归国浪潮的兴起
自1949年新中国成立以来,海外华侨华人群体在全球范围内掀起了多次归国的热潮。最早的海外华侨华人归国浪潮出现于1949年新中国成立初期,当时举国上下百废待兴,我国各行各业都急需大量专业人才,不少海外华侨华人爱国人士决定回国建设家园。相关数据显示,在新中国成立后的5～8年间,各行各业归国的海外华侨华人有20万余人[1]。当时,华侨华人归国艰难,像钱学森、邓稼先、程开甲等科学家,都是想尽一切办法才回到祖国,投身祖国建设。他们的归来缓解了当时我国高水平、高科技人才紧缺的困境和局面,同时也带动了国内经济的发展[2]。
第二波大规模的归国浪潮则是发生在20世纪五六十年代。当时海外各地区出现了大规模的排华事件:从政治层面来看,新中国成立后经济发展迅速,在全球的地位威胁到了一些西方国家,华侨华人成为一些所在国政治斗争的牺牲品。从经济层面来看,当时华侨华人在海外勤奋刻苦,获得的收入会比一些国家的当地居民好上许多,这也使得一些外国人对华侨华人萌生了仇富心理;从文化方面来看,海外华侨华人向来有着同族群居的生活习惯,这也间接影响到他们融入当地社会。在这些因素的推动下,海外多国对华侨华人的排挤局面越发严峻,最终海外华侨华人被迫离开扎根已久的侨居国,形成了被动回国发展的浪潮[3]。
第三次较大规模的归国浪潮是在1978年中国改革开放以后。当时,中国政府迫切希望与海外各国取得进一步的联系。在政治、经济、文化等方面都逐步开放的情况下,中国经济发展速度得到了提升,这也为海外华侨华人回国发展提供了良好的契机。自改革开放以来,中国不断出台各种招商引资、惠侨政策,吸引了不少海外华侨华人归国创业,一时掀起了较大规模的归国创业浪潮。在这一时期华侨华人归国是主动的,主要归因于中国市场环境的改善,创业就业机会显著增加。
随后30年,改革开放使中国经济实力迅速增强,营商环境得到了显著的提升,这对海外华侨华人回国产生了强烈的吸引力。特别是2008年全球金融危机发生后,许多发达西方国家的经济陷入停滞状态,我国成为全世界投资人最安全的“避风港”。这引发了新的商机,催生了一波新的归国投资创业浪潮。北京大学东南亚问题专家杨保筠在一次访问中指出:“中国改革开放以后采取了比较正确的外交路线,与周边国家关系融洽,为生活在世界各国的华侨华人往来于所在国和中国提供了很多便利,这也吸引了更多华侨华人,尤其是为年龄偏低、知识层次较高、资金实力雄厚的华侨华人回国发展创造了条件。”可见,此时回国的人群,主要是新生代华侨华人。
在20世纪90年代,我国中央政府就敏锐地观察到海外华侨华人人才对经济社会发展的重要性。此后,中国政府在国家层面相继出台了一系列吸引海外华侨华人人才的具体计划。在地方层面,江苏苏州的“姑苏人才计划”、江苏无锡的“530人才计划”、浙江杭州的“5050计划”、广东东莞的“人才东莞”战略等,都纷纷为引进华侨华人专业人士而创造各种条件,吸引海内外创新创业专业人士。这些政策对海外华侨华人专业人士的回流起到了巨大的推动作用,形成了一波又一波的海外华侨华人归国的小浪潮。为进一步吸引华侨华人专业人士回国创业,我国政府各部门努力出台各项政策为其回国发展创造良好的环境,还提供了优惠政策和措施。招商引资、鼓励海外华侨华人回国兴业也是近几年来各级政府关注的焦点,在国侨办和中组部等机构的共同努力下,通过专项投资大会、世界华人华侨工商大会等成功吸引大波华侨华人回国创业与就业。
进入21世纪后,随着国内经济发展水平的不断提高和投资环境的不断改善,一批又一批海外华侨华人回到祖国怀抱,为国家建设贡献一份力量。根据《国际人才蓝皮书:海外华侨华人专业人士报告》在2014年的调查数据与2020年1月的数据,自2007年起,中国出国留学生回国人数是逐年增长的。如图1-1所示,2007年出国留学人数将近14.8万人次,而2018年出国留学人数已达到了66.2万人次。但如图1-2所示,2007年留学生回国人数仅有4.4万人次,与2007年出国留学生人数相比,出国留学生回流比例仅达到了总数的30％左右。2008年这个比例上升至38％,此后该比例逐年增长,直至2018年的数据显示,中国留学生回国比例达到了78％。可见,中国经济的飞速发展,使大量年轻人出国后都愿意回国发展。
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图1-1 2007—2018年中国出国留学人数
图1-2 2007—2018年中国留学生回国人数
数据来源:《国际人才蓝皮书:海外华侨华人专业人士报告》相关年份调查数据。
此外,2020年全球爆发严重的新冠肺炎疫情,且海外疫情发展更为迅猛,防疫工作在海外多国都未取得有效的成果,华侨华人在海外的生活工作受到严重影响。而中国对疫情的控制从2020年5月起保持相对较好的局面,新冠肺炎这一特殊卫生事件也催生了一批海外华侨纷纷回国。针对这阶段的华侨华人归国小浪潮,中国政府既为其归国提供更好的生活环境和生存条件,也为其归国创业发展经济提供支持。中国相对更加安全的大环境吸引了海外华侨华人,也证明中国可以为海外华侨华人长期发展提供更加稳定的土壤。
基于上述中国政府对海外华侨华人归国的高度关注、各级政府对引进海外华侨华人专业人才推出的创业优惠政策以及新冠肺炎造成的海外生活环境等因素,我们可以发现,自党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央对侨联工作高度重视,对海外华侨华人保持着无微不至的关怀,从党和国家事业发展的全局战略肯定华侨华人回国创业发展经济在国家战略中的重要性,对侨联改革发展提出一系列新理念新思想新战略,开启了侨联工作的新篇章。2015年国务院侨办推动实施“万侨创新”活动,积极搭建华侨华人创业平台,提供创业优惠政策和资金保障,为华侨华人归国创业就业创造了良好条件。各地“侨梦苑”的建立也在引进高层次人才、国际化资源及全面化产业项目方面发挥了重要作用,海外华侨华人归国创业掀起了新的浪潮。“大众创业、万众创新”作为中国未来经济发展的新引擎,激发了亿万人民群众的智慧和创造力,催生了中国创新创业的新热潮,海外新生代华侨华人更是这股热潮中的“弄潮者”。
