的成功方案（S0）图。换句话说，成功的幕景描述了按照计划进行工作时系统的功能。通常，事件有一个线状结构（图7-1）。其中i和j表示能够成为恐怖主义分子初始袭击目标的部分。普通的风险评估询问框图中的每一部分中“哪里能出问题？”，特别是那些风险研究上最脆弱的部分。这一问题的答案被称为初始事件，因为它们是确定风险幕景的基础。
威胁评估就是对初始事件对其他正常运作系统的破坏进行定量研究。以恐怖主义分子占领装满汽油的飞机场为例，假设初始事件发生后，就可以根据初始事件来构建事件树进行分析（图7-2），事件树中的每条路径表示由恐怖主义分子发动袭击事件的幕景Si在ES i处结束。
图7-1 正常操作的幕景图
图7-2 由初始事件导致的幕景的事件树
恐怖主义分子必须根据自己的能力和目的来形成自己的方案，需要的资源包括人、资金、信息、传递系统、武器。恐怖主义分子的计划可以看作引入的、引发或启动袭击事件的事故树。在定量风险评估中，这通常描述为建立初始事件的主逻辑图（B.John Garrick，2004）。
主逻辑图是建立在情报和反恐专家以及他们对恐怖主义活动的知识，还有恐怖主义分子在S0幕景中不同地点发动恐怖主义袭击必须做的准备之上的。图7-3是把威胁评估和脆弱性评估联合在一起产生综合的恐怖主义袭击幕景。威胁评估和脆弱性评估的结合点是初始事件。
图7-3 威胁评估和脆弱性评估结合的风险评估概念
2.初始事件的定量
在幕景的风险可以定量前，必须描述风险并对幕景的初始事件进行定量。以定量风险分析为基础的威胁评估包括以下工作。
（1）获得所有恐怖主义威胁的证据，证据可以是情报信息、数据、对过去恐怖主义袭击的分析。
（2）集合合适的专家解释证据，筛选出不符合标准的威胁。目的是瞄准那些有证据表明即将发生的、具有灾难性后果的威胁。
（3）以事件树的形式构建威胁模型，这样可以提供初始事件和基本输入事件之间的逻辑关系（图7-4）。
图7-4 以事件树形式构建的威胁模型
（4）减少步骤（1）中需要进行研究的资料，重点研究步骤（3）中所述的基本事件发生时需要的基本资料。
（5）使用威胁模型对已选定的初始事件进行定量。
主逻辑图的结构是从选出的假设的初始事件集合中演绎出来的。初始事件所在点下面的介入事件是对发动恐怖主义袭击的决策。恐怖主义分子的目的在威胁逻辑图中表现为初始事件。初始事件的确定与恐怖主义组织的计划、训练、后勤、资源、活动及能力有关。
3.对幕景进行定量
对幕景风险的实际定量是在事件树的帮助下完成的（图7-5）。事件树是对系统中初始事件对不同的、可能的后果产生的响应图形，如恐怖袭击事件。穿过事件树中的一条路径就是一种幕景。事件树展示了系统、设备、人的行动、过程等，初始事件后果依赖于这些干预行为的成败。图7-5中的A～D表示这些干预行为。事件树上的每个分支点都有一个相关的概率。需要强调的是，图7-4中所示的事件树只有两个分支（成功与失败），然而，一个事件树可以有多个分支。这些分支点与根据已获取证据进行定量的分数相关，例如，图7-5中强调的路径是我们要定量的幕景。第一步是给强调的路径写出布尔代数式（一个代数表达式）。如果我们用字母S表示幕景，我们就可以得到下面的等式。
其中字母上面的“—”表示框中的事件没有执行，下一步把布尔代数式转化为幕景频率的数字计算。用图7-5中的f（…）表示频率并用百分数表示，为计算图中所强调幕景的频率给出了下面的方程式：
图7-5 用事件树对幕景进行定量
剩下的工作是给频率赋予适当的概率分布，用以表示它们的不确定性，这可以用贝叶斯理论通过处理基本参数来完成（DHS，2003）。这里需要对频率的概率进行说明，在幕景能够重复发生的情况下，可以确定其发生的频率，但频率的数值并不能完全知道，如果有与数值相关的证据，可以用贝叶斯理论在频率轴上建立概率曲线，这种方法已经广泛应用于工程系统的风险评估中（B.John Garrick，2004）。用“频率的概率”解释可能性是最适当的，这是寻找和定量幕景中可能性状态的最好方法。某种幕景的“频率的概率”可以根据上面的方程，通过这些基本参数获得。
对幕景的定量完成后，每种幕景都有一条概率-频率曲线来测量它发生的可能性。
资料来源：①王振，等，2006.定量风险分析在恐怖袭击风险评估中的应用［J］.中国公共安全（学术版），（4）：18-22.②DHS（US Department of Homeland Security），2003.The national strategy for the physical protection of critical infrastructures and key assets［R］.Washington DC：US Department of Homeland Security.③GARRICKAB J，2004.Confronting the risks of terrorism：making the right decisions［J］.Reliability Engineering and System Safety，86：129-176.
注：根据研究需要，对文献中的图序号进行了修改。