概述

概述

1991—2020年，是南昌开放发展的崛起时期。1992年7月，国务院批准南昌为内陆省会开放城市；2020年，南昌初步建成内陆双向开放新高地，并迎来国务院批准设立江西内陆开放型经济试验区的建设机遇。外事工作是对外开放的窗口和桥梁，30年来，党对外事工作的集中统一领导逐步确立和强化，南昌市委、市政府按照中央对外工作总方针、总政策，江西省的有关法规和要求，不断推进外事治理现代化建设，通过持续开展积极的对外人员往来，切实贯彻以国内国际相关法规为依据的涉外管理，推动南昌国际交流合作发展到一个与全面开放相适应、与改革创新相促进、与国家总体外交相契合、南昌特色鲜明的外事工作新阶段。南昌取得一系列突破性、标志性的重要外事成果：1992—1993年先后获得因公出国、邀请外国人来华的大部分审批自主权；1992年、2000年、2012年相继建立3个国家级开发区作为对外招商引资引智“桥头堡”，并高效运作；1997年成立中共南昌市委外事工作领导小组，从机制上确立党对外事工作的集中统一领导；1999年圆满完成肩负国家外交使命的马其顿友城之行；2005—2006年度入选世界动感都会；2006—2019年成功举办6届南昌国际军乐节；2012年荣获“全国外事管理先进单位”“友城发展战略奖”；2016年成功承办首次在中国举办的第三届中美友城大会；2018年荣获2016—2017年度国际友好城市交流合作奖；2018年成立中共南昌市委外事工作委员会，从编制体制上加强党对外事工作的集中统一领导；2018—2020年成功举办3届世界VR产业大会；2019年出席联合国工业发展组织第四届“一带一路”城市大会；2019年成功接待“专题宣介会”60多个国家、50多个政党的政党领导人和代表参访团；2020年成功举办南昌国际交流展，全面、立体展示南昌1800余年国际交流历史和成果。

一、对外人员往来

对外人员往来是南昌开展国际交流合作的最基本要素。

（一）公务出访来访

公务出访方面。为积极推动改革开放发展，南昌坚持主动“走出去”开展交流合作。30年来，市领导361人次、县处级及以上干部899人次率团出访；全市各行业、各领域共派遣4458批次14409人次出访了103个国家和地区。公务来访方面。共邀请和接待了来自100余个国家的1650批次17148人次的外宾。其中，外国驻华使节、市（地）级官员、经贸科技界人士来访尤其频繁；并且40名外国政要先后到访南昌，其关注度明显提高。通过上述对外人员往来，开展城市外交，为南昌寻找国外（地区）合作伙伴，深化国际友城合作；相约举办本土重大外事活动82场次，南昌参与他国他域举办的重大外事活动15场次；商洽和开展对外招商引资、对外投资、对外贸易等经济建设项目，科教文卫体等社会发展项目的合作。

（二）因私出入境

在开展公务出访来访的同时，因私出入境之民间对外交往亦取得历史性发展，南昌对外开放政策的全面深入实施得到充分体现。南昌办理因私出国（境）证件和外国人入境数量大幅增长，最多时的2018年分别达到116万余人次和22.7万余人次。2009年开始受理申办的APEC（亚太经合组织）商务旅行卡，截至2019年已有100余家企业的420人次领取；驻昌外国人由2013年的1600余人增加到2020年来自五大洲124个国家的4576人，2006年开始办证以来，在昌的美国、日本、加拿大等13国的60人办理了中华人民共和国外国人永久居留身份证。

30年间，10名本土人士在改革开放中享誉国际，32名国（境）外人士成为南昌市荣誉市民，4名外国专家荣获“中国政府友谊奖”。

二、国际合作项目

通过活跃的对外人员往来，南昌的“国际朋友圈”全面拓展和深化，经济建设和社会发展领域的国际合作取得前所未有的丰硕成果。

（一）国际友城合作

新结交国际友好城市和国际友好交流城市35个，包括1991年前结交的3个共38个（其中“一带一路”沿线城市13个），国际友好城市数量列全省设区市之首，中部地区第二。这些“国际朋友”遍及世界五大洲，成为南昌市与国外开展地区经济社会发展交流合作的重要平台和载体。共襄重大国际活动。国际友城应邀参加在南昌举办的对外招商引资洽谈会、城市发展·南昌论坛、世界低碳与生态经济大会暨技术博览会（世界绿色发展投资贸易博览会）、第十七届中国国际农产品交易会、第十一届中国中部投资贸易博览会等 21场次。建立基地，深化友城合作。由高松市政府出资 1.2亿日元、南昌市提供土地合作建设的南昌·高松中日友好会馆于1996 年竣工开馆，助力开展两市友好交流活动以及其他重要外事活动连绵不断。2019年9月，市政府按照全方位展示南昌对外交流成果窗口的标准，斥资4000余万元进行升级改造，并于 2020年12 月在全新的中日友好会馆举行南昌国际交流展开展暨南昌·高松缔结友好城市 30周年纪念活动。友城关系发展受到所在国元首关注。2015年2月，南昌在结交的首个友城斯科普里市举办结好30周年“欢乐春节”文化展演活动，马其顿总统伊万诺夫等贵宾出席观赏“欢乐中国年 魅力南昌”文艺晚会，并与全体演职人员合影留念，祝贺演出成功。

友城发展助力国家外交。南昌于2016年成功承办第三届中美友城大会，2019年出席第四届中美友城大会。2000 年 12 月，外交部决定，由全国唯一一个与马其顿首都斯科普里市有着友城关系的南昌市组团出访该市，这次出访促使马其顿终止1999 年1月与台湾省建立的所谓“外交关系”，南昌市因此受到外交部通令嘉奖。

（二）经济建设国际合作

南昌在不断推进口岸建设、开发区建设，打开对外交往的通路，营造优良招商环境的同时，大力发展国际经贸。连年招商大有成效。外资企业由1991年来自5个国家的35家，发展到2020年来自74个国家的4152家，一批世界500强企业落户南昌发展。海外市场不断拓展。对外投资合作企业2010年以前累计133家，2020年为367家，涉及电力、医疗、矿产、机械装备、服装等200多个行业领域，积极参与63个国家和地区的国际产能合作及基础设施建设，其中涉及泰国、柬埔寨、菲律宾、俄罗斯、沙特阿拉伯等22个“一带一路”沿线国家。对外贸易逐年增长。通过发展外向型产业、开拓多元化国际市场、建立国家外贸转型升级基地（3家）、加强外贸规则性建设等举措，2019年全市进出口总额比2010年增长1.9倍，达153.72亿美元。接受并主动参与国际援助。30年间，国际组织及国外政府、机构、团体等27家单位和20余名国际友人为南昌发展提供了10个建设项目的国际贷款，40余次的款物捐赠；南昌市为国外建设提供了大量的医疗、科技、款物等援助。其中，在2020年新冠疫情期间，国外23个友好城市、许多友好人士及友好机构给予南昌市以精神支持和款物援助，捐助口罩超过5万只；南昌市向国外26个友好（交流）城市、友好机构和协会捐赠55.6万只口罩等大量医用防护物资。

（三）社会发展国际合作

广泛在社会事业、社会法治领域开展国际合作。

科技方面。持续引进的外国专家为南昌发展作出了重要贡献。2008—2019年，南昌引进外国专家2870人次，比1979—1990年增长1.46倍。1991—2020年，南昌市共有169名外国专家分获“中国政府友谊奖”、江西省“庐山友谊奖”、南昌市“滕王阁友谊奖”。南昌专家为国外提供科技服务。2005年以来，南昌市先后派出4名农业科技专家分赴埃塞俄比亚、刚果（金）、尼日利亚、马里，参与农业农村部（原农业部）“南南合作”援外项目。

教育方面。与友城日本高松市持续开展中小学互访交流活动，1991年缔结一对小学国际友好学校。2007年开始，全市教育国际合作活动普遍开展，先后与加拿大、美国、德国、西班牙、俄罗斯等13个国家的友城（地区）教育机构开展了合作办学、校际交流等活动。30年间，全市共有5所中学开办了国际班，6所中小学分别与国外25所大中小学校建立了国际友好（姊妹）学校关系。这些合作取得了互利双赢的教育、教学成果。

文化方面。充分运用南昌2200余年底蕴的国家历史文化名城特色，开展国际展演活动，并显现愈来愈强的国际合作生命力。引导公务来访外宾参观南昌历史文化名胜常态化；开展文化互访20次，其中，南昌歌舞、采茶戏、龙灯、八大山人书画等分别赴18个国家和地区进行交流表演和展出共18次；邀请国外友城、友好单位、友人联合举办古色、红色、绿色文化国际会展29届；双向国际旅游日渐红火，其中，2019年外国人来昌旅游32.69万人次，比1992年增长27倍。

卫生方面。全市医疗卫生机构和医务工作者与25个国家和地区的同行开展合作80次。“走出去”64次。其中，29人次与16个国家和地区的国际知名医院、医科大学、医疗机构以及医疗、护理、管理专家学者等进行学习交流；26人次参加17批次援4国医疗队，1名医生参加赴南极考察队。“请进来”16次。邀请了7个国家25名国际知名医疗、医院管理专家学者和有关官员来昌进行讲学、医术交流和考察。疫情防治和防控国际合作取得重要成果。2003年南昌市外侨办荣获全市防治非典型肺炎工作先进集体称号；2020年新冠疫情防控中，南昌“严把入口关，加强入境人员管理，严防境外输入疫情”的经验做法被国务院联防联控机制推广全国。获得重大国际医疗卫生荣誉。1991年12月，市第一医院“一期静脉动脉化”术治疗肢体缺血综合征获国际发明银奖。章金媛、邹德凤分获第39、44届南丁格尔奖章，为江西省仅有。(https://www.daowen.com)

体育方面。1991年以来，南昌共开展国际体育活动51场次。其中，参加世界、亚洲等级别的国际赛事29场次，南昌籍选手彭勃获第二十八届雅典奥运会男子跳水3米板冠军、南昌市第二体育学校海模队代表中国队连续夺得C5级共十一届世界航海模型锦标赛冠军。与友城日本高松市、墨西哥托卢卡市和韩国济州特别自治道、加拿大不列颠哥伦比亚省列治文市开展体育比赛和交流活动13场次。2002年开始，南昌共举办国际体育赛事9场次，其中，南昌国际马拉松赛2020年3月6日被正式评定为世界田径“银标赛事”。

司法方面。2000年后司法涉外工作逐渐增多，南昌公检法部门通过积极的警务国际合作、认真处理涉外案件和进行商事纠纷调解，为国际维和作贡献，为南昌对外开放健康发展提供了法治保障。

三、特色对外合作

在国际交流合作活动中，南昌坚持发展传统产业、传统文化，同时勇闯新兴产业，成功走出了一条南昌特色国际化道路。

（一）特色产业对外合作

江铃汽车集团有限公司原先是江西省亏损大户，通过“请进来”“走出去”，发展成为南昌市首家千亿企业、江西省龙头企业。制造出中国第一架飞机的洪都航空工业集团有限责任公司，选择与波音、空客、庞巴迪、巴西航空及其他有实力的国际知名公司合作，在2014年成功研制C919大型客机前机身、中后机身。南昌打响中国VR产业发展“第一枪”，自2018年始成功举办了3届世界VR产业大会，累计80多个国家和地区的10000余名专家和代表参会，签约VR产业项目339个，签约总金额1945.96亿元，打造了全球首个城市级VR产业基地。这3个产业均发展成为南昌战略性新兴支柱产业。

（二）特色文化对外合作

打造中国唯一的“八一”南昌红色文化国际品牌。2006—2019年，成功举办6届南昌国际军乐节，累计25个国家的40支军乐队参演；2019年8月1日，“第七届世界军人运动会”火种采集、火炬传递启动仪式在南昌隆重举行，英雄城美名唱响天下。素有“鄱湖明珠”“中国水都”美称的南昌，2003年起陆续举办了天香园国际都市候鸟节、鄱阳湖国际观鸟周、世界低碳与生态经济大会、中国鄱阳湖国际生态文化节、第十四届世界生命湖泊大会等15项绿色文化会展，与红色文化会展的南昌国际军乐节一起，双双办成了永久性的国际文化会展品牌。以传扬千年的“初唐四杰”之首王勃的名篇《滕王阁序》为背景，南昌成功举办了3届国际华人作家滕王阁笔会；阁以文传的江南名楼滕王阁、被联合国教科文组织评为“中国文化艺术名人”的明末清初一代画圣八大山人之纪念馆，以及获得世界重大田野考古发现奖的南昌汉代海昏侯国遗址之公园，皆成外宾参访南昌古色文化的热点。

四、外事治理工作

南昌国际交流合作取得前所未有的发展，在于不断完善外事机构治理体系，以及提高因公出国（境）管理、国际友城管理、涉外管理、外事服务等职能建设的现代化水平。

（一）外事机构建设

随着对外开放的不断扩大，基于外事无小事、外交大权在党中央的特殊性和本地实际，南昌外事领导体系历经了三次变革。1991—1996年由市政府领导，1997—2018年由市委外事工作领导小组领导，2019—2020年由市委外事工作委员会领导，具体外事工作均由市外办组织实施。县区外办1991—2018年少数单设为副科级，多数为政府办内设机构，对外挂外办牌子；2019—2020年机构改革后全为政府办内设机构。涉外市级部门（单位）实行外事工作联席会议制度，平时工作由外事专管员负责落实。每年，市级外事机构召开一次全市外事工作会议或全市外办主任会议总结部署工作。1998—2018年，市委外事工作领导小组每年召开一至两次会议；2019—2020年，市委外事工作委员会每年召开一次会议。两项会议均对全市外事工作进行总结研究规划。

（二）因公出国（境）管理

1991—1992年10月，南昌市负责因公出国（境）审核报批工作（由市外办经办），1992年11月—2020年，南昌市负责县处级及以下人员因公出国审批（由市外办经办）、其他人员因公出国（境）审核报批工作。为做好因公出国（境）的审核和审批工作，市外办以中央、省、市有关政策规定为依据，逐步建立了一套完善的出国（境）审核和审批管理体系。在实践中，坚持严格规范与高效服务相结合，为推进对外务实交流合作发挥了重要作用。

（三）国际友城管理

根据国家外交“五位一体”（2012年11月之前为“四位一体”）的战略布局和外交部、全国友协对友城管理的规定，1991—2001年南昌采取深化重点友城交往、辅以拓展新友城的办法，取得重要成果。2002—2014年采取边开辟、边强化、边激活的办法，13年间共缔结14个友好（交流）城市。2015—2020年采取开辟为主的友城工作策略，6年间共缔结17个友好（交流）城市。

（四）涉外管理

按照相关政策法规，认真开展邀请外国人来华审核审批、驻昌外国专家管理、涉外案（事）件的预防和处置、对外宣传、APEC商务旅行卡管理五个方面的工作。在实践中，坚持“统一领导、归口管理、分级负责、协调配合”的方针，为做好来（驻）昌外国人的管理和服务，营造良好的招商引资软环境创造了条件。

（五）外事服务

外事调研、外事刊物（1995年5月创刊）、外事信息网（2008年创建）、微信公众号（2018年7月创建），为各级领导决策提供可靠的数据和依据，为外事工作者和社会公众提供涉外信息服务。坚持切实贯彻涉外礼宾的原则要求、程序规则，保障了南昌对外交流合作的顺利进行。涉外领事服务作为新时期外事工作的一项重要任务，市外办按照外事为民的要求，本着“预防为主、预防与处置并重”的原则，对境外南昌市人员、机构发生的领事保护事件进行统一指挥、协调处置，依法保护了南昌市海外公民的合法权益和生命财产安全。

三十年友交天下，英雄城开放崛起。南昌对外工作拥有如此厚实的基础，一定能在江西内陆开放型经济试验区建设中进一步彰显省会外事担当，为推动大南昌都市圈打造全国内陆双向高水平开放试验区、国际先进制造业基地、国际生态文化旅游目的地发挥更加重要的作用。