关于残疾人事业与国家大局及残联的代表功能、工作方式和自身建设问题（一九九九年三月二十二日）
关于残疾人事业与国家大局及残联的代表功能、工作方式和自身建设问题[1]
（一九九九年三月二十二日）
残联“三大”以来，各地残联认真学习贯彻“三大”精神，干劲足、精神面貌好，工作出现了生动的局面。这次工作会议，主要是总结去年工作，安排今年工作。根据党组安排，我在会前考虑了一些问题，与一些同志交换了意见。主要是围绕残疾人事业如何在过去比较好的基础上，迎接新的机遇和挑战，实现残联“三大”提出的跨世纪发展的目标。现在，我把一些主要的问题和想法提出来，和大家共同探讨。
一、关于残疾人事业与国家大局
国家大局，就是国家各个方面总的形势、战略、趋势，既有长远的，也有当前的；既涉及改革与发展的总目标、总任务，也涉及阶段性目标与任务。任何一项工作的进展，都离不开这个大局，残疾人事业也是如此。我们要清醒地认识到：残疾人事业依存于国家大局，应自觉服从、服务于大局；残疾人事业应融于大局，从中汲取能量和营养；残疾人事业发展了，对国家大局也有积极的促进作用。
（一）残疾人事业与国家大局的基本关系
第一，目标相一致。建设有中国特色的社会主义，是要通过发展生产力，逐步满足人民日益增长的物质文化需求，提高人民生活水平，实现共同富裕。发展残疾人事业，是要改善残疾人状况，让他们过上更好更有意义的生活，同时激励残疾人自强自立，平等参与，奉献社会。两者目标是完全一致的。
第二，是大局的一部分。残疾人问题是不容忽视、不能回避的重要社会问题。残疾人工作关系到社会生活和社会事业的方方面面，关系着社会稳定和发展，也关系着精神文明建设。残疾人事业是一项重要的社会事业，是社会主义事业的重要组成部分。
第三，依赖大局的发展。国家的发展是残疾人事业的基础、条件，既是支持，也是制约，不能脱离，也不能超越。从根本上说，这些年来残疾人状况的改善，残疾人事业的发展，是在我国改革开放大背景之下，在国家的经济发展、社会进步的基础上实现的。没有改革开放，没有这二十年来经济社会文化的发展，残疾人事业也不可能有今天。
第四，促进大局的发展。残疾人事业对国家大局的这种促进作用，体现了一种客观的辩证关系。几千万残疾人的问题处理好了，就是对改革、发展、稳定大局的支持和促进。广大残疾人自强自立，投身改革和建设，做出贡献，就是对物质文明、精神文明建设的巨大贡献。我国残疾人事业进展和残疾人人权状况的改善，在国际上也产生了良好的影响，受到了很高的评价，这也为我们国家争取一个良好的外部环境做出了贡献。
第五，应当顺应大局发展。残疾人事业的崛起和较快发展不是偶然的，它得益于十一届三中全会重新确定的解放思想、实事求是的思想路线和全面拨乱反正的历史性转折，得益于改革开放和现代化建设的强大推动，得益于改革开放给社会、经济、思想、文化带来的蓬勃活力，当然也得益于残疾人“平等·参与·共享”的国际社会文明潮流。
无可讳言，残疾人事业之所以能很快地发展起来，一个很重要的原因，也是由于我们的工作顺应了改革开放的历史潮流。一方面，不管你有意还是无意，只要顺乎历史潮流，残疾人事业就能发展。另一方面，就是不仅要顺其自然，还要主动地顺应历史潮流，抓住并充分利用大局提供的条件、基础、机遇，制订实施适当的工作方针、战略，实干苦干，只有这样，残疾人事业才能加快发展。这就是主动性。大局有它稳定的一方面，又有它变化的一方面。改革开放以来，大局基本上是延续的，但在各个阶段，它的特征不同，倾向性的问题也不同。这就需要我们根据大局的基本特点和大局各阶段不同的具体特征来抓我们想做的工作。比如，党和国家提出解放思想，我们顶着压力，亮出人道主义的旗帜；适应我国社会进步的内在要求，我们响应联合国《关于残疾人的世界行动纲领》，提出残疾人“平等·参与·共享”的目标；伴随国家加强法制建设，我们适时制定《中华人民共和国残疾人保障法》；国家强调坚持四项基本原则，我们就随之强调共同富裕，特别要解决残疾人问题；国家注重精神文明建设，我们就大力宣传“理解、尊重、关心、帮助”残疾人的“八字方针”和“自尊、自信、自强、自立”的“四自精神”；根据国家加强扶贫解困的要求，我们开展残疾人专项扶贫，争取到连续几年安排的康复扶贫贷款，制定实施《残疾人扶贫攻坚计划》；国家制定跨世纪发展的宏伟目标，我们在残联“三大”上相应提出残疾人事业分三步走的跨世纪发展目标。只有创造性地适应大局并借着大局的力量推动我们的工作，我们的事业才可能减少阻力，做出好成绩。
（二）目前国家大局的三个明显特征
第一，党的“十五大”解决了我们党和国家举什么旗、走什么路的问题。庄严宣告坚持党的基本路线不动摇，坚持高举邓小平理论的旗帜不动摇，把邓小平理论作为党的指导思想写进党章。这次九届全国人大二次会议通过的宪法修正案，把邓小平理论作为国家的指导思想，写进宪法，其意义极其重大而深远。以江泽民同志为核心的党中央，具有驾驭复杂局面的能力，面对国内外严峻复杂的形势，成功地领导我们前进，以出色的成绩赢得了全国人民的衷心拥护。去年，领导全国人民抵御亚洲金融危机的冲击，战胜特大洪涝灾害，经受住了严峻考验，在改革开放和现代化建设中又迈出新的步伐。
第二，以建立社会主义市场为目标的改革正以空前的广度、深度进行，进入了攻坚阶段。金融和财税改革继续深化；建立现代企业制度，推动国有企业走向市场；宏观调控取得成绩；社会保障体系的建立加大力度；社会分配结构发生重大变化，由按劳分配变为按劳分配为主，多种分配方式并存；非公有制经济的地位被确认为社会主义市场经济的重要组成部分；社会主义民主与法治不断推进；党政军公检法不再办企业；政府精简机构，转变职能；劳动力市场逐步形成，等等。这样全面、深刻的改革是前所未有的，现在都到了关键的坎节上。这些改革一旦基本完成，社会主义市场经济体制就可以大致形成，改革开放就会迈上一个新台阶。
第三，国家发展还面临相当严峻的国内外环境，还要走相当长的路。这些年来，我们的国际环境逐步改善，但国际反华势力不断对我施加压力，阻碍我国现代化进程，在人权问题上对我国进行攻击，在台湾、西藏问题上支持分裂势力，在经贸上卡我们。
国际经贸竞争日趋激烈，经济全球一体化趋势进一步发展。这使得每个国家的金融风险增加，经济安全问题严重。发达国家凭借技术、资金优势增强了他们的地位，发展中国家的处境越来越困难。这次亚洲及其他地区的金融危机加剧了这一趋势。
我国旧体制的弊端，在走向市场经济的过程中越来越突出。国企改革困难重重，大量职工下岗，相当多的群众生活困难。
在走向社会主义市场经济过程中，法制建设滞后，赶不上实际发展。法律制度的滞后效应，增加了各种社会不公倾向。
由于多种原因，腐败现象滋生蔓延，损害了党和政府的形象，严重破坏了改革开放的进程，人民强烈不满。
还有生态破坏、环境恶化、治安滑坡、社会道德文化面临新问题等等。所有这些都缩小了我们国家改革开放的回旋余地。
改革越深入，越发现各种制约因素连环交错，局面异常复杂，困难十分多、十分大，任务十分艰巨，道路也很长。可能有人认为，这样讲是太悲观了。不是悲观，恰恰相反，这是有信心的表现。我们做残疾人工作要看到这些困难给国家带来的困扰，给各级领导带来的困扰。我们要理解国家，理解形势，理解领导人。这样，我们在做工作时，就可以有一个比较清醒的头脑，处理问题的方式、方法就可能比较好。
以上就是我国面临的基本状况。那么残疾人事业的情况呢?我们大家都知道，党中央、国务院近年来继续重视和关心残疾人事业，残疾人事业不但没有削弱，还得到加强。一九九七年五月，江总书记和政治局常委出席第二次全国自强与助残先进表彰大会，接见代表，参加座谈，并为《自强之歌》一书作序；去年十月，江总书记及在京的所有中央常委都出席残联“三大”并接见全体代表，李岚清同志代表党中央和国务院祝辞，阐述了现代文明社会的残疾人观，朱镕基总理观看残疾人演出并发表重要讲话；今年九届人大二次会议上，朱总理在政府工作报告中强调要“关心和加强残疾人事业”。
（三）面临大局我们的对策
第一，要调整思维，以适应建立市场经济的新局面。如何在市场经济条件下、在建立市场经济体制的过程中，发展我国的残疾人事业，是一篇文章，我这里只是破个题。如何解决这个问题，现在谁也难以说得很清楚，要通过实践来解决。我看从现在开始，特别要瞄准市场经济走向，认清国家大局。要有意识地、主动地顺应市场经济，安排我们的工作。我们在制订方针、政策和规划时，都要顺应市场经济的大局，要按市场经济规律考虑筹划我们的现在和将来。这里讲的是两个意思：一是在建立市场经济过程中我们的事业如何发展；二是将来市场经济建立起来了，我们事业的形态、模式是什么。我们在设计残疾人事业发展目标时，要考虑现在，也要考虑将来。我们现在每走一步，都是要朝着适应建立市场经济新形态的方向。这需要我们一起实践、探讨。
第二，要调整战略步伐，巩固已有成绩。十多年来，我们基本上把业务领域铺开了，基本的业务体系、业务格局已经形成，残疾人得到了实实在在的利益，残联也站住了脚。今后，业务领域开拓的步伐，要做适当调整，也就是说，在近几年内，除非有特殊的机遇，业务领域不做大规模的扩展。根据我们的能力，再继续扩大业务范围也干不了。许多事情，我们以前做了，但来不及做完、做好、巩固好，现在要继续做下去。要继续以开拓进取的积极姿态，把主要注意力转向巩固、完善、提高，要把开拓出来的成果转化成可持续发展的能力。比如加强基层工作，密切联系并有效服务残疾人；加强队伍的思想、作风建设，巩固内部，等等。当然这样做，并不排除我们在新领域开展必要的工作。
第三，要分类指导。中国地域广大，地区发展不平衡，东部、中部、西部，省与省、市与市、县与县，自然条件、经济状况、人文环境各不相同，各有特点。如有的地方已基本实现小康，有的地方还在解决温饱。要适应国情，对不同地区的残疾人事业，要有不同的判断，在整体目标、部署一致的基础上，进行分类指导。我们要有整体的目标、整体的部署。整体划一的部署不能没有，否则，整个事业就推不动。地区之间、城乡之间可以有不同的要求，不能完全一刀切，否则互相影响，大家都走不快，走不好。
此外，还有什么，大家可以开动脑筋想一想，提出来，集思广益。刚才提到的一些问题、想法我在这里不展开，有的只是出个题目，供大家研讨。
总的来说，大局对残疾人事业既有机遇，也有挑战，机遇很多，也很宝贵，要抓住并充分利用，要知道，机遇首先光顾那些适应市场经济、善于调整自己、善于学习的人。挑战也很严峻，要正视并积极应对，迎接挑战可以激发动力，处理好了，挑战可以转化为机遇。
总之，处理好残疾人事业与大局的关系很重要，找准我们在大局中的位置很重要，顺应大局，以变应变，做一些适当的调整是必要的。中央要求工青妇和残联等社会团体依照法律和各自章程独立自主、创造性地开展工作，充分发挥在改革、发展、稳定中的作用。我们要按照中央的要求，顺应大局，抓住机遇，迎接挑战，有所作为，发展自己。
二、关于残联的代表功能
（一）我们残联，是否发挥了代表功能?是否代表了残疾人的利益?
对这个问题，应有明确的认识。这些年来，我们确实比较好地代表了残疾人的利益，代表了各个类别残疾人的根本利益。回顾我们取得的成绩，无论是制定、颁布、贯彻执行《残疾人保障法》和相关的法律法规，还是制定实施发展残疾人事业的三个五年计划，以及我们所做过的各项工作，都实实在在地改善了残疾人状况，代表了我国全体残疾人的根本利益，也切切实实地为维护每一个类别残疾人的利益做出了努力。这个基本的估计、这点基本的自信，我们还是有的。
但是，我们残联的代表功能发挥得不够的问题是存在的，我们的干部不注意发挥代表功能的问题也是存在的。一些同志在处理残疾人问题时，虽然积极性很高，却不是把自己作为残疾人的服务者，而只是管理者。有些残疾人还是觉得残联像“衙门”，门难进，脸难看，事难办。在他们心目中，没有把残联当做自己的代表者，他们讲话的时候，还讲“你们残联”，而不是讲“我们残联”。这说明，我们在发挥代表性方面还没有得到残疾人的广泛认同。
残联的代表性是第一位的功能，不是新的问题，这几年已经没有什么争论了，但是要真正在实际工作中去体现它，还要不断努力。如果我们总是解决不好“我代表你”，或者是“你认同我代表你”的问题，总是不能同残疾人取得这样一种共识，我们和残疾人就建立不起一种血肉联系。这种状况总是不能改变的话，残联就失去了存在的主要意义，早晚要“吹灯拔蜡”。更重要的是，这关系到广大残疾人是否还能有一个可以信赖的代表组织。如果残联不能够生存了，残疾人就会失去自己的代表组织，真正受损失的、真正悲惨的是广大残疾人。毕竟，残联存在的目的就是为了残疾人，根本上是为了残疾人的利益。
（二）怎样解决好体现残联代表功能的问题?
第一，在政治上体现代表功能
残联的领导是经代表大会选举产生的，从法律意义上讲，是有权代表残疾人的。但在实质上能否代表残疾人，还要看我们的表现。我们要站在残疾人的立场上，要为残疾人的根本利益服务。我们的政治立场、政治态度、政治行为，要服从、服务于残疾人的根本利益，要代表各类残疾人的共同利益，也要代表各类残疾人的具体利益，也要对每一个残疾人负责。
要注意在政治上代表残疾人利益，做残疾人政治上的代表。各级残联日常工作中，经常遇到的一个问题，就是在与当地党政部门发生联系的时候，怎样更好地代表残疾人利益，反映残疾人的要求。这个课题，大家要处理好。应当讲，各级政府都是为人民服务的，他们也在为残疾人服务，这里可以举出很多感人的例子。站在残疾人的立场、以残疾人的观点和站在国家的立场、以国家的观点，在大的方面是完全一致的，在具体问题上多数也是一致的。但是，也有不一致的时候。在不一致的时候，就有了矛盾。遇到矛盾，就要正确处理。对于各级残联来说，必须接受党的领导、接受政府的领导。这一点是不容置疑的。但是，各级残联必须把残疾人的要求，如实反映给党政领导，在有关残疾人的问题上，要站出来替残疾人说话，取得党政领导的理解、支持。在很多情况下，不是党政领导不支持，而是我们残联没有汇报或汇报不够，没有去反映或反映不够，工作做得不到家，不到火候，产生了误会，这时候，做好工作是可以解决问题的。但是，当党政领导作出不正确的决定时，作出对残疾人不利的决定时，恰恰是各级残联最为难的时候，各级残联应当敢于以正确的方式、正当的途径，表达我们的意见和建议。我想，这里不论是残疾人，还是健全人，都可以把意见表达出来。我们的残联理事长，不一定是残疾人，但你是残疾人的代表，那么你就要勇敢地代表残疾人讲话。要从残疾人的利益出发，当然也是从大局出发。那些对残疾人不利的、对残疾人事业不利的，我们必须提出不同意见，必要的话，向上级残联反映。你既然是残疾人的代表，在关键时刻就要拿出勇气来，拿出智慧来。
第二，在思想上体现代表功能
就是要树立全心全意为残疾人服务的思想。为什么人服务的问题，是一个根本的问题。残联的性质决定了你就是残疾人的代表组织，是为残疾人服务的。我们应该强调，所有残疾人工作者，不论是老同志，还是新同志，不论是残疾人，还是健全人，都要树立全心全意为残疾人服务的思想。这就要求我们，以代表残疾人的根本利益，作为我们工作的目的，不可有须臾偏离。我们和残疾人是鱼和水的关系，作为残疾人工作者，心里就要时刻想着残疾人，学会从残疾人的角度来看问题。当然首先要有国家的角度、大局的角度，但我们是残联，必须有残疾人的角度，反映残疾人的呼声，没有残疾人的角度，你算是什么残联?这就是我们残联存在的价值。所以，我们一定要牢固树立全心全意为残疾人服务的思想。有了这个意识，就有了好的精神状态，就有了代表残疾人利益的思想基础。
第三，在人事结构上体现代表功能
就是要有一定数量的残疾人加入到各级残联机关里面来。我们的干部队伍中，要更多地充实残疾人，不仅各级残联领导班子中要有，工作队伍中也要有。“九五”计划纲要的实施方案，对此提出了要求和措施，要在实施中逐步落实。
我们要求安排残疾人进入残联，提拔优秀的残疾人进入领导班子，这是一种人事结构的保证。当然，某个残疾人并不一定是残疾人利益的当然的代表。这次来开会的有一半是残疾人，你们都是进入了领导班子的。我也得提个醒：你虽然进来了，你虽然是残疾人，你是不是就是残疾人的当然代表呢?不一定。不是残疾人进来了就代表残疾人利益，而健全人在残联里面也不能说他不代表残疾人利益。但是，有一定人事制度的保证是必需的，而且从长远看来，残疾人代表组织要发挥三种功能，残疾人和健全人共同工作的局面是长期存在的。也可能残疾人当主要领导，也可能健全人当主要领导，并不是现在提拔了一些残疾人做理事长，将来都是清一色残疾人。我看将来也不会。我认为，残疾人、健全人同样都在为残疾人工作，同样都可以代表残疾人，同样可以为残疾人服务。我认为合起来干比单干好。所以，我们残疾人不要盲目地以为你就行了，我们健全人也不要以为我就不行，将来早晚要走。不要有临时思想。但是，作为一定的组织保证，这总是要的。增加残疾人干部数量，提拔残疾人做领导干部，不是摆样子，而是要发挥特殊的作用，更好地体现代表功能。在这个问题上，我们要防止两种倾向：一种是不尊重、不理解残疾人干部，不注意发挥他们的作用，这是不可取的；一种是认为残疾人工作只能由残疾人自己来干，这也是不可取的。
第四，在组织安排上体现代表功能
要使各类残疾人能够更加积极、主动地参与到残疾人事务中来。目前可以做的是，要逐步加强各专门协会和评议委员会的工作，使其更好地发挥作用。
联合国《关于残疾人的世界行动纲领》指出：“残疾人并不是一个单纯的同类体”；各类残疾人“所遭遇的阻碍性质不一，必须以不同方式加以克服”。这说明，不同类别的残疾人有着不同的特点，这就有不同的需求，肢残人、盲人、聋人、弱智人、精神残疾人，需求是不相同的，要针对不同特性去做工作。
为各类残疾人服务，一个重要的方面，就是各专门协会发挥作用，做好工作。专门协会作用发挥得好，各类残疾人不同的要求就容易反映到残联来，也容易引起重视。比如盲童接受义务教育的问题、弱智人康复训练的问题等等。专门协会活动要逐步加强，要一步一步走稳。要使专门协会活跃起来，在经费上、活动范围上给它一个比较宽松的环境。原先中国残联之所以没有做，或做得不够，是因为当初条件不成熟。现在应当做这个工作了，再不做就晚了，广大残疾人有这个要求，有这个积极性，组织上也应做适当安排。在开展专门协会工作时，应当先注意把城市的专门协会活动组织起来，如北京、天津、上海等，还有省会城市等一些大城市，可以作为第一步，作为试点，量力而为，一年提供给它一定的活动经费，让它有机会、有条件去组织活动。(https://www.daowen.com)
做好评议委员会的工作，也是在组织上体现代表功能的一个方面。十几年来，评议会工作总的来说是好的，是有成绩的。既支持了执行理事会的工作，又对执行理事会的一些重大问题加以关心，组织了调查、研讨等，起到了积极作用。现在，大家都认识到，评议会的监督咨询也是联系残疾人群众、代表残疾人利益的一种方式。今后，要逐步加强评议会的工作。
第五，在作风上体现代表功能
就是要密切联系广大残疾人群众，把广大残疾人紧密地团结在我们的周围。要做到这一点，必须深入实际，调查研究，掌握第一手资料，苦干实干，使广大残疾人在康复、教育、就业、扶贫、文化生活、法律服务等方面得到实惠。要发扬党的艰苦朴素、密切联系群众的优良传统，把密切联系残疾人群众，代表残疾人的利益，替残疾人讲话，满足残疾人的需求，作为我们工作的出发点和落脚点。
同时，要广泛团结各个类别的残疾人，要继续开展好“建家做友”、领导干部与残疾人交朋友等活动，通过主动、有效的工作去团结残疾人，与残疾人融为一体。这次调整领导班子，很多理事长、副理事长是新上来的。希望大家特别要注意，在工作中密切联系残疾人，一开始就要树立和发扬这种良好工作作风。各位党组书记、理事长，不仅你们要如此，也要把市、县残联这种作风带起来。
以上五个方面，不是孤立的，它们是有机地联系为一体的，这几个方面都做好了，才能体现残联的代表功能。
三、关于社会化工作方式
社会化工作方式是残疾人事业的特点决定的，是我们的基本工作方法。残疾人群体的特殊性，构成的复杂性，分布的普遍性，需求的多样性，参与社会生活的全面性，涉及工作领域的广泛性，这诸多的因素都决定了残疾人事业有很强的社会性。因此，残疾人工作必须坚持社会化工作方式，不能走封闭的、孤立的、一家包揽的路子。
残联“亦官亦民”的性质有利于社会化工作方式的运用。残联是改革的产物，集“代表、服务、管理”三种职能于一体，是“亦官亦民”性质的事业团体。一方面，接受政府赋予的行政管理职能；另一方面，可以民间的灵活多样的方式开展工作，更具有活力。这就利于我们把政府的和社会的力量都动员起来，更好地发展残疾人事业。
从十多年的实践看，我们在以政府为主导方面做得还是不错的，政府将残疾人工作纳入工作职责，制定实施残疾人事业的三个五年计划和残疾人扶贫攻坚计划，残疾人工作协调委员会充分发挥作用。同时，我们也在一定程度上发挥了利用社会资源、发动社会力量的社会团体的特点。如成立新闻促进会，广泛开展社会宣传；组织和开展志愿者助残活动等等。
社会化管理本身就包括动员“官”和动员“民”。整体来看，在运用社会化工作方式方面的问题是，残联“民”的优势发挥得不够充分。在动员和组织社会力量、开发社会潜能为残疾人服务方面，我们的知识、经验以及努力都还不够。比如我们的基金会这几年不够活跃，康复协会这几年基本上没有开展什么活动。
随着政府机构改革的深入，国家简政放权，“小政府、大社会”，“社会事业社会办”，社会团体、中介组织等的作用越来越重要。我们的社会将会越来越开放，人们的生活会越来越好，人们对残疾人事业的认识也会越来越提高，民间团体会发展，民间经济也会壮大。可以预见，各种社会力量将愈来愈大，各种社会组织也将日益发挥重要作用。这就为我们推进社会化工作方式提供了新的广阔的前景，提出了更高的要求。但现在我们还没有形成一个接纳社会力量的机制和能力。我们的不少同志，还只习惯于用行政的工作方式，还只想往政府那儿靠，不知道如何用社会化方式开展工作，不想往“民”那儿靠，还不能很好地动员、接纳社会力量，甚至不敢接纳社会力量。我自己就深感接受社会力量十分困难。我们残联就是要动员社会服务残疾人，结果却怕接纳社会力量，这怎么行呢！
要看到，随着我国各个方面社会化程度的不断提高，从民间汲取的力量很可能成为我们的主要力量。我看，在这个问题上，大家还要解放思想，拓宽思路，放开手脚，大胆地实践。要努力争取和支持各种社会力量共同为残疾人服务，要创造和发掘好经验。要总结，要学习，使我们不断提高。我们也要调整自己的工作方法和组织形式，建立更有利于接纳社会力量的机制。
看来，这个问题还要通过不断的实践才能有所改进。希望大家共同努力，共同探索，走出一个新局面来。
四、有关残联自身建设的几个问题
（一）切实加强基层残联建设
全国残联十二次工作会议上，我曾重点讲过这个问题。我还到北京、天津、云南等地做过一些调研。一方面加深了我对加强基层残联重要性的认识，一方面也坚定了信心。切实加强基层残联，就要继续抓好县残联的建设，特别是乡、镇残联的建设，是我们的事业发展提出的客观要求，也仍然是我们目前的重点工作。
加强基层残联建设的重要性，大家都明白，问题在于推动十分艰难。诚然，加强基层残联涉及干部编制问题，这个问题本来就敏感，本来就难碰，加之现在新一轮机构改革开始，精简幅度十分大，再提专干问题，自己就心虚，觉得理不直，气不壮，更难说服别人。
我看，这里面有个认识问题。我国干部队伍确实过大，管理范围过宽，改革是必然的，精简也是必然的，我们拥护，双手拥护。但大家是否注意到，这次机构改革是特别强调转变职能精简机构，对于政府来说，不该管的不要去管，该管的要好好管。企业的事，政府不要多管，人民生存的事，政府要更多地负起责任，特别是困难人群的事，政府要给予特别关注，这已在多个文件中体现出来。特别是朱总理政府工作报告提出要关心和加强残疾人事业，这说明残疾人工作还弱，要加强。我们弱在哪里?我们弱在基层。要加强哪里?当然要加强基层。这与中央机构改革的部署不是一致的吗?这点大家要理直，要气壮。理直以喻人，气壮以励己，气壮可不要对别人。
这里也有决心问题。加强基层是真需要，不是假需要。我们推动工作不能软，不能退，一软一退，不仅一步也走不动，而且已有的成绩也会丧失。另外，大家也看到几年来我们基层建设的成绩，也有许多好的经验。各地情况不尽一致，可以互相交流，互相学习，互相鼓励。不是没办法，不能增加编制就在现有编制中调剂，不能编内的就编外，不能编外就设法聘任，多种方式，争取最好的结果。无论什么结果，我们的原则都是要把基层残联建起来而且建好，把基层残疾人工作搞实搞活。
现在各级政府冗员太多，乡镇更是冗员太多，老百姓不堪重负，要裁下来。裁减的人下来到哪里去?干什么?我看要干点有意义的事，干残疾人工作就很好，冗员不一定不优秀，择其优秀者，用到残疾人事业上不是很好吗?
总之要理直气壮，要坚定不移，也要注意工作方法，千方百计把这件大事完成。
（二）严防官僚主义
残联是“亦官亦民”的事业团体。“亦官亦民”中有“官”，我们的干部大多数来自党政机关，加之“官本位”思想和行为还在社会中存在，行政构架是管理的需要，其负面影响是有了产生官僚主义的土壤。
我们这里讲严防官僚主义，并不是要通过拆掉行政体系来防止官僚主义，而是要从思想上、认识上、工作和管理方法上克服官僚主义。咱们大家都是官，这是现实，但不能有当官做老爷的思想，特别是对残疾人，你不能认为他是被管理者，你是管理者，你是上级，他是下级，可以随意发号施令。
防止官僚主义就要端正思想。我们残联的干部是为残疾人服务的，我们应首先想到我们是“民”，应该平等地对待所有的人，特别是对待残疾人，要更加一层尊重，要将残疾人看成是衣食父母，为他们服务是我们的天职。其实，这是一个很低的要求，一个起码的要求。
防止官僚主义就要放下官架子。我在机构升格会上讲过，机构升格是好事，便于大家工作，但处理不好，也会产生官僚主义。机构升格了，官当大了，架子也大了，门难进了，脸难看了，事情也随之难办了。中国残联有没有这样的现象?有。地方残联的同志有意见，残疾人也有意见。地方同志来了，给人家打官腔，摆架子；残疾人咨询问题，教训人家。当然有时也有客观原因，比如说工作忙、任务紧，有时也免不了发火。但我们应从思想认识上找原因，问题出在哪?就出在官僚主义上。我们有些干部实在是很骄横呀，到下面去很牛气啊，有的还打领导的旗号。这些都要引以为戒。地方残联是否也有类似问题?请大家切记，我们的事业还只是在打基础，来不得半点自满，任何时候我们都应谦虚、谨慎、戒骄、戒躁！
防止官僚主义就要联系群众。“水能载舟，亦能覆舟”。这句话就是告诫当政者要居安思危。我们残联组织和各级干部是舟，广大残疾人就是水，你为残疾人服务，代表他们的利益，残疾人就拥护你，否则就不拥护你。我们的干部应该密切联系残疾人，与残疾人打成一片。领导干部要多交几个残疾人朋友，要倾听他们的意见，反映他们的意志，帮助他们解决实际生活中的问题，要与残疾人融为一体。
防止官僚主义，就要始终保持活跃的思想和活跃的工作。我们的干部，特别是领导干部，要善于独立思考，要解放思想，不能把自己置于封闭状态和孤立地位。规矩要守，但思想和工作一定要活跃。有些人是非官僚的事不会干，会做官不会办事，只会坐、等、要、靠。会做官不反对，但不会办事不好。不能为残疾人办事，不会为残疾人办事，当什么官?也当不好。所以，大家要活跃起来，思想要活跃，工作也要活跃，勇于开拓，勇于实践，才能防止官僚主义，在残疾人事业发展的广阔天地里大显身手。
防止官僚主义，就要建立健全监督机制。我们的党和政府有一整套组织人事管理制度，其中也包括监督机制。我们的干部也是在这套制度的监督之下。我现在提出的是我们的群众监督机制不完善，也就是讲广大残疾人的监督机制不完善，要让广大残疾人来监督我们的工作。我们虽然有评议会这样的监督咨询机构，但发挥作用不够，理事会听取评议委员的意见更不够。评议委员会的委员对此也有意见。这种局面应逐步改善。我还是这样的看法，评议会的监督作用应当发挥，重点是监督执行理事会的大政方针，是否站在残疾人的立场上，从残疾人的角度监督理事会是不是维护了残疾人的利益。
（三）防止腐败
我们所从事的事业是人道的事业，是高尚的事业。残疾人事业本身就要求我们的干部必须高度廉洁。“人道廉洁”是我们的职业道德，我们每一个从事残疾人工作的干部都要恪守这一准则。
防止腐败的问题以前讲得不少。我们残联系统发生的腐败现象并不太多，这是因为残联系统较少有腐败产生的土壤，也与我们要求严有关，我们是警钟长鸣的。随着时间的推移，业务逐渐走上轨道；也随着官越做越大，容易消极、守旧，不思进取；再加之我们的事业已经有了一定的基础，我们手中有了康复扶贫贷款，各地还有些经济活动，手中的钱掌握得多了，权也大了，腐败赖以生存的条件就有了。诚然，事业发展了，手中的权大了，钱多了，物多了，并不意味着腐败必然就会产生，但滋生腐败的土壤在增加。我只是在这里给大家提个醒，要管好自己，管好队伍。
这个问题，我不准备全面讲，只想引一点故事。在中华民族的精神宝库中，值得世人借鉴的东西很多，“廉正”便是其一。历朝历代出现过许多甘于清贫、为官廉洁的廉吏，出现过不少明君，他们留名青史，令后人景仰。但也有不少奢侈浪费、生活腐败的典型。唐明皇就是一个。他曾是一个贤明的君主，开元年间，治理国家井井有条，使唐朝达到鼎盛，十分发达。到了后期天宝年间，他沉湎酒色，不理朝政，奢侈浪费，致使天下大乱。“历览前贤国与家，成由勤俭败由奢”，唐代诗人李商隐的这一名句，道出了历朝历代的一个带有规律性的法则。
中国革命胜利前夕，中央进驻西柏坡时，毛泽东并未被解放战争的节节胜利所陶醉，却一次次想到了明末农民起义领袖李自成。李自成及其将领进京后，居功自傲，贪污腐化，结果一支能征善战的大军，占领北京仅四十三天就垮掉了。为此，毛泽东在西柏坡时多次讲：“我们不当李自成。”黄炎培一九四五年到过延安，后来做《延安归来》一文，其中有这么一段：“有一回毛泽东问我，感想怎样，我答：我生六十多年，耳闻的不说，所亲眼看到的，真所谓‘其兴也浡焉’，‘其亡也忽焉’。一人，一家，一团体，一地方，乃至一国，不少不少单位都没有能跳出这个周期率的支配力。大凡初时聚精会神，没有一事不用心，没有一人不卖力，也许那时艰难困苦，只有从万死中觅取一生。既而环境渐渐好转了，精神也就渐渐放下了，有的因为历史长久，自然地惰性发作，由少数演变为多数，到风气养成，虽有大力，无法扭转，并且无法补救。也有为了区域一步步扩大了，它的扩大，有的出于自然发展，有的为功业欲所驱使，强求发展，到干部人才渐近竭蹶，艰于应付的时候，环境倒越加复杂起来了，控制力不免趋于薄弱了。一部历史，‘政怠宦成’的也有，‘人亡政息’的也有，‘求荣取辱’的也有。总之没有能跳出这个周期率。中共诸君从过去到现在，我略略了解的了。就是希望找出一条新路，来跳出这个周期率的支配。”黄炎培老先生的话讲得很好，他提出的周期律的问题难道不能令我们警觉吗?
我在这里引这么大一段话的目的，就是想提醒大家，要大家警惕。我们的事业从一开始，在“其兴也勃焉”的时候，就要想到要防止“其亡也忽焉”，防止“政怠宦成”，防止“人亡政息”，防止“求荣取辱”。特别是在事业有了一定基础的时候，绝不可放下精神，惰性发作，控制力下降，产生腐败。
我们虽然做了一些事情，但与残疾人的要求相比，也只是九牛之一毛，万里长征也才迈出了第一步。全国目前还有上千万残疾人的温饱未解决，我们没有理由奢侈浪费，没有理由搞腐败，没有理由放松自己，于情、于理、于法都不行！
（四）加强学习
当前全党和全国各族人民正高举邓小平理论伟大旗帜，认真贯彻落实党的“十五大”精神，满怀信心地为实现我国跨世纪发展的宏伟目标而努力奋斗。我国的改革已进入了攻坚阶段，经济发展正处于关键时期，国际局势出现了种种新的变动。我国经济发展形势总的情况是好的。但是，必须清醒地看到，摆在我们面前亟待解决的矛盾和问题还很多，任务繁重而又艰巨。在迈向新世纪的征途上，我们既面临难得的机遇，又面临严峻的挑战，还可能遇到这样那样的风险和困难。新的形势和任务，对我们各级领导干部的素质，特别是思想政治素质和驾驭复杂局面、解决现实问题的能力，都提出了新的更高的要求。党中央决定，今年要在全党尤其是处级以上党员干部中开展以“讲学习，讲政治，讲正气”为重要内容的党性党风教育活动。我们应按中央的要求，把“三讲”活动作为提高残联干部政治素质和改进残联队伍工作作风的重要举措，抓出成效。努力做到思想上有明显提高，政治上有明显进步，作风上有明显转变，纪律上有明显增强。通过“三讲”，提高学习邓小平理论的自觉性；提高政治素质，树立正气；坚持残联多年来倡导的“人道廉洁”的职业道德，更好地团结带领广大残疾人参加现代化建设，为实现我国跨世纪的宏伟目标和残疾人事业的持续发展而奋斗。
讲学习问题，首先要学好邓小平理论。去年，中央号召全党掀起学习邓小平理论的新高潮。邓小平理论是马克思主义和当代中国实践相结合的最新发展。改革开放以来经济繁荣，社会发展，人民生活水平提高，综合国力增强，国际地位提高。所有这些成就，都是在邓小平理论指导下取得的。毫无疑问，残疾人事业也是在这个理论指导下发展的，我们一定要学好邓小平理论，并自觉地用于指导我们的各项工作。
讲学习问题，要讲学习文化和专业知识。我们队伍中一些同志文化程度还偏低，知识面有局限；近几年，新来的同志学历高了，但对残疾人事业的ABC知之不多。残疾人事业是一项新兴的事业。事业的发展要求建设一支高素质的残疾人工作者队伍，需要高素质的人才。今后的竞争，是知识科技的竞争，是人才的竞争，人才可贵啊！
讲学习问题，要向实践学习，要结合工作的实际，实事求是。实事求是是我们事业的基本指导思想，也是邓小平理论的精髓。做任何事情必须从实际出发，坚持实践是检验真理的唯一标准，不能搞本本主义，也不能搞经验主义。我们的干部不能总坐在办公室里，要经常到基层走走，要深入实际调查研究。不然的话，我们就会脱离实际，上面制定的政策、规划在下面就行不通。各级残联今后都要注意这个问题。
学习使人知识增多，学习使人头脑清醒，学习增智慧，学习养志气。从事残疾人工作的同志要养成学习的习惯，包括读书的习惯。各位党组书记、理事长要给干部创造条件，使大家有机会学习。中国残联要加强干部培训工作，各省市残联也应加强干部培训工作。培训有政治方面的，也有业务方面的。残联系统的同志都要有爱学习的习惯，残联系统要形成爱学习的风气。
【注释】
[1]这是邓朴方同志在第十三次全国残联工作会议上的讲话。