新时代云南基层党组织强起来的基本经验
一是强调思想统领，发挥战略目标的指引作用。全面深入地推进党的建设新的伟大工程是我们党抓好自身建设的主要路径和基本载体，然而随着时代不同、形势变化、任务调整，这个伟大工程的主题主线和举措办法等将有所不同。进入新时代，我们要把党建高质量发展作为评价基层组织强起来的根本标准和基本要求。只要各级党组织都能深刻理解和领会这些标准和要求，就能促使大家的思想意志统一起来，进而产生强大的内生动力和积极性主动性，形成各级组织和党员干部的思想一致、目标一致、步调一致、进展一致，较好推动基层党组织实现了几个重要转变：一是压实党组织负责人的责任，基层组织建设总体上从“宽松软”向“严紧硬”转变。二是明确高质量发展目标，党建工作从“无的要有”向“有的要强”转变。三是增强抓好党建工作的政治自觉，党建与业务工作从“两张皮”向“一股绳”转变。四是强化党建考核的硬约束，党务工作和政治地位从“弱化淡化边缘化”向“最大能力”“最大政绩”转变。五是提升党建手段载体的创新性和影响力，基层党建工作从“一般化”向“高质量”转变。
二是强调头部效力，做好全局部署的顶层设计。省委高度重视强化顶层设计和统筹规划，增强基层组织建设的全面性、指导性、标准化、规范化，提高党建工作的质量和层次。适应基层党建一体化的发展趋势，就必须建立健全基层党建工作领导体系，构建分工明确、权责清晰、考评严格、齐抓共管的统筹基层党建机制。制订《基层党委书记抓党建工作考评办法》《基层党组织书记年度考评述职办法》《关于年度党建工作重点》《基层党委抓党建工作责任清单》等管理制度，给抓党建的“关键少数”授权定责，传导工作责任和压力。2016年以来每年聚焦一个主题，制订一套方案，落实一类项目，解决一批问题。2016年实施“基层党建推进年”，围绕“强组织、强队伍、强基层、强边疆”目标在企业、农村、机关、事业单位及社会组织中推进党建，取得良好的成效。2017年实施“基层党建提升年”，围绕“严责任、补短板、抓规范、强保障、树品牌”目标推进，取得阶段性进展。2018年实施“基层党建巩固年”，围绕“补短板、扬优势，重考核、强问责，抓两头、全覆盖，成常态、上台阶”的目标取得实质性成效。2019年实施“基层党建创新提质年”，围绕“对标准、强规范，抓重点、全覆盖，补短板、破难题，重落实、求实效，谋创新、提质量”的目标取得了创新性成效。
三是强调阵地建设，提供日常活动的条件保障。着力补强基层组织的物质条件，推动解决基层党组织无人管事、无钱办事、无场所议事等难题，提高基层党建各类要素保障能力。多渠道落实经费保障，农村按照每年每个行政村不低于3万元、每个村民小组不低于1000元的标准落实基本运转经费。建立村干部基本报酬和办公经费正常增长机制，落实正常离任村干部生活补贴，省级财政新增投入7.3亿元用于提高村组干部待遇。社区按照每年每个社区不低于5万元，每个居民小组不低于1000元的标准落实基本运转经费。落实党组织服务群众专项工作经费，省会城市驻地社区党组织服务群众专项工作经费每年不低于20万元，州市驻地社区不低于10万元，县（市、区）驻地社区不低于5万元。国有企业严格按照上年度职工工资总额的1%的标准安排党建工作经费，并纳入企业管理费用列支。建好管好用好活动场所，持续开展“阵地建设工程”，建成了以农村、社区为重点，以县级党校、各类党群活动服务中心、乡镇（街道）实训基地、机关企事业单位业余党校、村（社区）为民服务站、村（居）民小组活动场所、“两新”组织党员活动室等为主体的基层党组织活动阵地群。省级财政投入8.065亿元，全省整合资金64亿元，新建成2.7万个活动场所；在社区，活动场所和办公用房面积不低于400平方米、有“一站式”服务中心。
四是强调头雁效应，实现党建与业务“双推进”。近年来，开展选优配强村（社区）党组织书记专项行动，全面落实县级备案管理办法，调整村（社区）党组织书记639名；组织1.4万名村（社区）干部参加学历素质双提升，选树100名云南省“百名好支书”，形成奋勇争先、担当干事良好氛围。深入抓好基层干部和带头人能力提升的培训工作，对乡镇党委书记、副书记，乡镇领导班子成员，村“两委”干部，乡土人才和致富带头人等分类分批进行轮训，仅乡村干部每年培训人数就达3000名。对边疆县革命老区县贫困县村党组织书记开展全覆盖集中培训，对村（社区）、国有企业、中小学校、高校党组织书记进行示范培训。实施领导干部对口联系基层党组织、党员干部挂包帮建档立卡户制度，有力推进了基层党建工作和精准扶贫精准脱贫伟大工程。累计选派10.2万名驻村工作队员并严管厚爱激励充分发挥作用。开展“领导干部上讲台”“党课开讲啦”活动，推动8000多名党员领导干部、党组织书记、党员专家学者、先进模范人物、大学生宣讲团、老党员义务宣讲队等讲授党课4万余场（次），覆盖全省党政机关和县乡村各级组织和70%以上普通党员。
五是强调信息赋能，注入数字技术的智慧力量。2016年以来，大力推进“互联网+党建”，全省各级共整合投资3.12亿元建成一站受理、三级联动、分层服务的1.6万个为民服务站点，形成了集“党务+政务+商务”为一体的综合服务平台；开发“云岭先锋”APP，装机总量达249万部，215万党员实名登录，月活跃人数过百万；搭建“党建云”平台，为远程教育、综合服务平台、党建网站集群、党员咨询适时提供云计算服务；建立集问题识别、数据论证、数据准备、建立模型、评估结果为一体的党建指数大数据模型。通过实施“互联网+党建”，以“云岭先锋”系列网络平台为牵引，逐步构建起了“落地为站、手机到人、上天为云”的基础架构，加快了全省基层党建信息化步伐，为推进“智慧党建”打下了坚实基础。2020年，省委决定启动实施“智慧党建”三年行动计划，按照“总体把握，稳步推进，讲求实效”的要求，全省“一盘棋”推动、“一张网”覆盖、“一体化”集成，完善内、外网系统运用，实现大数据的系统集成和分析，建设智慧党建可视化调度指挥中心、智慧党建大数据中心、党员教育制播运维中心等，推进“智慧党建”与省级网上审批服务平台、一部手机办事通APP、城市管理服务平台等互联互通，实现群众服务“一网通办”。疫情防控中，“智慧党建”平台充分发挥作用，开设宣传专栏、推送各类疫情防控内容2308篇，在线点播学习1569万人次，发送疫情防控宣传动员短信1975万条次。积极推进党员管理信息系统建设，研发“云南省党员身份认证系统”和“云南省党员涉嫌违纪违法信息管理系统”等，推进党员教育管理信息化、网络化。
六是强调主题特色，创新支部建设的形式载体。采取“支部主题党日+”的方式，统筹开展“三会一课”、政治学习、过“政治生日”、收缴党费，以及民主议事、志愿服务、走访慰问等活动，着力增强党内政治生活实效。推出一批独具特色的党建工作载体，国有企业“党员攻关”“党员身边三有三无”、机关“寻标对标达标创标”行动、高校“一流党建”等创建深入开展，边境地区开展“国门党建”创建，贫困地区开展争创“四面红旗”“三联三争”“三讲三评”等富有成效的工作载体，有力促进了各地方和单位的中心工作。实施“文化强基”工程，编辑出版《党建红云耀边疆》《不让一个兄弟民族掉队》《“空壳村”脱壳记》《夯实党在边疆执政的组织基础》《党务工作500问》等云南基层党建系列丛书。持续深化“边疆党建长廊”建设，省级投入经费8.75亿元，在边境县（市）行政村实施175个以建强基层组织、发展壮大集体经济、改善人居环境、提高公共服务水平等“四位一体”式的示范项目，发挥了示范引领作用，成为边境沿线地区一道亮丽的政治风景线。边境地区党组织开展“国门党建”“军警地共建”等活动，夯实了边境安全和政治稳定，特别是在2020年初暴发的新冠肺炎疫情面前，边境沿线的乡村和边防部队共同构建起党政军警民一体联动格局，全省在抗疫一线建立临时党组织2941个，有效防范境外新冠患者输入，筑起祖国边境一线的安全长城。
七是强调榜样引领，营造宣传氛围和社会舆论。紧扣国家的重大战略和全省的重大部署，强化先进基层党组织和优秀党员的示范带动作用，抓好工作一线和各领域先进典型的选树工作。过去云南涌现出一批以杨善洲、邓前堆等为代表的优秀共产党员，成为激励广大党员干部坚定理想信念、发扬艰苦奋斗、立足工作岗位、勇创一流业绩的强大精神力量。当前为如期实现与全国同步全面建成小康社会、打赢精准脱贫攻坚战，选树以“退休不褪色”的老县长高德荣、把论文写在大地上的农业科学家朱有勇等全国优秀共产党员，他们那种牢记宗旨、践行使命，迎难而上、勇于担当，不计名利、甘于奉献的精神和品格，彰显出中国共产党人的政治本色和精神底色。选树抗疫工作中的先进典型，省委追授在抗疫一线牺牲的张理南、谢帅业2名同志为“云南省优秀共产党员”，全省表彰优秀共产党员35名。2020年全省8438人在抗疫一线向党组织递交入党申请书，确定入党积极分子2242人，列为发展对象1322人，接收预备党员586人。选树立足贫困山区为阻断贫困代际传递而奋斗不止的先进典型——“山区孩子的好母亲”张桂梅，数十年坚持不懈、无私奉献、教书育人，开办了全省第一所全免学费的华坪县女子高中的感人事迹，提高了社会各界对贫困孩子上学问题的关注度和参与度，促进了社会大众对正能量的传播和认同。省委还以张桂梅同志为第一讲课人启动了“党课开讲啦”学先进有担当活动，此外在网络平台上开设了“榜样”“云岭先锋夜校”等专题学习教育栏目，为全省基层党组织和广大党员乃至社会群众学习感悟先进基层党组织和优秀党员的典型事迹，提供了很好的线上学习交流平台。
八是强调分类指导，实施不同领域的项目化推动。坚持分类别具体指导、分领域统筹推进、分层次考核评估、分项目组织实施，有针对性地推进农村、城市、企业、机关、学校、社会组织等各领域的基层党建工作。
针对农村党组织，实施县（市、区）党委书记抓基层党建特色项目270个，大力加强乡镇党委班子建设，推进抓党建引领产业扶贫、就业扶贫、易地扶贫搬迁“三个组织化”。健全完善在脱贫攻坚一线考察识别干部的工作机制，累计选派10.2万名驻村工作队员。实施村级集体经济强村工程，中央、省级投入资金10.5亿元，扶持壮大集体经济项目2101个。开展选优配强村（社区）党组织书记专项行动，调整村（社区）党组织书记639名，选树100名云南省“百名好支书”。在乡镇（街道）全覆盖成立青年人才党支部，汇聚青年人才党员2.34万名，1251名已经培养成为村组干部；实施农村优秀人才回引计划，回引优秀人才并安排实践锻炼5513人。创新开展示范村民小组党支部、示范行政村党组织、农村基层党建示范乡镇、农村基层党建示范县四级联创，全省7.9万个农村基层党组织已规范化达标6.6万个。
针对城市党组织，贯彻落实中央加强和改进城市基层党的建设工作的意见，制定重点任务清单提出6个方面21条具体措施，做强街道、做优社区、做实系统、做活治理、做好保障。推进全省192个城市街道管理体制改革，建立健全街道权力和责任清单。逐步破解城市基层治理中的街道减负、社区工作者职业体系建设、物业服务、网格管理等重点难点问题。推进党建网络与社会治理网格“一体化”工作，全省城市辖区共划分网格2.3万个、有网格员3.8万名。推广“街乡吹哨、部门报到”工作机制，建立驻区单位“资源清单、需求清单、服务清单”，通过推行双向认领、双向服务，常态化开展在职党员“双报到”服务群众工作，推进高校和驻地城市结对共建，推动“两新”组织、群团组织参与街道社区共驻共建，融入楼宇商圈、小区、物业党建，在党建模式、治理体系、党群服务、促进发展等方面融入城市基层党建。整合各类党建、政务、社会服务资源，统筹建设布局合理、功能完备、互联互通的党群服务中心1433个。
针对机关事业单位党组织，以“五强五带头”为主要内容，以岗位练兵、评星授旗等为载体，实施“模范机关”创建活动。开展机关党建“灯下黑”专项整治，建立党员领导干部参加双重组织生活提醒机制，推动党员领导干部带头参加组织生活、带头讲党课。贯彻落实公立医院党委领导下的院长负责制，制定公立医院党委会、院长办公会议事规则、党建内设机构设置基本要求等三个规则。全省346家公立医院有339家党建工作要求写入章程、340家完善党组织议事决策机制、265家完成书记院长分设，公立医院党建迈出新步伐。
针对国有企业党组织，学习贯彻国企条例和全国、全省国有企业党的建设工作会议精神，推进党建工作要求进章程等37项重点任务落实，理顺国企党建工作领导体制，推动落实党的领导与公司治理有机融合、党组织研究讨论前置程序，积极推进国企境外分支机构的党建规范化。探索开展混合所有制企业党建。省属企业全部完成党委书记、董事长由一人担任，二、三级及以下公司70%完成党委书记、董事长由一人担任，符合条件的党委班子成员通过法定程序进入董事会、监事会、经理层。省、州、县三级已有587户国企完成党建工作要求写入公司章程，全省国资国企党组织书记和班子成员共建立党建工作联系点4413个。研究制定前置研究事项清单示范文本，推动落实“把党支部书记岗位作为培养选拔企业领导人员的重要台阶，把党务工作岗位作为培养企业复合型人才的重要平台”等要求。
针对教育系统党组织，贯彻落实全国教育大会以及每年高校党建和思想政治工作会议精神，压实省委教育工委领导责任、高校党委主体责任、州市党委属地管理责任、主管厅局指导责任。落实高校党建20项重点任务，开展高校“一流党建”创建，培育创建一批“示范高校、标杆院系、样板支部”，持续推动高校发展党员专项整治和党支部规范化建设。广泛开展校地结对共建，不断增强高校、地方党建工作的协调性、有效性。落实中央中小学校党建要求，推动省州县全覆盖建立教育工委，开展“云岭红烛·育人先锋”“五强五好”党组织创建，党在中小学校的执政根基进一步夯实。
针对“两新”组织，以提高党的组织和工作覆盖质量为目标，实施覆盖提升行动，开展摸底排查，结合实际调整优化“两新”组织党组织，以重点领域和关键行业为重点，制定加强园区非公企业党建工作意见，召开园区非公企业党建工作现场推进会、律师行业党建工作座谈会、全省互联网企业党建工作推进会等。重点抓好省级以上园区、楼宇、商圈和全省民营企业100强、民营“小巨人”企业和互联网企业10强等龙头企业的党建工作。全面加强互联网企业党建工作，督促各地落实加强互联网企业党建工作意见和我省重点任务清单。加强示范选树工作，持续加大全省200个“两新”组织、14个园区、13个互联网企业党建工作示范点建设力度；2020年向中央组织部推荐2个党建示范园区、3个示范楼宇、7个示范企业。