南京都市农业多功能模式研究

南京都市农业多功能模式研究

安开根

(南京市农林局　江苏，南京210000)

［摘　要］当前，正值南京市全面建设小康社会和农业迈向现代化的关键时期，因而，适时总结并探索构建南京都市农业的发展模式显得尤为重要。本文从借鉴国内外都市农业的发展经验出发，在分析南京农业功能相对单一、联动性不够、以内向型为主、区域特色不明显等弊端基础上，通过建立区域联动开发、投融资、政府激励、风险抵御、宣传推介等机制，完善土地、投融资、税收、科技服务、农业市场等政策，探索构建具有南京地域特色的技术外溢、生态优产、休闲农庄、市场外向拓展、文化导引、主题展示等农业模式，以推进融生产性、生活性、生态性、服务性功能于一体的南京多功能都市型现代农业大发展。

［关键词］都市型;现代农业;发展模式

早在上个世纪末，南京就已开始发展都市型现代农业。经过近十年的实践探索，南京都市农业发展取得了显著的成效，农业发展逐步由追求单纯经济效益向拓展多功能发展目标转变。如今，正值“十一五”南京市全面建设小康社会和农业迈向现代化的关键时期，因此，在总结南京都市农业发展定位与现状模式的基础上，探索构建符合南京实际的都市农业发展模式就显得尤为必要。

1南京都市农业发展的定位与现状模式

1.1南京都市农业发展的定位

随着城市现代化步伐的加快，开放度的提高，南京都市农业正超越传统经济的范畴，逐步与城乡社会、经济和生态环境全方位融合。基于南京都市发展条件、历史机遇和肩负重任等角度考虑，南京都市农业发展的总体定位可以集中表述为:本着以市场为导向、现代科技为支撑、充分发挥比较优势，立足于南京市经济、社会发展的基础，把握都市农业发展规律，以服务城市、改善生态环境和增加农民收入为目标，建成融生产性、生活性、生态性、服务性功能于一体，经济、社会、生态协调发展的多功能的都市型现代农业。

1.2南京都市农业发展的现状模式

从1998年开始，南京就将未来农业发展的方向定位为都市农业，并明确提出以“改造生产功能、拓展生活功能、强化生态功能、转变服务功能”为指导原则，强力推进南京都市农业结构的调整，以此带动都市农业的发展。总体来看，目前南京都市农业发展的现状模式主要可以概括为以下四种:一是突显生产功能的模式，生产功能简言之就是满足人们“胃”的需求，重点以农副产品生产和农产品再加工为主。如六合区的富硒米生产基地、高淳县的食用菌基地等主要就是围绕生产功能展开的。二是突显生活功能的模式，生活功能简言之就是满足人们“心”的需求，它是使人们回归自然，城乡互动的有效形式，具体表现在农业生产与观光、旅游、休闲的相互结合。如浦口区的部分农庄，其休闲娱乐的收益就占总收益的50%左右。三是突显生态功能的模式，生态功能其实质是满足人们“肺”的需求，一定量的绿化作为都市生态系统的重要组成部分，在维持都市生态系统平衡方面具有特殊的、不可替代的功能1。从2002年开始，南京市政府每年拿出1.5亿元启动“绿色南京”建设工程，在城乡开展植树造林和建苗圃活动，形成了一批典型的突显生态功能模式的都市农业。如老山森林公园、汤山森林生态旅游农业示范点等。四是突显服务功能的模式，主要是通过参与产业分工、强化农业基本功能以及区域农业间的互动。具有代表性的是六合区竹镇镇金磁村的畜禽养殖科技示范园，该园区功能定位为苏钟猪原种猪养殖区、华东动物科学实验基地、优质高效高产种植试验基地等科技示范基地，最终形成以科技园区养殖示范带动农民增收。

1.3对发展现状的简要评价

总体来看，南京都市农业发展已经取得了明显的社会、经济效益，并初步形成了“生产、生活、生态和服务”多功能全面发展的基本架构。尽管如此，南京都市农业的发展仍存在一些不足之处，主要表现为:一是功能相对单一，南京都市农业功能主要体现在生产上，生活、生态和服务等功能尚未得到充分体现;二是功能之间的联动性不够，尽管目前南京已有一些农业项目开始注重开发生产功能以外的生活、生态和服务等功能，但这些功能之间的联动性较弱，从而制约了其互促增效作用的显现;三是以内向型为主，南京都市农业主要面对的还是本市及毗邻的城市市场，没有完全融入到国际农产品贸易的大循环中;四是区域特色体现不明显，南京各区县的都市农业发展项目“千篇一律”，农业品种和农业经营形式特色不明显，缺少名、优、珍、稀产品。

2南京都市农业多功能发展模式的构建

都市农业的多功能特性决定了发展多功能互动的都市农业模式将获得较单一功能发展模式更多的效益增值。而从本质来看，这种增值正是源自经济效益与社会效益、生态效益的统一。鉴于此，这里提出了以下都市农业多功能发展的创新模式。

2.1技术外溢模式

这一发展模式主要是通过鼓励和支持高新技术农业企业充分发挥观光示范和教育培训等服务功能，促进农业新品种的推广和新技术的广泛应用，以实现都市农业发展效益的大范围提增。目前，南京已有一些农业发展企业在具备了相对先进的生产技术和研发能力后，为其项目周边的农户和同行企业开办了相应的培训班，以推广这些技术和技能。例如，高淳固城镇举办的食用菌技术培训班、江宁横溪镇举办的葡萄种植培训班以及溧水傅家边农业科技园和江宁现代园艺科技园提供的科技示范服务等。因此，今后应进一步鼓励和支持更多的单位提供技术示范服务或开办相应的教育培训工作。

2.2生态优产模式

主要是通过生态环境的优化，提高农产品的质量，从而促进都市农业发展效益的提升。传统的农业发展思路往往把经济效益与生态效益相隔离，致使我们在单纯追求农业生产的经济效益过程中不惜损害生态环境。事实上，国内外的发展经验已证明，在都市农业的发展过程中经济效益和生态效益是共生互融的，生态效益的改善能够促进经济效益的增加，而经济效益的提高也将进一步改善生态效益。如南京普朗克科贸有限公司通过维护和优化土壤环境，开发生产的有机蔬菜受到了城市居民的广泛欢迎，取得了显著的经济效益;而高淳农民通过保护固城湖水环境也为其螃蟹养殖带来的巨大的经济利益。可见，推广“生态优产”模式，以绿色消费需求为导向，着力走“经济高效、产品安全、资源节约、环境友好”的发展道路将是南京都市农业持续高速发展的必由之路。

2.3休闲农庄模式

该模式是都市农业的发展趋势之一，其主要有两大特征体现:一是通过“公司+农户”、“农庄+农户”、“农庄+院校”、“农庄+基地+市场”等农庄经济形式，延伸农业产业链，促进特色农业和农产品走上产销一条龙、产前产中产后都出效益的良性循环发展模式;二是实现农业生产功能与生活、服务等功能的有机结合，它不仅可以解决农产品市场推广范围有限和资金不足等问题，也能够满足城市居民的求知愿望，适应市民消费结构升级的要求。目前，休闲农庄模式的发展已经在南京各个郊县初具规模，并受到市民的广泛欢迎。具有代表性的有浦口区的“艺莲苑农庄”、六合区的“金色瀛洲农庄”、溧水县的“普朗克农庄”、高淳县的“紫苑农庄”等。鉴于此，南京今后完全可以在总结现有农庄经济发展经验的基础上，借助各区县丰富的农业自然资源优势，深入开发诸如市民农园、学童农园、采摘农园、银发族农园等，为都市居民提供了解农业、体验农业和热爱农业的好去处。

2.4市场外向拓展模式

都市农业各项功能的服务对象如果仅局限于所在地是难以有大发展的。因此，应扩大服务范围，依托城市平台，培育具有强大市场开拓能力的主体，加大资本、技术、品种的引进，逐步形成“生产在内、基地在内、服务在内、市场在外”的“三内一外”格局，从而逐步实现都市农业的区域化、市场化，进而国际化。从目前南京的发展来看，仍较少有具备国际竞争力的农业企业和面向国际大市场的农产品。根据南京的实际，今后都市农业的发展应充分利用沪宁高速、宁杭高速、沿江高速、南京禄口国际机场以及其他基础设施，同时也可以借助城市对外合作交流的机会，把南京都市农业品牌逐步营销推广到长三角地区、全国，直至国外市场，走市场外向拓展模式。

2.5文化导引模式

在发展都市农业的过程中融入文化因素，不仅可以做“厚”相关项目、提升都市农业的发展档次，还能够增强都市农业的吸引力、产生更大的经济和社会效益。应该说，从目前南京的发展实践来看，借助这种文化导引模式发展都市农业的地区和企业也正在逐步增加。例如，浦口区的“艺莲苑农庄”已连续两年通过举办“荷文化研讨会”和“新春笔会”等方式扩大市场知名度，并吸引了大批游客的到来。而今年的江心洲葡萄节为了吸引更多的游客，更是大打“文化牌”。据报道，江心洲20多户农民办的民俗馆今年葡萄节纷纷增加内容，老建邺360行、公社大锅饭、知青屋等“土得掉渣”的景点令游客看得津津有味。可见，文化导引模式将在不远的将来成为南京都市农业发展的一个主要创新模式。

2.6主题展示模式

主题展示模式系从事农林牧特产、生态保护、农业技术等相关主题的展示、表演以及讲说导游服务，收取入场费、餐饮费、销售农特产品和相关纪念品的模式。我国台湾地区早在2003年就设置了都市农业展示中心134处，年收益达99亿元2。对此，南京市也已开展了诸多有益的探索。从全市层面举办的“农业嘉年华”系列活动，到各区县的特色示范农业和农业节庆活动(如江宁的南京市现代园艺科技示范园、溧水的傅家边农业科技园、高淳的螃蟹节、溧水的黑莓节、江宁的西瓜节、八卦洲的芦蒿节等)，南京都市农业的发展显然也尝到了主题展示带来的甜头。有了这样的基础，“主题展示模式”无疑将成为南京都市农业的主要发展方向之一。

3南京都市农业多功能模式的运行机制

以上构建的都市农业多功能发展模式能否发挥作用并促进南京农业高效发展还有赖于以下的运行机制提供保障。

3.1区域联动开发机制

南京都市农业多功能发展目标的实现需要在空间上对农业资源进行整合，形成农业整体合力。区域联动开发机制就是要打破行政、旅游区、文化区的界限，充分发挥区域之间农业资源的优势，进行区域农业资源无障碍建设，倡导农业资源共享、信息共用、市场共建和利益共谋。

3.2投融资机制

根据南京的发展实际，目前投融资机制需要从以下三方面加以完善:一是建立农民合作金融制度，以满足农民发展现代农业的资金需求;二是为有利于农民融资，设置农业担保基金机构，为向银行借款的农户服务，并提供担保;三是政府设立农业安全基金，对因受自然灾害遇到困难的农户予以帮助。

3.3政府激励机制

主要是通过一套完整的规章、奖惩制度引导、规范、制约和激励都市农业向多功能方向发展。具体地，南京市各级政府可以根据当地的发展实际制定相应的竞争激励机制、发展激励机制、科技激励机制、税收优惠机制等，以促进都市农业多功能发展目标的实现。

3.4风险抵御机制

都市农业发展经常会受到来自自然风险、市场风险、技术风险等诸多风险的影响，为保证南京都市农业多功能发展目标的实现，应建立有效的农业风险抵御机制。即政府、企业、社会机构、农业经营主体等相互合作，建立政府的风险抵御政策、畅通的风险规避渠道、农业保险制度和农业合作组织，形成一个贯穿于农业经营全过程的多层次、多元化、全方位的农业风险抵御机制。

3.5宣传推介机制

都市农业市场的拓展，尤其是多功能目标的实现，还离不开必要的宣传推介活动，它将促进广大市民对都市农业的认识和向往，从而为实现都市农业的高效益提供助推力。目前，有效的宣传推介活动可以借助广播电视、报刊媒体、互联网、对外交流、广场推介等途径实现。

4南京都市农业多功能发展的政策保障

都市农业作为新型的产业形态，在多功能发展过程中必然会涉及到一系列的体制和机制问题，对于这些都市农业发展的关键环节必须从政策层面加以解决。

4.1土地政策

建立符合市场经济要求的农地流转机制，按照“依法、平等、自愿、有偿”的原则，采取委托转包、反租倒包、土地置换、土地承包经营权入股和季节性流转等形式，以提供都市农业多功能发展所需的农地保障。

4.2投融资政策

首先政府要加大对支农资金的支持力度，建立支农的长效机制;其次创新农业发展贷款，鼓励金融机构向投资农业企业开展授信服务;再次建立民间资本进入农业金融市场所需的法律体系和管理体制，培育和引导都市农业投资主体，以优惠的政策增强社会资金对农业的信心，鼓励和吸引私人资本投资农业。

4.3税费政策

坚决取消不符合国家现行政策规定或明令取消的行政性收费，禁止向农业经营实体乱收费。同时，都市农业作为新型产业形态，可以制定相应的税收减免政策，有关税收能按最低标准征收的按最低标准收取，对于属于政府行政职权范围内可以减免税收的作出相应的减免。

4.4科技服务政策

进一步创新农业科技创新活动和技术推广机制，注重农业科技与其他技术的集成与应用，引导涉农单位参与农业技术创新活动。同时，在强调都市农业生产者知识性和技能性培训相结合的前提下，各级政府制定都市农业人才培训规划，对农业发展的劳动力进行技能培训资助。

4.5农业市场政策

建立和完善都市农业信息系统和相应的发布平台，以及时、准确地发布国内外农畜产品市场价格信息、市场动态走势信息，以及中长期发展预测，为农业经营组织生产提供有益的决策参考。

参考文献

［1］安开根.“都市农业如何定位?”.《农民日报》2006年12月1日.

［2］吴同权.“台湾休闲农业之现况与展望”.《南京—台湾都市型农业研讨会论文集》.2006年.