即由哪些人，使用哪些资源，应用哪种技术方法来生产这些物品？谁来当农民，谁来当工人？用手工还是用机器生产物品？是在私有制的资本主义公司还是在国有制的社会主义企业里生产物品？不同的生产方式对资源利用的效果不同，如何生产是在生产什么和生产多少决定之后第二个必须考虑和选择的问题，选择的标准是生产效率。(https://www.daowen.com)
