一、恐怖主义风险
（一）恐怖主义风险内涵
当前我国国家安全内涵和外延比历史上任何时候都要丰富，时空领域比历史上任何时候都要宽广，内外因素比历史上任何时候都要复杂，必须坚持总体国家安全观。国家安全的外延已经从传统的国防安全，扩大到更为广泛的国土安全、环境安全、食物安全、水资源安全等诸多领域。2001年“9·11”事件之后，恐怖主义已成为大型公共活动以及重大体育赛事活动中较受关注的风险因素之一。
对恐怖主义风险内涵进行界定有助于提高和加强对恐怖主义风险的认识。首先，要认识和辨析恐怖主义和恐怖主义事件的内涵。在《中华人民共和国反恐怖主义法》（2018）（以下简称《反恐怖主义法》）中，恐怖主义是指通过暴力、破坏、恐吓等手段，制造社会恐慌、危害公共安全、侵犯人身财产，或者胁迫国家机关、国际组织，以实现其政治、意识形态等目的的主张和行为。美国联邦调查局将恐怖主义分为国内与国际恐怖主义，国内恐怖主义是指一群人或一个人为了政治或社会目的非法使用或威胁使用武力或暴力，无国外指挥、完全在美国境内建立基地，且他们进行恐怖主义活动的目标指向美国政府或公民。恐怖主义事件是指正在发生或者已经发生的造成或者可能造成重大社会危害的恐怖主义活动。根据相关法律规定的恐怖主义和恐怖主义事件的内涵和外延，并结合既往体育赛事面临的恐怖主义风险和造成的危害，笔者将恐怖主义风险定义为通过利用体育赛事活动的脆弱性，直接或间接造成或者可能造成重大社会危害的恐怖主义活动，对人们的生命健康、财产安全等造成重大威胁的可能性。
（二）恐怖主义风险的形成
目前，学术界以体育赛事安全为主题的研究成果较为丰富，但是对体育赛事恐怖主义风险、体育场馆周边环境及犯罪等问题的研究还比较缺乏，且已有的研究多以经验描述性或总结性成果呈现，缺乏对恐怖主义风险的因果关系、形成机制及内生性问题的关注。由此，体育赛事风险管理存在着诸多未能够厘清的问题，例如恐怖主义活动持续活跃而反恐情报工作预警性不足、反恐应对处置能力相对薄弱，恐怖主义活动特征不断变化且新兴恐怖主义崛起，反恐体制机制不完善、立法不足、立法滞后等，充分暴露了现有理论成果的实战性和操作性尚存在诸多不足（李恒 等，2021）。恐怖主义风险的形成原因是多方面的，但主要由内源性和外源性因素造成：一是体育赛事系统的复杂性、脆弱性、人员的集聚性等特点及举办国的政治环境和社会环境（宗教习俗等）；二是恐怖主义分子实施恐怖主义活动的策略，及其所谋求的经济利益或政治利益。大型、综合型体育赛事具有极高的关注度，一些国家政要和重要组织（协会）领导人会出席，一旦体育赛事活动的弱点及风险点遭到威胁利用，形成的恐怖效应具有放大作用，所以体育赛事活动极易成为恐怖主义分子实施恐怖主义活动的目标。
由于体育赛事活动具有的环境开放性、风险潜伏性、人员复杂性等特征，一旦出现恐怖主义事件，极易造成重大的社会危害和影响，因此体育赛事活动现场逐渐成为暴恐犯罪的高发地。例如，在1996年亚特兰大奥运会百年纪念公园内举办的露天音乐会中，一名白人至上主义者埋下了一个背包炸弹，炸弹装置在几千人的观众中引爆，造成1人死亡、110人受伤（BAKER et al，2015）；2013年4月15日，美国波士顿马拉松比赛接连发生两起致命爆炸袭击事件，造成3人死亡、近180人受伤（柴建设 等，2006）；2015年，法国男足与德国男足比赛期间，体育馆周边遭受恐怖主义分子袭击，造成多人死伤，对举办地城市居民人身财产安全和社会稳定造成严重影响。对于体育赛事恐怖主义风险和犯罪活动突出等问题，Daniel Montolio等运用地理编码数据方法和计量经济学技术，研究了巴塞罗那市足球比赛日体育场周围犯罪的空间特征，分析了体育场周围犯罪类型与人群聚集的关系，解释了相同的地点出现截然不同的犯罪模式及其空间变化的原因。研究涉及255场足球比赛，包括2007—2011年在巴塞罗那市的635065个数据，地理编码98.74%（627037个），精度在10m以内，覆盖73个街区，在影响犯罪率的模型中，除比赛日外，还考虑了降雨量、日照时间、风速、气压等变量。研究发现：①巴塞罗那市足球比赛日犯罪率增加了2.5倍，其中盗窃和斗殴占70%；②在比赛日，在距体育场300m范围内的盗窃案数量平均增加151%，在距体育场400～600m范围内的盗窃案数量平均增加225%，在距体育场超过900m范围内的盗窃案似乎消失了；③在比赛日，球迷之间的对抗和冲突多发生在距体育场300m范围内，而发生在酒吧等地的冲突在距体育场1000～1100m范围内最多（董洪刚，2021）。
百年环法进入黑色一周 老牌恐怖组织用炸弹袭击
本周对环法大赛来说注定是不平静的一周。就在维诺库罗夫和莫雷尼相继因药检未过关，阿斯特纳和科菲迪斯车队被劝退后，周三，西班牙老牌民族分裂组织“埃塔”也来添乱。在环法第16赛段进入西班牙境内时，该组织在公路两旁放置了两枚小炸弹并予以引爆，不过庆幸的是此次爆炸并未造成人员伤亡，而且也未对环法赛事本身造成影响。
今年环法第16赛段有一段40多公里的比赛是在西班牙境内进行，赛事被禁药事件搞得焦头烂额，“埃塔”组织又火上浇油，在西班牙路段放了两枚小型炸弹。在引爆炸弹之前，当地官方已经接到了“埃塔”组织的警告电话。炸弹被放置在距离法国边境半英里的贝拉加郊外。在炸弹爆炸之前，曾有一辆与赛事有关的汽车经过，被放在路旁的炸弹随即爆炸。不过赛会并没有改变路线，在第二次爆炸后大约30min，车手们才开始进入贝拉加，并安全地通过了。
官方表示，炸弹放在一个用于装食物的塑料盒里，爆炸物数量有限。爆炸将现场炸得一片狼藉，但没有造成人员伤亡。
西班牙方面称，“埃塔”组织为了“招待”环法大赛，专门筹备了这种小型的炸弹袭击事件，目的就在于引起全世界注意，以表达他们想在西班牙北部和法国西南部巴斯克地区成立一个独立国家的野心。
资料来源：搜狐体育.百年环法进入黑色一周 老牌恐怖组织用炸弹袭击［EB/OL］.（2007-07-26）.https：∥sports.sohu.com/20070726/n251250685.shtml.