第八章 市场失灵与政府干预
【知识培养目标】
◆ 理解市场失灵的含义。
◆ 理解垄断造成市场失灵的原因及政府政策。
◆ 理解外部性含义，掌握外部性造成市场失灵的原因及政府政策。
◆ 理解公共物品的含义及特点，掌握公共物品造成市场失灵的原因及政府政策。
◆ 理解信息不对称的含义及特征，掌握信息不对称造成市场失灵的原因及政府政策。
【技能培养目标】
◆ 能解释垄断、信息不对称所引起的市场失灵现象。
◆ 能运用逆向选择和道德风险说明现实的经济问题。
【思政育人目标】
◆ 正确看待我国政府的垄断，展现我国我党为人民服务的思想。
◆ 引导学生遵守社会公德和诚实守信。
◆ 培育学生环境保护意识。(https://www.daowen.com)
【思维导图】
【引导案例】
美团垄断！被罚！
2021年4月，市场监管总局依据《中华人民共和国反垄断法》对美团在中国境内网络餐饮外卖平台服务市场滥用市场支配地位行为立案调查。
国家市场监督管理总局成立专案组，依法扎实高效推进案件查办，广泛开展调查取证，获取大量证据材料并全面深入分析，查明案件事实；组织专家反复深入开展研究论证；多次听取美团陈述意见，保障其合法权利；确保本案事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法。
经查，2018年以来，美团滥用在中国境内网络餐饮外卖平台服务市场的支配地位，以实施差别费率、拖延商家上线等方式，促使平台内商家与其签订独家合作协议，并通过收取独家合作保证金和数据、算法等技术手段，采取多种惩罚性措施，保障“二选一”行为实施，排除、限制了相关市场竞争，妨碍了市场资源要素自由流动，削弱平台创新动力和发展活力，损害平台内商家和消费者的合法权益，构成《中华人民共和国反垄断法》第十七条第一款第（四）项禁止“没有正当理由，限定交易相对人只能与其进行交易”的滥用市场支配地位行为。
根据《中华人民共和国反垄断法》第四十七条、第四十九条的规定，综合考虑美团违法行为的性质、程度和持续时间等因素，2021年10月8日，市场监管总局依法作出行政处罚决定，责令美团停止违法行为，全额退还独家合作保证金12.89亿元，并处以其2020年中国境内销售额1147.48亿元3%的罚款，计34.42亿元。同时，向美团发出《行政指导书》，要求其围绕完善平台佣金收费机制和算法规则、维护平台内中小餐饮商家合法利益、加强外卖骑手合法权益保护等进行全面整改，并连续三年向市场监管总局提交自查合规报告，确保整改到位，实现规范创新健康持续发展。
美团对此回应表示，“今天，我们收到了国家市场监督管理总局对美团作出的行政处罚决定。对此，我们诚恳接受，坚决落实，按照《行政处罚决定书》和《行政指导书》全面深入自查整改，杜绝‘二选一’。美团将以此为戒，依法合规经营，自觉维护公平竞争秩序，切实履行社会责任，更好地服从和服务于经济社会发展大局，努力为国家经济高质量发展多做贡献”。
（资料来源：开屏新闻官方账号，2021年10月8日）
社会主义市场经济越发展，就越需要强化反垄断，更好发挥政府“有形之手”的作用，推进高标准市场体系建设，维护公平竞争的市场秩序，保障市场机制有效运行，使“无形之手”能够高效配置资源。国家加强平台经济领域反垄断监管，严厉打击“二选一”等垄断行为，就是要避免我国平台经济陷入低水平竞争的循环，避免市场竞争环境的不公平。市场机制在很多时候并不能实现资源的有效配置，即“看不见的手”不再起作用了，也就是市场失灵了。市场失灵是指在现实市场条件下，市场机制经常表现出许多自身不能克服的缺陷，其作用受到阻碍，无法使资源达到最有效配置的状况。一般来说，导致市场失灵的原因有垄断、外部性、公共物品和信息不对称等。