火灾风险管理内容
（一）火灾风险管理存在的问题
安全是保障赛事平稳运行和体育赛事产业高质量发展的重要基础，也是举办地城市进行平安城市建设的重要任务。长期以来，由于人们对体育赛事活动中的重特大火灾风险的内涵缺乏统一的认识，关于其指标的建立、应急预案的编制等均有不同的表达，因此人们对体育赛事中的重特大火灾风险的评估还不够系统和规范，经验性的、粗放式的风险评估仍然较为普遍。城市是大型、综合型体育赛事的重要载体，但当前，国内外学术界往往将系统科学和风险管理等现代管理理论和技术较多地运用于市场研究、金融管理和企业危机管理等微观管理领域，在城市火灾等安全领域相关的研究与应用还非常少见。既有的系统科学与工程的理论和方法在城市火灾风险中的应用和探索还局限于微观系统领域，因此，城市区域重大火灾风险的评估研究不仅缺乏以社会经济现代化转型为背景的宏观认知基础，也缺乏对城市区域重大火灾风险系统的全面分析和整体把握（张文辉，2007）。
在体育赛事活动中，由于赛事风险的系统性和复杂性，人们对体育赛事重特大火灾风险管理及其活动的认识还不够宏观，同时对不同类型的体育赛事火灾风险评估也不够系统、规范，在风险评估中较多参照一般建筑物的耐火等级和耐火构造，未能依据体育赛事系统的基本结构、功能、竞赛场地设施和器材等进行系统分析和综合评估。有关数据统计表明，在体育赛事火灾风险中，致灾因子包括自然致灾因子（雷电、高温天气等）和人为致灾因子（纵火、玩火、场馆装修等），其中人为致灾因子是造成火灾风险的主要因素。在火灾风险系统中，体育赛事场馆是主要的承灾对象，由于场馆具有开放性，在赛时承载着超常的人流、物流；同时，室内体育场馆建筑高、空间大、可燃物较多、人员密度大，一旦发生火灾，将猛烈燃烧，迅速蔓延。如果在5～10min内不能迅速控制火势，就有可能达到火灾的发展和猛烈阶段（发展阶段指燃烧面积扩大，燃烧速度加快；猛烈阶段指燃烧强度最大，热辐射最强），造成极大的灾害。
李梅玲等（2011）对第16届亚洲运动会和第10届亚洲残疾人运动会共93个比赛场馆进行了全面的火灾风险评估，发现某体育馆存在以下问题。
（1）柴油发电机房、变压器房、高低压配电房应急照明灯已损坏，且未设置火灾自动报警系统和自动灭火系统。
（2）柴油发电机房储油间未设置防火分隔措施，未设置通向室外的通气管，且油箱下部未设置防止油品流散的设施。
（3）体育馆一、二层内侧会议室、媒体中心、更衣室等功能用房未设置自动灭火系统。
（4）体育馆三、四层功能房（体育展示厅及媒体中心、记者办公室）仅设置一个疏散楼梯。
（5）楼梯间部分疏散指示标志损坏且部分防火门闭门器损坏，首层及二层楼梯间为敞开楼梯间，出口处未设置防火门。
（6）体育馆首层及二层在防火分区分隔部位处未设置有效防火分隔措施，仅设置防盗卷闸门。
（7）体育馆比赛大厅内未设置自动报警系统和自动灭火系统。
（8）体育馆比赛大厅内的室内消火栓较破旧，且部分无水带及消防软管卷盘。
（9）水泵房内部杂乱，堆放杂物，且无报警分机电话及巡查记录。
（10）未成立志愿消防队并配置相应的消防装备，未明确本场所的消防安全责任人和逐级消防负责人，未制订消防安全管理制度和保证消防安全的操作规程。
（二）火灾风险管理措施
根据灾害成因理论，诱发因子、承灾体和孕灾环境三者必须交叉融合并联系在一起共同发生作用时才会引发突发事件或灾难（李伟权 等，2016）。体育赛事火灾风险的形成和变化，离不开诱发因子、承灾体和孕灾环境在适宜时空条件下的有机组合和相互作用。为此，加强对火灾风险的防范和管理是化解风险的重要举措。
1.强化安全教育和培训
安全教育是通过消除人为因素、阻止不安全行为的出现以达到控制损失目的的基本措施，是提高员工风险意识和安全意识的重要途径（高晓勤，2006）。安全教育和培训对象包括赛事组织人员、运动员、教练员、技术官员和赞助商等。围绕火灾预防、火灾处置、火灾逃生与自救、消防设备设施使用等内容展开安全教育和培训，使得培训对象深刻认识到火灾风险的危害性，掌握火灾可燃物的类型和燃烧特性，了解火灾风险等级，熟悉正确的操作规程和正确的操作方法，具备处理突发事件的技能。
（1）按照《火灾分类》（GB/T 4968—2008），火灾根据可燃物的类型和燃烧特性，可分为A、B、C、D、E、F六大类。
①A类火灾：固体物质火灾。这种物质通常具有有机物质性质，一般在燃烧时能产生灼热的余烬。如木材、干草、煤炭、棉、毛、麻、纸张、塑料（燃烧后有灰烬）等引起的火灾。
②B类火灾：液体或可熔化的固体物质火灾。如煤油、柴油、原油、甲醇、乙醇、沥青、石蜡等引起的火灾。
③C类火灾：气体火灾。如煤气、天然气、甲烷、乙烷、丙烷、氢气等火灾。
④D类火灾：金属火灾。如钾、钠、镁、钛、锆、锂、铝镁合金等火灾。
⑤E类火灾：带电火灾。物体带电燃烧的火灾。
⑥F类火灾：烹饪器具内的烹饪物（如动植物油脂）火灾。
（2）根据2007年6月26日公安部发布的《关于调整火灾等级标准的通知》，新的火灾等级标准由原来的特大火灾、重大火灾、一般火灾三个等级调整为特别重大火灾、重大火灾、较大火灾和一般火灾四个等级。
①特别重大火灾：造成30人以上死亡，或者100人以上重伤，或者1亿元以上直接财产损失的火灾。
②重大火灾：造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接财产损失的火灾。
③较大火灾：造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接财产损失的火灾。
④一般火灾：造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接财产损失的火灾。（注：“以上”包括本数，“以下”不包括本数。）
2.建立火灾风险管理制度
火灾荷载大和存在易燃易爆危险源是大型公共场所不可回避的两大火灾风险隐患（陈志芬等，2006），针对体育赛事运作与管理中可能存在的火灾风险隐患，应建立重特大火灾风险管理制度，包括如下内容。
（1）应急处置体系：成立赛事组委会（执委会）重特大火灾风险事故应急救援指挥部，下设应急救援指挥部办公室。
（2）明确各工作组职责和任务：灭火指挥组、警戒组、勤务保障组、秘书组、善后工作组。
（3）处警机制：风险信息收集、评估与事故等级。
（4）应急处置：指挥与控制措施、处置程序、救援力量协调和适用、救援行动通信、医疗救助等。
（5）灭火行动的中断或终止。
（6）新闻发布。
（7）后期处置。
（8）赛事恢复保障：应急队伍保障、物资装备保障、技术支持保障、通信与信息保障、交通运输保障、医疗卫生保障、宣传等。
3.构建火灾风险评估体系
体育赛事火灾风险评估是对体育赛事管理目标对象可能面临的火灾危险、被保护对象的脆弱性、风险管理措施的有效性、风险后果的严重度等相关因素进行评估的过程。火灾风险评估技术是采用消防措施降低火灾风险的关键，因此，开发精确而实用的风险评估工具至关重要，它是使消防决策更科学、更合理的基础。开发风险评估工具的关键是建立评价指标体系、确定指标体系中各项指标的权值以及建立数学模型，如此可从属地区域特征、微观典型场所火灾风险水平、建筑防火性能、体育基础设施、火灾防范水平、灭火救援能力和安全疏散能力等7个方面构建城市火灾风险评估指标体系。火灾风险评估的结果是否准确，依赖于火灾事故数据的采集与处理能力（杜霞 等，2004）。
日本城市火灾风险评估现状
20世纪80年代，日本对所有城市进行了城市火灾风险评估并划分城市等级，从城市防灾的角度加强行政管理，形成了一种制度。城市火灾危险度的表示方法主要采用的是城市等级法，除此之外还有横井法、菱田法、数研法和东京都法。城市等级法是日本在采纳了美国国家火灾保险商委员会（NBFU）制定的城市消防情况和物质条件分级表的基础上，修改并用于消防领域的。城市等级是指从城市、市街地（确定城市等级的评估区域）、地区（计算时的基础单位）的气象条件、木结构建筑物的种类以及结构状况、通信设施、消防体制方面考虑，对木结构建筑物的延烧采用火灾工程学的方法，对通信和灭火采用统计方法，定量计算市街地内木结构建筑物每年预计的燃烧损失量，并根据计算量大小确定城市等级，表示城市潜在的火灾危险程度。城市等级法评估的基本过程：①为便于评估和计算，根据不同情况规定了计算标准。包括划分评估区域、设定假想着火点、确定注水时间（由报警时间、准备出发时间、行程时间、水带延长时间组成）、平均风速、风力和频率、小火和大火的烧损面积、消防车的枪口数和每个枪口所包围的火焰长度、注水开始时间与烧损面积的关系、注水开始时间与火焰面周长的关系、注水开始时间与延烧距离的关系。②根据公式和图表计算烧损率。计算地区内非小火的烧损面积、市街地非小火的烧损面积、市街地每年预想烧损面积和预想烧损率。③确定城市等级。根据所计算出的预想烧损率，确定城市等级，共分为10级。该方法计算的烧损面积主要针对木结构建筑，通过计算市街地的非小火部分的烧损面积、大火部分的烧损面积和小火部分的烧损面积之和，计算出预想烧损率，用烧损率量化城市的火灾风险。不同的烧损率对应不同的城市等级，烧损率越低，表示城市等级越高，火灾风险越小。该方法通过分析统计数据和经验判断，得出了大量用于评估的计算公式和图表。其他四种方法也采用了火灾危险度概念，只是考虑的影响因素不同，所定义的公式的形式有所不同。
资料来源：杜霞，等，2004.国外区域火灾风险评估技术及应用现状［J］.消防科学与技术，（2）：137-139.