思想解放之花改革创新之果
改革开放30年来(1978～2008年)中国农业发展的成就与经验
黄国勤
(中国井冈山干部学院教学科研部 江西，井冈山343600)
［摘 要］从1978年至今，我国实行改革开放已经30年了!在这风风雨雨的30年时间里，我国农业发生了翻天覆地的变化，取得了举世瞩目的伟大成就，同时也积累了宝贵的成功经验。文章总结了改革开放30年中国农业发展的成就及取得的主要经验，对于推进新世纪、新阶段中国农业更进一步的向前发展具有一定的参考价值。
［关键词］中国农业;改革开放;成就;经验;农业可持续发展。
1成就
1978～2008年改革开放30年来，我国农业发展取得了举世瞩目的巨大成就。具体表现如下:
1.1产量上升
从1978年至今的30年里，我国粮、棉、油，肉、蛋、奶等主要农产品产量均有大幅度的增长。
1.1.1从单产来看
1978年，我国粮食单产平均只有2527.35千克/公顷，2006年达4715.75千克/公顷，比1978年平均提高86.59%，2007年达到4752.20千克/公顷，比1978年平均提高88.03%;1978年棉花单产只有445千克/公顷，2006已达到1247千克/公顷，净增1.80倍;花生1978年为1344千克/公顷，2006年达3209千克/公顷，增加1.39倍;油菜子1978年为718千克/公顷，2006年1837千克/公顷，增长1.56倍。其他作物单产也都增加了1～2倍左右，甚至更高。
1.1.2从总产来看
1978年，我国粮食总产量为30476.5万吨，2007年达到50150.0万吨(《人民日报》，2008年2月29日)，比1978年增加19673.5万吨，增长64.55%;棉花总产量1978年为216.7万吨，2007年达760.0万吨，增长2.51倍;油料总产量1978年只有521.8万吨，2006年达3059.4万吨，增长4.86倍;甘蔗总产量1978年只有2111.6万吨，2006年为9978.4万吨，增加3.73倍;甜菜1978年只有270.2万吨，2006年为1053.6万吨，增加2.90倍;茶叶1978年只有26.8万吨，2007年达到114.0万吨，增长3.25倍;水果1978年只有657.0万吨，2006年达到17239.9万吨，增长25.24倍。1978年，我国肉类总产量只有856.3万吨，2006年达到8051.4万吨，增长8.40倍。1978年全国水产品总产量465.4万吨，2006年达5290.4万吨，增长10.37倍。
1.1.3从人均农产品占有量来看
1978年，我国人均粮食占有量只有316.61千克，1996年人均粮食占有量首次突破400千克“大关”，人均粮食达412.24千克，此后，由于人口增长和农业自然灾害的影响等多种原因，我国人均粮食占有量虽然有一定下降，但仍保持较好“发展势头”。2007年全国粮食人均占有量为379.55千克，比1978年增长19.88%。其他农产品的人均占有量均有较大幅度增长。
1.2品质改善
在产量不断提高的同时，我国农产品品质也得到不断改善。一是优质品种覆盖率提高。据有关部门统计，在我国现有主要农作物的种植品种中，优质品种覆盖率已达到95%，比改革开放前提高了至少40～50个百分点，特别是超级稻、杂交水稻、矮败小麦、转基因抗虫棉等的广泛推广应用，极大地提高了作物产量、改善了产品品质。二是无公害食品、绿色食品、有机食品生产量日益扩大。如江西省2007年绿色食品总数达916个，居全国前列;有机食品总数达到415个，位居全国第一。三是农产品安全性提高。据有关部门监测，目前我国生产的蔬菜、畜产品、水产品等“合格率”达到93.6%～100%，农产品质量总体“安全”、“放心”。
1.3产值增加
农业本身产值增加。据《新中国五十五年统计资料汇编》(中国统计出版社，2005年12月)，按当年价格计，1978年我国农林牧渔业总产值为1397.0亿元，2006年达到42424.4亿元;若按可比价格计算，以1978年指数为100，则2006年的指数为105.4，2006年比1978年指数高5.4。
农业的发展带动工业(特别是食品工业)的发展，促进工业增值。据卢良恕研究，2007年全国规模以上食品工业企业达2.8740万家，完成工业总产值3.1912万亿元，比2006年同期增长30.07%;完成销售收入3.1068万亿元，同比增长30.11%;完成利税5168.96亿元，同比增长28.74%;实现利润2166.83亿元，同比增长40.36%。
1.4农民增收
改革开放30年来，我国农民收入有了大幅度增长。1978年，我国农村居民家庭人均纯收入仅为133.6元(按当年价格，下同)，1994年突破1000元“大关”，达1221.0元;1997年突破2000元“大关”，达2090.1元;2005年突破3000元“大关”，达3255元;2007年突破4000元“大关”，为4140元。显然，农村居民人均纯收入逐年提高。若按可比价格计算，以1978年价格指数为100.00，则2006年价格指数为670.70，即2006年农村居民人均纯收入比1978年增长了5.7倍。据最新统计数据，扣除价格上涨因素，2007年比2006年我国农民实际收入增加9.5%。由此可大致认为，从1978年至2007年，我国农村居民家庭人均纯收入(按可比价格)平均增长了约6倍。
1.5消除贫困
2003年，我国没有解决温饱的贫困人口约2900万人，到2004年减少为2600万人，仅2004年一年就减少贫困人口300万人，减少数量之多为近5年(2000～2004年)之最。据新华网2006年10月16日报道，由于农业生产的发展和国家扶贫政策的落实，20年来，中国扶贫开发取得了举世瞩目的成绩，为全球反贫困事业作出了重要贡献:全国农村绝对贫困人口数量从1.25亿人下降到2365万人;农村绝对贫困发生率由14.8%下降到2.5%。又据国务院扶贫办传来喜讯:2007年，全国农村贫困人口又减1378万人，这是《中国农村扶贫开发纲要(2001—2010年)》实施以来减贫速度最快的一年。2007年国家扶贫开发工作重点县农民人均纯收入从2006年的1928元增加到2200元，扣除物价因素比上年增长11.7%，高出全国农村平均水平2.2个百分点。
2经验
改革开放30年来，我国农业发展取得了举世瞩目的巨大成就。回顾30年的发展历程，有许多成功经验值得总结。正确、客观地总结改革开放30年农业发展的经验，无论是对促进当前我国农业的发展，还是指导今后我国农业的长远发展，都具有重要的理论与实践意义。
2.1经验之一:认识农业的重要性
改革开放30年来，我国农业之所以能“一路走好”、“一路走顺”，其中一条很重要的经验就是:深刻认识农业、高度重视农业。
我国是当今世界上拥有13亿人口的最大发展中农业大国，我国仍然有9亿人生活在农村。“没有农业的现代化，就没有全国的现代化”。深刻认识我国农业的重要性和特殊性，对于实现我国农业的长远发展至关重要。
2.1.1农业是国民经济的基础
“吃饭”问题始终是我国党和政府面临的头等大事，任何时候都麻痹不得。要解决13亿人口的吃饭问题，唯一的途径就是发展农业、发展粮食生产。“粮食是基础的基础”。目前，我国以占世界约9%的耕地、生产了占世界约25%的粮食、养活了占全球约22%的人口，为人类社会的发展作出了巨大贡献，并已引起全球的关注，为世人所称道。
今后，随着人口的增加，尤其是到了2030年中国人口将要达到16亿人，“吃饭”问题仍然是我国考虑任何问题、处理任何事情的出发点和落脚点。从这个意义来说，“农业的基础地位”是我国任何时候都不能松懈的。
2.1.2农业是不可替代的产业
当今世界正在朝着“渔猎文明→农业文明→工业文明→生态文明”的轨迹发展。从表面上看，社会文明的发展越来越多的人脱离农业生产甚至脱离物质生产，但不管如何，农业的基础性、特殊性是不能改变的，农业的基础地位、特殊地位是无法取代的。“人总是要吃饭的”。没有发达的农业，人就没有生存保障，整个社会就没有基础、没有根基。
尽管今后可能会有更多的“非农”原料被生产出来替代农产品原料，但现代经济发展对农业原料需求的绝对量不可能减少，食品及大部分轻工业原料仍然只能由农业生产提供，农业的基本功能始终是不可缺少的。
2.1.3中国农业只能立足国内
中国是世界上最大的发展中农业大国，中国人的吃饭问题始终只能依靠中国人自己解决，这一点决不能含糊。当然，我们可以利用国际上的先进技术和经验，也可以利用国际市场来调剂国内市场农产品的余缺，但中国农业发展的“根本”在中国，农产品的基本供给在国内。有了这一基本认识，我们就有发展中国农业的“要求”和“动力”，就不会忽视中国农业。
2.2经验之二:正视农业的脆弱性
30年来，我国农业能一直平稳、较快地发展，除了深刻认识农业的重要性之外，还有一点特别重要，那就是始终正确地认识到中国农业的脆弱性，增强发展中国农业的紧迫感和危机感，增强发展中国农业的忧患意识。具体来说，中国农业的脆弱性主要表现在以下几方面:
2.2.1产品数量相对不足
尽管推广应用先进科学技术使农产品产量上升(单产提高、总产增加)，但随着人口数量的逐年增加，农产品数量供给相对不足将是长期面临的问题，尤其是要确保人均占有农产品量不断增加，其难度将越来越大。
2.2.2农业比较效益偏低
改革开放以来，我国大量农村劳动力或进城务工，或转移到二、三产业中，其中一个重要原因就是由于农业比较效益偏低，种田“难以致富”。从长远来说，大量农村劳动力减少，且多是素质较高的青壮年农民脱离农村、脱离农业，这对农业的可持续发展是不利的。
2.2.3农业基础设施薄弱
30年来，我国在改善、加强农业基础设施方面取得很大进展，成效也是显著的。但不容否定，全国农业基础设施整体还是比较薄弱的，全国现有水库中，只有约1/3属于“正常”运转，1/3“带病”作业，1/3“病险”水库，不能作业(亟待除险加固)。四是农业自然灾害频繁。洪涝、干旱、低温、冰冻、病、虫、杂草，以及地质灾害等的频繁发生，对我国农业的持续、稳定发展产生不利影响。五是资源、生态、环境问题突出。如农业资源短缺、生态破坏严重、环境污染加剧等，都对我国农业的可持续发展产生消极影响和“阻碍”作用。
“正视”我国农业面临的上述问题，并积极寻求解决问题的对策和办法，实际上就是在以实际行动推进中国农业的发展。
2.3经验之三:尊重农民的创造性
“人民、只有人民，才是创造世界历史的动力。”同样，农民，只有农民，才是推进中国农业发展的主力。中国农业改革开放的成功实践证明，只有充分尊重农民的意愿，尊重农民的创造性，才能促进农业发展，才能取得农业改革开放的最终成功。
改革开放30年来，中国农民的两大创造发明——乡镇企业、家庭联产承包责任制，为中国农业的发展和农村经济的繁荣作出了划时代的贡献!
1992年1月8日上午，李鹏同志在会见全国乡镇企业家代表时说:“乡镇企业是8亿农民的伟大创造，已经成为农村经济的一大支柱。”1991年全国乡镇企业实现总产值达1万多亿元，从而增加农村和农业的收入，有利于减轻农民的负担，提高农民的生活水平。
家庭联产承包责任制是中国农民的伟大创造，是农村经济体制改革的产物。党的十一届三中全会以后，在党中央的积极支持和大力倡导下，家庭联产承包责任制逐步在全国推开，到1983年初，全国农村已有93%的生产队实行了这种责任制。家庭联产承包责任制的实行取消了人民公社，又没有走土地私有化的道路，而是实行家庭联产承包为主，统分结合，双层经营，既发挥了集体统一经营的优越性，又调动了农民生产积极性，是适应我国农业特点和当前农村生产力发展水平以及管理水平的一种较好的经济形式。
今后，中国农业要发展，要发展得好，要发展得快，“又好又快”，还必须更进一步尊重农民的创造性、发挥农民的创造性。
2.4经验之四:调动农民的积极性
农民是农业生产主体。再好的政策、再好的生产条件，只有与农民的生产积极性结合起来，才能真正产生效益、实现发展。否则，只能是一句空话。
30年来，我国农业发展之所以取得如此巨大的成就，关键是调动了全国成千上万农民生产的积极性。
1978年全国开始实行家庭联产承包责任制，极大地激发了广大农民的劳动热情，农业生产进入了一个“黄金时期”。加上1979年至1984年间几次调高粮食收购价格的政策，党的生产经营政策和收购价格政策调整后的“双重”效应，使农业经济产生了一次飞跃。在连续几年风调雨顺的助力下，长期困扰我国经济发展的粮食问题，第一次得到基本解决。
之后国家出台的一系列农业政策，由于适合中国农业与农村的具体实际，调动了广大农民的积极性，因而在促进全国各地农业与农村发展中均落到了实处，起到了应有的作用。
2.5经验之五:增强农业基础的稳固性
加强农业基础设施建设，既是保障农业发展的重要条件，更是我国30年来农业持续稳定发展的重要经验之一。
改革开放30年来，我国农业基础设施建设得到不断改善，取得的成效是有目共睹的。1978年国家对农业基本建设的投资达53亿元，1979年上升为58亿元，这在国民经济处于崩溃边缘、百业待兴时期，是相当大的投资了。之后的若干年，国家也都不断增加了农业基本建设的投入，对增强农业基础的“稳固性”功不可没。
但随着农业的进一步发展以及各项生产条件的相应改善，与要求形成新的农业综合生产能力相配套的农业基础设施则显“薄弱”，亟待加强。当前，加快以改善农田水利为重点的农业基础设施建设步伐，已成为增强我国农业基础“稳固性”的重要内容，这也是促进当前我国农业稳定发展、农民持续增收、切实保障主要农产品基本供给的必要条件和重要保证。
2008年1月31日，党中央、国务院发布了“2008年中央一号文件”——《中共中央国务院关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见》(《人民日报》2008年1月31日第1版)，表明中央对加强农业基础建设的极端重视，这为我国农业的长远发展、持续发展提供了坚强有力的保障。
按照党中央、国务院的战略部署，当前及今后一段时间，我国各地抓好农业基础设施建设、增强农业基础的“稳固性”应从以下几方面着手:一是狠抓小型农田水利建设;二是大力发展节水灌溉;三是抓紧实施病险水库除险加固;四是加强耕地保护和土壤改良;五是加快推进农业机械化;六是继续加强生态建设。
参考文献
［1］中华人民共和国国家统计局编，中国统计年鉴—2007，北京:中国统计出版社，2007年9月.
［2］中华人民共和国国家统计局，中华人民共和国2007年国民经济和社会发展统计公报，人民日报，2008年2月29日(第6版).
［3］卢良恕，建设现代农业，确保新时期国家食物安全，中国农业信息，2008，(3):4～6.
［4］张毅，认真贯彻中央一号文件切实加强农业基础——访农业部部长孙政才，人民日报，2008年2月27日(第8版).
［5］《中共中央国务院关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见》，人民日报，2008年1月31日(第1版).
上海农村改革30年的回顾与展望
方志权
(上海市农委政策法规处 上海200003)
［摘 要］回顾上海农村30年的改革历程，研究改革给上海的农村经济社会所带来的深刻变化，总结上海农村改革实践的基本经验，研究提出下一阶段推动上海农村改革的总体思路和基本对策。
［关键词］上海;农村改革;总结;措施
1上海农村改革30年的基本成效与主要经验
1.1农村改革的历史阶段
上海农村改革走过了三十年的光辉历程，大致经历了三个阶段:
1.1.1改革农村经营制度阶段
从党的十一届三中全会以来，以邓小平同志为核心的党的第二代中央领导集体，推行家庭联产承包责任制，建立了农村基本经营制度;废除人民公社，恢复了乡镇人民政府;突破计划经济模式，减少农产品统派购品种和数量;支持和促进乡镇企业发展，壮大农村集体经济，等等。这一系列放开搞活农村经济的改革措施，解放和发展了农村生产力，带来农村经济和社会发展的历史性巨变，主要农产品大幅度增长，由长期短缺到总量大体平衡、丰年有余;乡镇企业异军突起，带动农村产业结构、就业结构和小城镇发展;农民生活水平显著提高，上海农村总体上进入由温饱向小康迈进的阶段。
1.1.2发展多种所有制经济阶段
从党的十三届四中全会以来，以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体，继续高度重视农村改革发展。期间，实行乡镇企业产权制度改革、鼓励和支持个体私营经济发展、扩大对外开放引进外资，积极推进以公有制为主体，农村多种所有制经济共同发展，稳定和完善了农村基本经营制度。加强农业基础地位，推进农业和农村经济结构战略性调整，加强农村基层民主和基层组织建设，开创了上海“三农”工作的新局面。
1.1.3统筹城乡发展阶段
从党的十六大以来，上海农村改革遵循“两个趋向”的判断，统筹城乡发展，制定和实行工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”的方针，采取一系列更直接、更有力、更有效的农村改革措施:实行税费改革，取消农业税以及农村的提留统筹，全面放开粮食购销市场和价格，对种粮农民和购买良种、农机具实行直接补贴，增加农业和农村基础设施建设投入，扩大公共财政覆盖农村的范围，加强农业综合生产能力建设，发展农村义务教育和合作医疗等社会事业，推进农村综合改革，维护进城务工农民的合法权益，扎实推进社会主义新农村建设，从而进一步加强了农业、改善了广大农民群众的生活，为上海经济社会发展、保持社会稳定创造了重要条件。
1.2农村改革的基本成效
1.2.1农业增产增效取得重大成绩
改革30年来，上海农业基础设施建设不断加强，农业结构战略性调整进程加快，粮食稳定增产，农林牧副渔各业全面发展，农业生产布局进一步优化，农产品质量安全水平不断提高，农业经济效益逐年提高，都市农业功能明显凸现。目前已累计建成设施粮田102万亩，设施菜田15万亩;农业龙头企业435家，农民专业合作社705家，入社社员7万多人，带动农户13.5万户;每公顷耕地农机动力达到4.2千瓦;主要农作物和畜禽品种基本实现良种化;农业的土地产出率和抗御自然风险能力显著增强，种植业亩均产值达3500元，居全国之首。
1.2.2农村各项建设取得重大进展
改革30年来，上海农村经济实力明显增强，农村基础设施建设明显加快，各项社会事业取得明显进步，农民生产生活条件明显改善，农村基层组织建设得到明显加强，党群关系取得明显改善，农村社会保持了和谐稳定。农村城镇化率由1978年的20%提高到2007年的65%;农村生产生活条件得到改善，城乡公共服务日趋均衡。已初步形成了覆盖全市的高速公路网，郊区基本实现村村通水泥路或沥青路，75%的村公交通达。
1.2.3农民持续增收取得重大成效
改革30年来，上海农民人均纯收入逐年增加，农民增收缓慢状况有了明显改观，农民增收的渠道更加多元化，工资性收入逐步成为农民增收的重要来源，农民的生活质量和生活水平明显得到提高。农民人均年纯收入从1978年的230元提高到2007年的10222元，增长了44.4倍;农村社会保障不断健全，目前全市已初步建立了由低保、农保、镇保、政府托底养老组成的广覆盖、多层次、分类施保的农村社会保障制度。
1.3农村改革的主要经验
30年来上海农村改革的主要经验有以下五个方面:一、坚持解放思想，勇于创新，是上海农村改革取得重大成就的首要条件。二、坚持尊重农民的意愿和首创精神，是上海农村改革取得重大成就的关键。三、坚持维护好、实现好、发展好农民利益，是上海农村改革的基本出发点。四、坚持把握“两个趋向”，统筹城乡发展，是上海农村改革取得重大成就的重要途径。五、坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，是上海农村改革取得重大成就的根本保证。
上海30年来农村改革贯穿一条红线，就是保障农民的物质权益、维护农民的民主权利，解放和发展生产力。而这其中，解放思想，实事求是，是最根本的经验，有了这条经验，才能冲破僵化的体制和陈旧观念的束缚，进行建设有中国特色社会主义的探索，上海今后继续推进农村改革，必须要牢牢掌握这个强大的思想武器。
2制约上海农村改革发展的深层次矛盾与主要问题
30年来，上海农村发生了巨大的变化，取得了巨大的成就，但也要清醒地认识到，与全国其他地方一样，目前上海农业和农村发展依然处在艰难的爬坡阶段，制约农业和农村发展的深层次矛盾尚未消除，促进农民持续稳定增收的长效机制尚未形成，农村经济社会发展明显滞后的局面也还没有根本改变。目前，制约上海农村改革发展的深层次矛盾仍然是长期积累下来的城乡二元结构矛盾，适应社会主义市场经济的农村体制机制尚不健全，发展的内在活力不强。其突出问题主要有以下几个方面:
2.1农村基本经营制度需要在稳定的基础上不断完善
发展现代农业的一个基本前提是实现适度规模经营，但目前人多地少的基本国情以及家庭承包经营的方式客观上使得每个农户生产的土地呈现细碎化。加快土地流转，碰到二大难题:一是由于不少地方建设加快，土地级差不断提升，土地流出方农民对流转价格的期望值越来越高，而受让方农民的农作物亩均产出提升有限，特别是种粮农民亩均产出提高难度更大。二是由于非农就业的不稳定，农村社会保障的不健全，土地对于农民的保障功能依然没有淡化，农民期望拥有一个长期稳定的土地承包经营权。当前，这种土地过分狭小的经营方式，制约了产业化、社会化、市场化的现代农业的发展，使农业的深层次改革处于“两难”的境地，传统的生产方式与现代农业发展的要求不相适应。
2.2农民收入增长缺乏长效机制
农民持续增收难度在不断加大，这在上海尤为突出。一是工资性收入增长潜力小。已转移出去的农村富余劳动力受学历、技能等因素制约，非农就业的层次相对偏低，提高收入难度很大;而尚未转移的农村富余劳动力，由于受年龄、就业岗位等因素影响，转移难度也相当大，农民增加工资性收入空间正在缩小。二是农业经营收入难增长。工农业产品的剪刀差进一步扩大，“粮价涨分，化肥涨元”，农村基层普遍反映，近年来农资价格大幅度上涨，将各项农业补贴的增收效应稀释。三是财产性收入来源少。依靠房屋出租、承包地流转途径增加收入有限。虽然近年来上海农民收入逐年增长，但城乡居民收入差距仍在拉大。四是培育新型农民难度大。随着农村青壮年劳动力大量外出，一些地方农业“兼业化”、农村“空心化”、农民“老龄化”现象日趋明显，上海农村面临着促进劳动力转移就业与培育新型农民的双重任务。
2.3公共财政分配覆盖农村的体制尚未健全
一是公共财政覆盖农村范围过窄。长期的城乡二元结构制度，造成了公共财政资源配置城乡严重失衡。公共财政资源配置重点向工业和城市倾斜，城市的公共产品和公共服务基本由公共财政供给，农村公共产品的投入尽管近几年来各级财政都安排一定的支出，但相比较而言，无论是总量还是水平，相对都较低。二是基本农田农业生态效益的补偿机制尚未建立。不少基本农田与农业生态保护区为确保粮食安全、改善生态环境作出了巨大的社会贡献，但无法获得相应的补偿，需要在更大范围进行统筹。
2.4扶持农业政策缺乏长效的制度性安排
一是财政支农资金稳定增长缺乏量化比例。二是农业补贴政策有待进一步完善。现行的农业补贴主要还是靠政策调整，缺乏必要的法律支撑，随意性和变动性较大，通常是“少了补，多了不补”，这种政策影响农业生产的可持续发展。三是农业投入缺乏积累机制。由于缺少完整的农业发展布局规划，农业生产的不确定因素很大，农业设施建设常常由于工业化、城镇化的发展改变土地用途而拆除，造成投入浪费。四是农民贷款难担保难问题突出。农业银行、农村信用合作社改为商业银行后，支农性为农服务的金融机构缺位，发展农业生产贷款难、担保难问题突出，现代农业发展缺乏金融支撑。
2.5村级组织的功能作用发挥面临新的问题
一是村级组织运转困难。随着政府公共管理和服务职能不断向村委会延伸，管理成本下移，加之许多公共事业建设需要村级承担一定数额的配套资金，造成村级支出增加。同时非农用地控制后，村级发展空间有限，特别是农业地区村级集体经济收入更少，造成一些村级组织负债运转。二是集体经济组织法律地位缺失。长期以来，国家对农村集体经济组织缺乏法律制度安排，农村集体经济组织没有独立的法人地位。近几年各地开展了农村集体经济产权制度改革的探索，由于缺乏配套政策，给这些组织的运作、经营带来了许多困难。三是村干部队伍老化。由于受城乡二元结构的影响，一般村干部的年龄偏大，学历偏低，收入偏少，加之优秀村干部进入乡镇公务员队伍的通道受到了限制。“工作干得再好，身份还是农民”，难以留住人才服务“三农”。
2.6“三农”管理体系相对薄弱
一是农村工作综合部门设置不健全。二是基层政府中涉农管理部门不断弱化甚至消失。三是熟悉和了解“三农”工作的基层干部越来越少。
3推进上海农村改革发展的目标任务与对策建议
3.1推进农村改革发展的目标任务
党的十七大提出的奋斗目标，为上海农业和农村走向现代化指明了方向。围绕上海农村经济社会发展的新目标和新任务，在继续深化农村改革方面进行新的实践，始终坚持党的农村基本政策不动摇，始终坚持把发展农村经济、提高农业生产力水平作为整个农村工作的中心不动摇，始终坚持党对农业和农村工作的领导不动摇，努力推动上海农村经济社会协调发展实现新的跨越。
继续推进上海农村改革发展的目标是，根据完善社会主义市场经济体制和推进社会主义新农村建设的总体要求，站在新的更高的起点上，加快农村改革步伐，着力解决城乡分割、城乡之间要素分配不均、农村管理滞后等突出问题，着力建立城乡互动、平等发展的有效机制，着力建立要素合理配置、产品有序流动的市场体系，着力建立职能明确、运转高效的政府管理体制，全面增强农业、农村经济发展活力，实现城乡经济社会一体化发展。
3.2推进农村改革发展的对策建议
3.2.1加大城乡统筹力度
一是为促进农业和农村长期稳定发展，将有关强农惠农政策上升为法律法规，通过立法使相关政策予以法制化，让农民吃上一颗“定心丸”。二是在市级层面上对城乡统筹发展作出详细的制度安排，如在公共产品、公共资源、公共财政如何实现统筹发展方面制定和出台具体办法，使各区县在推进统筹城乡发展中更有可操作性。三是加快出台粮食生产、基本农田、生态补偿机制与办法。
3.2.2完善农村基本经营制度
一是在加强农村土地承包规范管理，促进土地有序流转的基础上，出台有关健全土地承包经营权流转市场的具体办法措施。二是增加对基层公益性农技推广体系的投入力度，进一步加强农业科技研发和推广应用能力，促进各项农业实用技术尽快转化为现实生产力。
3.2.3提高农民组织化程度
各级财政加强对农民专业合作社的扶持，鼓励通过建立农民专业合作社等形式提高农民组织化程度，发展多种形式的农业适度规模经营。
3.2.4创新强农惠农政策制度
一是按照WTO的“黄箱”、“绿箱”政策，进一步增加对农业的投入。二是制定出台政策，鼓励政府出资的各类信用担保机构积极拓展符合农村特点的担保业务，鼓励现有商业性担保机构开展农村担保业务，探索建立农业设施抵押担保机制，解决农民贷款难问题。三是为保护农民的生产积极性，对主要农产品生产成本、价格与农业直补政策实行联动挂钩;对农资价格与农业生产资料综合补贴政策实行联动挂钩。
3.2.5强化促进农民增收政策
一是探索建立村级集体经济产权制度，使农村集体资产折股量化到人，资产变股权，农民变股东，增加农民的财产性收入。二是允许农村按照农地规模，划出一定比例的农田用于农业生产设施的用地。
3.2.6建立健全村级组织运转经费保障机制
建议参照居民委员会的做法，加强各级财政对农村基层的转移支付力度，建立健全村级组织运转经费保障机制，提升村级组织的管理和为农服务能力，确保基层农村社会稳定。
新阶段新形势下推进上海农村改革发展任重而道远。鉴于各区县、乡镇的情况千差万别，建议在推进农村改革发展过程中，必须加强分类指导，坚持从实际出发，因地制宜，量力而行。
以家庭经营为基础促进农村社会和谐发展
黄志坚
(福建省漳州市委农办 福建，漳州363000)
［摘 要］农村实行的家庭联产承包责任制，是具有中国特色的农村土地制度。土地制度的改革，牵一发而动全身，是农村各项改革的关键。落实党的农村政策，稳定家庭承包经营，核心是稳定土地承包关系。本文以稳定土地承包关系为主线，回顾了漳州市这一改革上的做法和经验，提出在新的形势下，要充分尊重农民的首创精神，加快发展家庭非农实业，完善社会化服务体系建设，坚持家庭经营这个基础，促进农业发展、农民增收和农村社会安定稳定。
［关键词］家庭联产承包责任制;土地承包;土地制度
我们国家的改革开放首先是从农村开始。农村的改革调动了广大农民的生产积极性，解放了生产力。关于农村改革，邓小平等党和国家领导都作了精辟论述。1990年，邓小平就指出:“中国社会主义农业的改革和发展，从长远的观点看，要有两个飞跃。第一个飞跃，是废除人民公社，实行家庭联产承包为主的责任制。这是一个很大的前进，要长期坚持不变。第二个飞跃，是适应科学种田和生产社会化的需要，发展适度规模经营，发展集体经济。这又是一个很大的前进，当然这是很长的过程。”这既是对农村改革的积极肯定，又给今后的改革指明了方向。回顾农村改革30年的历程，总结历史经验，对于发展现代农业，构建农村和谐社会，建设社会主义新农村，具有重大而深远的现实意义。
1漳州市实行家庭联产承包责任制的简况
农村实行的家庭联产承包责任制，是具有中国特色的农村土地制度。土地制度的改革，牵一发而动全身，是农村各项改革的关键。落实党的农村政策，稳定家庭承包经营，核心是稳定土地承包关系。以稳定土地承包关系为主线，笔者将相关改革分为三阶段:
1.1实行包产到户阶段
家庭承包经营是适应我国农业生产力发展要求的生产组织形式，在这问题曾经有大的反复和争议。1980年9月中共中央转发的《关于进一步加强和完善农业生产责任制的几个问题》，允许在边远山区和贫困落后的地区，群众对集体丧失信心，因而要求包产到户的，可以包产到户，也可以包干到户，并在一个较长的时间内保持稳定。经过艰苦的探索，1983年1月中共中央印发的《当前农村经济政策的若干问题》，首次从理论上总结了以“双包”为主的多种联产承包制，称“这是在党的领导下我国农民的伟大创造，是马克思主义农业合作化理论在我国实践中的新发展”。?至此，以家庭承包为主的责任制终于名正言顺，走出了“搞单干”、“走资本主义道路”的理论误区，成为党的农村政策的基石。
在中央政策的指导下，农村基层冲破重重阻力，在华安率先实行家庭承包为主的责任制后，至1982年，除漳州城区的前锋村实行大队核算，2万多生产队都实行包干到户的生产责任制。同时，联产承包责任制还从农业领域扩展到林、牧、副、渔各业和乡镇企业等方面。
1982年至1983年，全地区(漳州市的前身)又开展林业“三定”(稳定山林权、划定自留山、确定林业生产责任制)，落实“两山”(自留山、责任山)“两滩”(自留滩、责任滩)政策，完善社队企业的经营管理责任制。随着联产承包责任制的推行和多种经营的发展，农村相继出现各种不同的生产专业户、重点户。1983年底，全地区专业户、重点户65454户。同时还出现了152个专业村。1984年，两户一体的农户达到17.3万户，占总农户数的29.34%，专业村发展到242个。
实行家庭承包为主的责任制，农民高兴，农业发展。1990年全市粮食总产144.38万吨，比1978年的127.3增长13.4%;农业总产值34.54亿元，比1978年6.24亿元增长4.54倍;农民年人均纯收入822元，比1978年增长4倍多。
1.2开展二轮延包阶段
在第一轮承包到期的背景下，中共中央办公厅、国务院办公厅下发《关于进一步稳定和完善农村土地承包关系的通知》(中办发〔1997〕16号)，提出开展二轮延包的政策要求。按照中央、省的部署，通过认真细致的工作，漳州市在1999年底基本完成土地延包工作，18102个村民小组、197.96万亩耕地完成延包发证，分别占应发证数的95.11%和95.51%。其中采取“顺延”方式的村民小组占63.62%，“小调整”占28.56%，“在村民小组内重新调整”占7.82%。延长土地承包期30年不变，大大增强了农民的稳定感，种地养地的积极性明显提高。据当时记载，长泰县土地延包后，春耕备耕出现了多年不见的“积肥热”，全县共积农家肥3万多立方米，改造中低产田1.67万亩。试点单位的圭后村房前屋后、田头路旁到处堆满了塘泥、土杂肥。龙海市土地局局长深有体会地说:“过去光靠一个部门管理土地，势单力薄。现在农民都成了土地的主人，执法就有了广泛的群众基础。”
1.3发展规模经营阶段
在土地承包经营权证发放后，一些非农收入比重大的农户因为证书在手，不怕承包权流失，放胆地把耕地使用权转给他人经营;也有个别原实行“两田制”的村组，在把收回的承包地重新分包到户后，由于部分农户不想种，村组出于完成税费的考虑，又开始酝酿搞新的“两田制”。为了巩固和完善土地延包成果，适应农业、农村生产力发展的需要，适时适度发展农业规模经营，制定土地使用权流转规则刻不容缓。针对这种情况，漳州市在调查研究的基础上，制定了《漳州市农村集体耕地使用权流转规则》，并以市委办、市政府两办的文件(漳委办［2000］8号)下发试行，要求各地把实现土地使用权的有效流转，作为进一步稳定和完善农村土地承包关系的一项重要工作，通过试点，认真总结经验，积极稳妥地加以引导。这个文件的出台，促进和规范了土地流转。中共中央《关于做好农户承包地使用权流转工作的通知》(中发［2001］18号)件下发后，各级各部门又积极行动起来，认真贯彻执行中发［2001］18号和闽委办明电［2002］13号文件精神，进一步加强领导，采取措施，补缺补漏，切实做好农村土地延包扫尾工作。市委、市政府出台了《关于贯彻落实〈中共中央关于做好农户承包地使用权流转工作的通知〉的意见》(漳委［2002］5号)。在2002年全市农村工作会上又作了专题布置，限时解决农村土地流转工作中存在的问题，并使之逐步走向规范化、法制化的轨道。取消农业税后，国家逐步加大对“三农”的支持力度，土地流转的环境趋好，条件更加成熟。据粗略估计，目前全市流转面积占农户承包耕地总面积的20%，参与流转的户占总农户的45%。
2主要成效和存在的主要问题
农村改革30年来，家庭承包经营政策的落实，漳州农村迎来了前所未有的发展机遇，农村面貌发生了历史性的变化，农业发展、农民增收、农村社会安定稳定。
2.1农村经济大发展
2007年漳州市农业总产值345.07元，是刚实行改革开放1978年6.24亿的55.3倍。形成了水产、水果、蔬菜、畜牧、花卉、食用菌和茶叶等7大优势和特色的主导产业，农业产业化步伐加快，粮经比例从1978年的78:22调整到了目前的91.5:8.5。在巩固农业优势的同时，工业化进程加快，第二产业在国民经济的比重从1978年的22.64%提高到2007年的43.1%。
2.2农民收入大幅提升
统计显示，1978年，漳州农民人均纯收入只有158元，1992年突破1000元，2006年首次突破元5000(达到5071元)，2007年为5696元，是30年前的36倍。农民收入中非农产业的比重占到42.18%。
2.3农村社会安定稳定
通过延包发证，各地结合解决人地矛盾、整顿“两田制”，化解了不少历史遗留问题，干群关系得到改善。土地延包牵涉到各家各户，是一项实实在在的群众工作。各地都以村和组为单位分别召开村民代表会和村民大会，学习政策，讨论问题，制订本单位土地延包的方案和决议。这本身也是普法的一个过程，是对广大干部群众进行了一次政策法规再教育的过程。土地延包有力地促进农村社会的稳定和安定。
2.4存在的主要问题
一是个别地方延包政策未落实。主要原因是:因高速公路、国家重点建设项目、开发区、外商征用地需要，申请暂缓延包;人地矛盾比较突出，具体问题难以解决;村组班子涣散，领导组织力量薄弱。二是土地流转操作程序不规范。农户之间的自发流转居多，流转双方为了方便而没有按程序办理必要的转包手续，也没有通过签订流转合同或契约来规范流转双方的权利义务。三是深化农村土改革的难度较大。当前，农村经济也面临城市化、工业化、缩小城乡差距、发展现代农业的多重挑战和冲击，农村土地制度改革中面临的各种不确定性风险，在制度设计和政策安排上都有困难。要使农村土地制度改革能够在社会制度的支撑下和市场经济体制的支持下以相对较小的成本代价稳健地推进，这需要艰苦的努力。这些问题直接或间接影响着农村基本经营制度的稳定。
3主要经验和启示
邓小平在1992年的南巡时强调:“这次十三届八中全会开得好，肯定农村家庭联产承包责任制不变。一变就人心不安，人们就会说中央的政策变了”，“城乡改革的基本政策，一定要长期稳定。”这是对家庭联产承包责任制的肯定和结论。江泽民同志在1998年视察安徽农村工作时也指出:“承包期再延长30年不变，30年之后更没有必要变。”胡锦涛总书记在十七大报告中指出，坚持农村基本经营制度，稳定和完善土地承包关系，按照依法自愿有偿原则，健全土地承包经营权流转市场，有条件的地方可以发展多种形式的适度规模经营。在建设社会主义新农村进程中，我们必须按照中央的精神，认清国情，不折不扣地落实党的农村政策。
3.1认清形势，坚持家庭经营这个基础
家庭承包经营适应我国农村生产力发展水平，符合广大农民的心愿，符合中国的国情，必须保持稳定并不断完善。从漳州市观察点村的实践也证明，家庭经营适合我们现阶段的生产力发展水平，符合我们的国情。近年来，农民纯收入因外出劳务的原因，来自家庭经营的贡献有回落的倾向，但仍占50%左右。说明家庭经营依然占据主导地位。随着生产的专业化分工，社会化服务的完善配套，家庭经营的创造性、积极性得到调动和更好地发挥。实践证明，沿海农村和山区农村，富裕乡村和贫困乡村，家庭经营制度都有其适应性，农业或二、三产业与家庭经营都相兼容。因此，创新组织形式不能否定家庭经营。只要农村人口基数占较大比重的现实没有改变，家庭经营就不会过时。这是农村发展和安定的一个根本。
3.2民生为重，充分尊重农民的首创精神
邓小平在南巡时说过:“农村搞家庭联产承包，这个发明权是农民的。农村改革中的好多东西，都是基层创造出来，我们把它拿来加工提高作为全国的指导。”实行稳定家庭承包经营，稳定土地承包关系，是尊重农民的意愿、保障农民物质利益和民主权利的体现，也是深化农村改革的出发点和落脚点。从而调动农民的积极性、主动性和创造性，有力地促进了农业和农村经济发展。农民是农业和农村发展的主体，也是最富于创造性的力量。改革开放以来，从包产到户和乡镇企业的崛起，这些新生事物都是农民的伟大创造。充分尊重农民的首创精神，对我国农业和农村的发展起到了关键性的作用。在建设社会主义新农村过程中，仍然要尊重农民的首创精神，发挥农民群众的主动性、积极性和创造性，坚持从群众中来、到群众中去的工作路线，以“三个有利于”为标准，处理好稳定和规模经营的关系，把农村改革不断引向深入。
3.3创造条件，加快发展家庭非农实业
推进现代农业发展，促进农民持续增收，是当前“三农”工作的中心任务。必须在稳定家庭承包经营的基础上，进一步挖掘农内增收潜力，巩固农业的基础地位和优势地位。同时，我们也要清醒看到，受市场和资源的双重制约，农内增收比较有限。要实现农民持续增收的路子必须跳出农业，发展农业，支持农村，走非农化的路子，延伸农业产业链，通过非农化增加就业岗位和扩充家庭经营容量。只有大量的农业劳动力“洗脚上岸”，农业的规模经营才具备条件。在漳州11个观察点村里，收入水平处于前端的是后坂村和南书村，其他的村与他们的距离相差在10年上下。后坂和南书村正是通过发展家庭非农实业，进一步壮大家庭经营的总量，走在其他观察点村的前列。因此，必须创造宽松环境，放宽准入条件，积极培育市场主体，不断提高农民的组织化程度，引导农村民间资本进入二、三产业，让更多的农民群众在工业化、城镇化中共同分享改革和发展的成果。
3.4转变机制，完善社会化服务体系建设
稳定家庭承包经营，发展规模经营，必须探索土地流转新机制，解决“小生产”与千变万化的“大市场”之间的矛盾，切实搞好社会化服务。要积极推进农村工作机制创新，坚持政府公共服务、中介组织服务和农民自我服务相结合的原则，培育土地流转服务主体，建立高效、灵敏的土地流转市场，健全农技推广服务网络，提高农民组织化程度，进一步推进促进农业的规模化、专业化。
我国境外农业试验示范合作的现状、问题及政策建议
秦路 高春玲 季明川
(农业部对外经济合作中心 北京100014)
(山东省农业可持续发展研究所 山东，济南250100)
［摘 要］作者根据近年来从事境外农业试验示范的实践，分析了境外农业试验示范的现状、特点及取得的成效，找出了面临的问题，明确了境外农业试验示范的定位，从构筑海外农业孵化器、对援非农业技术示范中心建设等方面提出了政策建议。
［关键词］境外农业;试验示范;现状与问题;政策建议;中国
近几年，农业部与商务部、各省(市、自治区)农业主管部门及有关单位密切合作，实施了一系列境外农业试验示范项目，通过试验示范我先进、实用的优良品种和配套生产技术，为提高受援国的农业生产和粮食安全水平，同时带动我农业技术、产品和农业物资装备“走出去”做出了贡献，受到了广大发展中国家的热烈欢迎。目前，境外农业试验示范已经成为开展农业国际合作和推动农业“走出去”的重要形式与手段之一，及时总结归纳境外农业试验示范工作的经验与问题，提出改进措施和政策建议，对做好农业国际合作工作并推动农业“走出去”具有重要意义。
1境外试验示范的现状
1.1境外试验示范的类型
境外试验示范由于资金渠道不同，示范模式不同，存在着各种类型。
利用农业部国际合作专项资金开展的试验示范，这些项目侧重于技术示范和培训，例如中俄农业技术合作示范项目、柬埔寨种猪示范项目、委内瑞拉剑麻种植示范项目。
利用商务部援外资金建设的示范中心项目，由于资金较宽裕，这些项目均有标志性建筑，援助技术的同时兼顾了中国援外形象，例如已建成的中菲农业技术示范中心，正在建设的14个援非农业技术示范中心。
地方和科研院所搞的试验示范，这些项目多侧重于商业利益，进行技术示范的同时，带动其种子和农资的推广和应用，例如湖南农科院与利比里亚农业部合作实施的水稻技术示范项目，主要是选育适宜当地气候环境的杂交稻种。
由国际组织和受援国共同出资金，中国出人力资源(农业专家)，进行南南合作，这也是试验示范的一种创新形式，它侧重睛为受援国基层农技部门提供试验示范服务，例如，粮农组织、尼日利亚和中国政府共同实施的中尼南南合作项目，目前，外经中心正在筹划与世行、布隆迪开展南南合作，进行试验示范。
1.2境外试验示范的成效
近年来执行的一批境外试验示范项目，取得了良好成效，为受援国农业发展起到了一定的促进作用，推动了我农业企业走出去，同时也为我政治外交和境外资源开发打下了良好基础。这些成效主要体现在以下几个方面:
政治外交农业试验示范项目，为我外交工作提供了有力的支持，扩大了中国影响，帮助受援国执政党和政府首脑争取了广大农民的选票支持。例如我几内亚农业示范农场增加了粮食供给，平抑了当地粮价，还为几内亚总统争取连任提供了一定的物质保证;作为回报，几内亚在各种外交场合上都坚定地站在我方立场上，与我积极配合。中菲农业技术示范中心现场培训了8000多农民，参观访问达1.2万人次，项目的成功实施，在一定程度上缓和了中菲在台湾问题和南海问题上的紧张关系。
战略性资源开发境外试验示范也为我企业开发其石油、矿山等战略性资源，营造了良好的舆论环境，创造了相对和谐外部环境。我在尼日利亚实施的南南合作项目，向尼派驻了近496名农技专家，示范推广农田水利、水产养殖、畜牧兽医、种植生产、农村能源及农产品加工等方面经济实用技术200多项，取得了良好的经济效益和社会效益，在当地营造了良好的口碑。这些成绩为尼总统支持我开发石油资源找到了依据。中尼南南合作项目的成功实施，得到了尼总统奥巴桑乔的高度赞赏，他曾专门致信胡锦涛主席，表扬我农技专家卓越的专业技能和吃苦耐劳的敬业精神。
带动农业“走出去”境外试验示范项目所选育出的良种和研发的栽培技术方案，为我海外农业开发铺平了道路，大大降低了我企业经营风险，带动了我农业企业“走出去”。例如，中菲农技示范中心所选育的玉米良种，为吉林富华公司在菲律宾进行大规模玉米种植开发奠定了基础。中俄农业技术示范项目带动我大批中国企业在俄罗斯开展种植、养殖和农产品加工合作，目前中资企业在俄开发土地面积超过20万公顷。
推广种子、农机和农资境外试验示范的成功，带动了为我良种、农机和农资在当地的推广。例如中菲农技示范中心项目，它带动了种子和农机的出口，菲律宾农业部计划从中国直接进口1000吨杂交稻种子(可种植5万公顷);通过示范中心的农机展示和示范推广，中国的小柴油机和小汽油机已占有菲50%的市场份额，大中型拖拉机正逐步进入菲市场，插秧机和收割机也广受欢迎，物美价廉的中国农具已成为畅销品。
2境外农业试验示范遇到的问题
尽管在境外农业试验示范取得了令人满意的成果，但也遇到了这样或那样的问题和困难。
2.1非援外资金支持的境外试验示范无法享受援外项目待遇
非援外资金支持的境外试验示范，一方面，实施单位在物资通关，办理免税和退税手续上存在困难，海关只许可商务部的援外项目办理退免税，其他部委实施的境外项目，只能认定为技术合作项目，非国家援助项目，这大大增加了实施单位的经济负担。另一方面，这些项目是两国农业部门间的合作，尚不能纳入外交项目范畴内，所以使馆和经商处的支持力度也不够。例如，柬埔寨种猪示范项目就遇到此类问题。
2.2实施的境外试验示范资金规模小
尽管近年我国财政税收快速上涨，但用于农业的资金规模还是捉襟见肘，落实到境外农业试验示范的资金就更加有限，无法全部承担项目基建和试验示范的费用。例如，委内瑞拉剑麻种植示范项目，该项目是农业部国际合作系统资金支持力度最大的，三年共支付人民币780万元，尚且无法满足剑麻试验示范的资金需求。在这种情况下，这些资金只能作为企业海外农业开发的配套资金，无法单独立项，全额支付。
2.3传统援外模式推动农业“走出去”效果有限
非农业系统实施的试验示范项目，尤其是在传统援外模式下管理的试验示范项目，主管部门更多地关注形象工程，考虑受援国的政治影响，对试验示范内容本身研究不够，对能否带动我农业企业“走出去”较难顾及。由于援外项目竞标制度的限制，以及竞标企业的资格认定等原因，这些实施项目的企业有些是非农业公司，有些是专业农业援外项目公司，无论是那种公司，其收入来源主要是援外项目本身，并非是当地市场的开发。这种情况下，真正有意愿进行海外农业开发的公司很难有机会执行援外项目。由于上述制度和体制原因，援外农业项目与农业“走出去”较难找到结合点，所以利用援外资金推动农业企业走出国门也就无从谈起。
2.4可持续发展的困境――利益机制难设计
示范中心(农场)在援外资金或农业国际合作专项资金的支持下，进行试验示范和技术合作。项目合作期满，停止支付相关示范费用时，仅仅依赖示范中心本身的资产经营(即农业开发)，实现可持续发展较为困难，必须依靠其他商业化经营和市场开发来弥补费用短缺。当项目实施企业有能力进行商业化开发，并且有盈利时，企业不愿意也不可能用市场开发的盈利，弥补援外项目试验示范的资金短缺。最终的结果是，示范中心(农场)只经营不示范，无法发挥其应有的功能。例如，在西非某国实施的农业技术合作项目，在无援外资金的情况下，项目实施单位利用示范农场搞经营，自给自足，但不会履行示范的义务，示范农场沦为了企业的经营资产，无法实现既定的政治外交目的。
2.5试验示范项目难设计、实施企业难选择
试验示范项目成功的关键是设计好项目，选准示范作物品种，严格审查项目企业的实施能力。首先，在设计示范项目时，结合受援国需求，我们应更多考虑示范项目的当地市场需求，选择有商业开发前景的品种。在多数情况下，能满足受援国粮食安全需求的示范品种，一般是无效益的项目，这是一对矛盾。项目设计有时会处于两难的困境。其次，选择合适的企业来实施项目，是试验示范成功的根本。应选择在当地已进行农业开发，并且经营比较成熟的企业，但这些企业多是私营企业和中小企业，没有实施援外项目的资格，这是另外一对矛盾。如何挑选实施单位是要深入思考的问题。
3解决办法和政策建议
为解决境外试验示范的困难和问题，推动农业“走出去”，我们对试验示范提出了新的设想和建议。
3.1境外农业试验示范的功能定位
新形势下推进农业“走出去”战略，境外农业试验示范的主要功能需要与时俱进，在实现试验、示范、推广和服务的同时，还要进行产业化经营，带动经贸合作。通过项目建设和运行，要将境外试验示范中心(农场)建设成为我国良种和优势技术的试验场、农业技术示范服务的窗口、当地农技人员培训的基地，中国农业技术及其产品展示输出的平台，带动国内农业生产企业走出去和开拓受援国农产品市场，要体现政治效果和经济效益的统一。
3.2政策建议
加强与海关总署、税务总局、外交部、驻外使馆及经商处的沟通，多方面做工作，将农业部门资金支持的试验示范项目，以文件会签的形式，列入国家援外项目计划，享受援外项目的各项优惠政策。
加大境外试验示范的工作力度，增加相关项目经费和工作经费，争取为境外试验示范设立财政专项资金，集中资源，聚焦几个比较成熟的项目，力争作出较大政治外交影响，打造几个金牌项目。
加强与商务部的沟通和协调，对更多的有意愿、有能力进行海外农业开发的企业进行资格认定，使之能够参与援外农业项目竞标，从而推动农业“走出去”。
总结经验，创新思路，统筹考虑，要设计出能够实现企业利益与援外效果共赢的利益机制，实现境外试验示范项目的可持续发展。
在境外试验示范进行项目规划时，要考虑多种经营、综合开发;在项目设计时，就要考虑其运营的商业模式，在经营时要结合当地市场需求，探索切实可行的经营思路，不断改进盈利模式。
3.3利用试验示范中心(农场)，为我企业的海外农业开发构筑孵化器的设想
海外农业开发的主力军是私营的中小企业，他们资金实力不强，也难以承担国家的试验示范项目和援外项目。试验示范中心(农场)可以发挥孵化器的功能，让有意向进行海外农业开发的企业先进驻试验示范中心，承包部分农场，待中小企业孵化成熟后，掌握了在当地进行农业生产的技术，了解当地市场需求，再进行大规模农业开发，逐步引入上下游产业，建立产业链，形成农业产业园区。这样可以大大降低企业投资风险，提高成功概率。
3.4对援非农业技术示范中心的思考和工作建议
3.4.1进行国别调研，交换种质资源
通过对非洲建立农业技术示范中心，对这些国家农业资源、市场潜力与开发可行性等进行全面的调研和分析，确定这些国家农业开发重点和支柱产业，同时，也为我国将来在非洲建设境外粮食生产基地摸清情况，打下基础。通过调研和分析，不失时机地搜集我国急需的动植物种质资源，为有针对性进行种质资源交换和进一步改良我国的农作物、牧草、蔬菜、家畜和家禽等品种提供依据。
3.4.2建设海外农业基地，增加国际粮食供给
我们应从国际农业发展战略的高度，来考虑如何建设援非农业技术示范中心。众所周知，非洲地大物博，有耕地2亿公顷，占世界耕地总面积的13.1%，四季宜牧的草场约9亿公顷，水资源占世界水力资源蕴藏总量的2/5，具有较优越的农业发展条件。因此，通过建立农业技术示范中心，选择一些市场开发潜力大，对中国和非洲粮食生产的双赢项目进行技术示范，如玉米、水稻、大豆示范成功后，再引进国内龙头企业，在适宜于发展粮食作物的地区，建立规模化的农业生产基地，采用集约化的农业生产方式，生产玉米和小麦等粮食，稳步提高产量。增加非洲当地粮食供给，可减少从国际粮食市场采购的数量，在一定程度上平抑国际粮价，降低我从国际市场上采购粮食的成本。
3.4.3开发非洲农业资源，缓解国内需求
随着我国食用油、饲料加工、燃料乙醇等生化能源工业的发展，我国对玉米和大豆的需求量逐年提高，非洲大部分地区适宜种植我国短缺的玉米和大豆，因此，在建设农业技术示范中心时，既要考虑把国内新品种引入到非洲国家来发挥作用，解决非洲国家作物产量低和农民收入低的问题，又要从粮食安全战略角度考虑目前国内旺盛的需求。由于我国是一个土地资源和水资源较匮乏的国家，所以，在我国大规模种植玉米和大豆作物往往受到资源短缺的制约。而大部分非洲国家土地资源非常丰富，农业生产潜力巨大，是世界上一块尚未开发的宝地。因此，通过建立农业技术示范中心，带动国内农业企业在非洲国家建立农业综合开发基地，生产一些市场开发潜力大的农产品，如玉米、大豆和木薯。在当地对这些农产品进行深加工，把这些农产品加工成高附加值的工业淀粉和酒精，返销国内，满足市场需求，创造较高的经济效益。
3.4.4建设援非农技中心，推动农业“走出去”
在非洲建立农业技术示范中心，不仅仅是示范农业新品种和新技术的问题，更重要的是通过农业技术示范中心的建设和运行，进一步加强中非之间在农业经济技术方面的合作，输出我国杂交玉米生产技术、杂交水稻生产技术、高油大豆生产技术、植物保护技术、设施园艺技术和农业机械技术，带动我国种子、设施园艺设备和小型农业机械产品出口，扩大我国在非洲农业经济技术合作方面的市场份额。在此基础上，通过农业技术示范中心的建设和运行，探索和总结一种集约化经营的农业开发模式，这种农业开发模式不仅对于转变非洲国家农民的原始农业经营方式和经营理念、改变目前非洲国家农业经营方式和农业生产状况。具有重要的引导和带动作用，而且对于我国企业在非洲进行农业开发也有重要借鉴作用。
浙江省农业开放型经济发展观察与思考
熊建章
(浙江省农业厅外经办 浙江，杭州310020)
［摘 要］文章循着浙江省农业开放型经济发展轨迹，通过对浙江省农业开放型经济的现状、特征、存在问题以及对浙江农业影响的分析研究，总结浙江农业对外开放的得失成败，进而提出加快发展的对策措施，积极探索构筑全方位、多层次、宽领域的浙江农业对外开放新格局。
［关键词］农业;开放型经济;研究
农业开放型经济是经济全球化趋势下农业经济国际化的产物，也是农业现代化的一个重要标志。农业开放型经济是对外向型农业质的飞跃，与出口导向的外向型农业相比，农业开放型经济在市场经济体制下，面向国际国内两个市场两种资源，通过“走出去、引进来”的发展战略，实现要素、商品、服务在国际间的自由流动和优化配置，促进产业和产品结构的优化，实现资源高层次、高效益的开发，全面带动农业的发展，获得经济、社会和生态效益的最大化。
1浙江农业开放型经济发展及特征
浙江省农业从50年代开始生产专供出口的畜、禽产品，以后出口农产品发展到近30个种类，1000多种商品，是浙江出口创汇的主要来源。改革开放后，浙江农业的竞争力得到加强，农产品出口迅猛发展，从1998年的16.41亿美元，到2007年的72.29亿美元，年均增长率17.91%，是新中国成立以来农产品出口增长最快的年份。纵观浙江农业开放型经济发展历程，在传统产业结构基础上创新增强，在国际一体化条件下创新转型，与我国对外开放程度密切相关，更与浙江实际紧密结合。既有我国农业开放型经济的一般特征，又有鲜明的浙江特色。
1.1农产品出口是浙江农业融入国际市场参与国际分工的主要形式
农产品贸易始终在浙江农业对外开放中占据主导地位。2007年，农产品进出口贸易占浙江省农林牧渔业总产值比重上升到30.80%。无论过去还是今后相当一个时期内，农产品进出口贸易依然是浙江农业参与国际市场和国际分工的主要形式。
1.2外资成为农业开放型经济的有机组成部分
进入新世纪后，随着投资软硬环境的逐步完善，特别是“以民引外”招商思路的形成和实施，浙江省农业招商引资工作取得突破性进展。2007年浙江省新批农业外资项目288个，合同外资13.06亿美元，实际外资5.75亿美元。外资已经成为浙江省农业开放型经济发展中的重要力量。
1.3农业“走出去”迈出坚实步伐
浙江省农业“走出去”投资领域丰富，经营范围广泛，地域分布涉及30多个国家和地区。由最初在国外境外构建营销网络为主的“市场开拓型”，逐渐向利用国外土地、海洋、森林资源建立原料生产基地的“资源利用型”，以技术入股、技术合作等方式与国外科研机构、企业合作开发产品的“技术合作型”，通过资本运作，在海外挂牌上市的“资本经营型”以及输出农村剩余劳动力的“劳动力转移型”发展。
1.4农业开放型经济的主体是民营企业
与沿海其他省市经济发展模式相比较，浙江属于内源发展型经济，民营企业是投资、出口的主体。过去5年，浙江省工商资本每年投资农业超过120亿元，是外商投资的4倍以上。农产品出口2007年前三季度53.55亿美元，其中，国有企业9.53亿美元，占17.8%，同比下降6.55%;三资企业18.72亿美元，占34.96%，同比增长7.39%，民营企业25.27亿美元，占47.19%，同比增长20.40%，无论是出口数额还是增长速度，民营企业均占居首位。
1.5浙江农业比较优势明显
农业开放型经济的关键在于发挥比较优势。1998年效益农业的兴起和2004年开始的高效生态农业建设，极大地促进了浙江农业优势产业的发展，到2006年底，蔬菜、茶叶、果品、畜牧、水产养殖、竹木、花卉苗木、蚕桑、食用菌、中药材等10大优势主导产业的产值占农业总产值的比重达到70%以上，给浙江农业开放型经济的发展奠定了坚实的基础。
2开放型经济给浙江农业发展注入了新的活力和动力
改革开放以来，浙江从一个资源小省发展成为农林牧渔业全面发展的经济大省。2007年，浙江省农林牧渔总产值达到1698亿元，产业结构继续优化，农产品质量不断提高，生态环境得到改善，农业增效农民增收，社会主义新农村建设全面推进。
2.1农业开放型经济的发展改善了浙江农业要素制约，拓展了浙江农业发展空间
浙江省有1200多家企业、50多万农民在省外承包或租赁经营土地，建立各类农产品原料基地1400多万亩。农业“走出去”足迹遍布全国30个省市自治区，并逐步向境外国外拓展，截至2007年底，浙江省“走出去”农业企业70余家，累计对外投资13572.45万美元，在境外承包耕地12.62万亩，取得森林采伐权726.5万亩，输出农村劳动力20万余人，农业“走出去”已经成为浙江省农业新的增长点。
2.2农业开放型经济的发展加快了浙江农业国际化进程
改革开放以来，浙江农业经历了一个从被动接受、逐渐适应到主动参与的过程。尤其农产品进出口贸易的快速发展，国际市场集聚效应派生的集约经营和规模效益形成的“投资洼地”，吸引了生产要素的集聚。以及国外境外资金、先进技术、优良品种和管理方式等引进应用推广，提高了市场在资源配置等方面的基础性作用，加快了浙江农业的国际化进程。2007年，浙江省农产品出口依存度和农业外向度分别达到了31.93%和48.91%，与国际市场的联系更加紧密，产业的国际化程度也大大提高。
2.3农业开放型经济的发展让浙江农民得到了实实在在的实惠
一是农业开放型经济的发展，提高了产业集聚度和规模经营水平。“行业协会+龙头企业+农民专业合作社+农户”四位一体组织模式广为推行，形成了新型的产销联接和利益共享机制，让浙江农民分享到产业链延伸后的收益，农民增收落到了实处。2007年，浙江省农民人均纯收入达到8625元，连续23年位居省区第一。二是农业开放型经济的发展，给浙江农民就业、创业提供了更为广阔的发展空间。三是农业开放型经济的发展，提高了农民收入，改善了生活品质，更重要的是改变了农民的观念，改革开放深入人心，社会主义新农村建设全面推进。
2.4农业开放型经济的发展增强了浙江农业在国内外的综合竞争能力
一是促进产业结构进一步优化升级。浙江省种植业比重逐年下降，畜牧业总量上升。农林牧渔产值比由过去的52∶6∶17∶25演变到目前的48∶6∶20∶26，粮经面积比从71∶29调整到目前的55∶45。二是促进产业化经营，实现农业经营主体与市场的有效衔接，基本结束了千家万户的小生产与千变万化的大市场不相适应的状态。目前，浙江省有各类产业化经营组织11066个，带动农户707.3万户，联结基地1893万亩;农民专业合作社达到4608个，社员33.6万个，带动农户245.4万户;农业龙头企业达到5049家。三是促进用市场机制配制科技资源，创新农业科技服务体系。运用现代科技手段，全面推行“农技110”、“农民信箱”等农业科技信息网络化服务，进一步丰富了农技推广方式，拓展了农技服务渠道，浙江省农业科技进步贡献率达到60%以上。
3当前浙江省农业开放型经济存在的主要问题
3.1农业开放型经济发展速度和效益不能同步增长
浙江省农产品出口发展速度很快，但有不少出口商品没有自主品牌，科技含量和附加值不高，始终处于国际产业分工和产品价值链的低端，出口产品量值不能同步增长。
3.2面临日益严重的技术性贸易壁垒，潜在和现实的市场风险增大
农产品历来是国际贸易中摩擦最多的领域，进入二十一世纪后，有逐年加剧的趋势。据有关部门调查显示，浙江省因技术性贸易壁垒造成的经济损失，每年达到数十亿美元。
3.3农业开放型经济发展不平衡
农产品进出口贸易不平衡。长期以来，浙江省重出口轻进口，强调出口创汇的地位和作用，忽视了进口对经济的促进和进出口协调发展。
4浙江农业开放型经济发展的对策建议
4.1调整农业外贸结构，改变发展方式
主要工作重点是:“提升一个能力、保持两个增长、把握三个重点”，实现从农业外贸大省向农业外贸强省转变。
提升一个能力:提升应对技术性贸易壁垒能力，着力抓好三方面的工作。一是发展高效生态农业。加强对农业投入品的管理，建立农残追溯管理系统(TBS)，完善农业生产和农产品质量可追溯制度。二是结合省情，加快与国际标准接轨的步伐，形成比较完整的食品安全标准体系和监管体系。三是积极构建技术性贸易壁垒预警机制。建立政府、行业协会、企业联动的定期磋商工作机制，实现组织内信息的双向交流、数据双向交换。
保持两个增长:一是保持农产品出口持续增长的基础上，加快推进出口农产品结构调整。从劳动密集型产品逐步向知识密集型、技术密集型、资金密集型产品发展，形成一大批拥有核心技术、自主知识产权和自有品牌的出口企业和出口产品。到2012年，自主品牌出口产品占浙江省农产品出口的比重达到20%。二是保持一般贸易继续增长的基础上，加快发展加工贸易并促使其转型升级。根据资源匮乏的省情，提高进口商品在进出口总额中的比重，积极鼓励进口资源类产品，发展两头在外的加工贸易，以进带出，实施积极的贸易转移。
把握三个重点:一是发挥比较优势，重点发展对农业增效农民增收具有显著促进作用的出口产业和产品。加大对出口农产品基地建设的支持力度，提高出口农产品基地的规模和效益。二是培育出口品牌，重点扶持年出口达到500万美元以上的自主品牌产品，鼓励出口农产品向品牌化方向发展。三是鼓励科技创新，重点支持企业开发拥有核心技术、自主知识产权的新产品。对企业新产品研制开发的费用按比例给予补助，实行技改贷款贴息、市场开拓资助、缩短折旧年限等鼓励政策，并对新产品出口达到一定规模的企业予以奖励。
4.2外资提高项目规模和质量，促进结构优化、技术进步和自主创新能力增强
从浙江农业实际出发，招商引资坚持三个结合的原则:一是利用外资与改造传统农业产业结构优化相结合。二是利用外资与增强自主创新能力相结合。三是利用外资与做大做强农业龙头企业(民营企业)相结合。
在具体工作中要把握好四个要点。第一，建立项目评估机制，设立外资进入门槛。对外资项目的投资规模、产业导向、科技含量、土地利用率、环境影响、产业能耗以及对当地农业发展的影响等进行综合评估，不符合条件的不予引进。第二，加强项目引进后的跟踪监督和管理服务。督促项目实施单位履行合同和承诺，提高资金到位率，促进项目早开工、早投产、早出效益。优惠政策要在项目建成投产后兑现。第三，实施错位发展战略。东部经济发达地区要利用外资发展产业关联度大、科技含量和附加值高的产业和产品，提高参与国际合作与竞争的能力;中西部欠发达地区引进国外资金、技术、品种发展具有较强市场竞争力的特色优势产业和产品，促进产业结构优化。第四，改革招商引资层层下达指标重量轻质的考核办法。制止全民招商、政策竞相优惠被外资利用的状况，引导外资对科技创新、结构优化、节能减排等促进农业可持续发展方面的作用。
4.3积极实施农业“走出去”战略
一是加快培育农业“走出去”主体，提高“走出去”企业综合素质。鼓励企业充分利用资本市场，积极争取到国内外资本市场上市或采取购并、联合、控股等方式实施资产重组，发展形成几个主业突出、创新能力强、带动作用大、拥有自主知识产权的企业集团，并培育一大批“专、精、特、新”的中小企业，切实转变农业“走出去”低层次、粗放型的发展方式。二是对农业“走出去”项目实行倾斜政策。降低农业企业使用对外经济技术合作、对外投资贸易等专项基金的门槛。三是加强对农业“走出去”企业的金融服务和信贷支持。对外政策性银行对农业“走出去”项目优先提供信贷融资和投资风险保障服务，允许商业银行资金进入海外投资领域，尽快解决“走出去”企业境外投资融资难的问题。完善境外投资保险制度，最大限度地减少企业在境外的投资风险。
4.4扩大农业国际交流与合作，构筑农业开放型经济新平台
一是建立农业科技交流与合作机制。加强与国际组织、国内外科研院校的合作，采用引进来、走出去的方式，建立农业科技交流与合作机制。二是办好农业博览会。农业博览会是浙江省规模最大、档次最高、辐射面最广、成交额最大的大型农业盛会。今后要增强农博会的国际性，吸引更多的境外国外企业参展，成为浙江农业参与国际经济技术合作与交流的新平台。三是发挥省级农业对外综合开发区的作用。各级党委和政府要注重各类开发区的均衡发展，重视农业对外综合开发区的建设工作，加大政策倾斜、财政支持力度。
4.5加大对农业开放型经济的管理和支持力度
首先，创新农业开放型经济的管理体制。按照十七大精神，对目前农业开放型经济政出多门、各自为政的管理体制，应率先改革、重点突破。着力构建一个从田头到餐桌“充满活力、富有效率、更加开放、科学发展”的管理体制。其次，创新农业开放型经济的投入机制。一是采用绿箱政策，加大对基础设施、科技和开发性农业的投入。二是建立农业开放型经济发展基金。主要用于对农业外贸结构调整、重大外资项目配套、重点“走出去”项目支持等。
参考文献
［1］《浙江省农业志》浙江省农业志编纂委员会编，中华书局2004年出版.
［2］最近几年《浙江农业涉外信息》，浙江省农业厅外经办编印.
［3］《开放型经济研究分析》作者:钟山，中国商务出版社2003年6月出版.
太湖县农业发展30年回顾与未来发展的思考
朱国春 汪泽根 朱起明
(太湖县农委 安徽，太湖246401)
(太湖县种植业管理局 安徽，太湖246401)
［摘 要］通过对安徽省太湖县30年来农业发展相比较历程分析，总结农业发展成果和经验，提出今后加快发展现代农业、推进社会主义新农村建设关键性措施。
［关键词］农业;农村经济;经验总结;发展思路
1太湖县农业、农村经济发展30年比较
安徽省太湖县位于皖西南、大别山南麓，总面积2030.66平方公里，现有总人口55.8万人，其中农业人口50.08万人，农村劳动力30.48万人。耕地面积2.25万公顷，其中水田面积1.83万公顷。2006农业总产值16.79亿元，与1978年相比增幅2.67倍(按不变价计算)，农业增加值占全县生产总值(GDP)37.0%。三次产业结构为37.0:23.6:39.4。2006年全县主要农作物产量:粮食211839吨、棉花3324吨、油料14672吨、茶叶1008吨、水果1194吨、蚕茧350吨，分别比1978年增70.9%，174.5%，6.55倍，2.47倍13.24倍和10.74倍，种植业生产总值54932万元，比1978年增长1.14倍(按不变价计算);全县大牲畜出栏32285头，比1995年增2.1倍，生猪出栏449548头，比1978年增3.08倍，比1995年增43.8%，肉类总产52202吨，禽蛋总产9861吨，分别比1997年增长22.9%和15.3%，畜牧业总产值64600万元，比1978年增长7.05倍(按不变价计算)。全县耕地平均产出率达2.44万元/公顷，农民人均纯收入1947元，农牧业收入占农民家庭经营性的84.95%。
2太湖县农业生产发展30年经验总结
1978年－2007年是改革开放的30年，也是不平凡的30年，太湖县农业生产、农村经济和农民生活均发生了翻天覆地的变化，实现了历史性跨越。2006年全县实现农业总产值16.79亿元，是1991年2.45倍，比2000年增41%。回顾30年发展历程，其基本经验主要是:
2.1党的一系列方针政策是农业、农村经济发展的根本动因
2.1.1以家庭联产承包为主的责任制为农民提供政策保障
承包责任制，让农民真正成为土地的主人，极大地激发了农民主观积极性和生产创造性，长期坚持这一制度并使之不断的完善与发展，农民吃下了定心丸，为农业生产、农村经济和新农村建设打下了坚实政治基础。
2.1.2党的一系列惠农政策，让农民享受改革开放成果
一直以来，党和政府运用财政、税收、价格等等多种杠杆和手段，千方百计保护农民生产积极性，减轻农民负担，增加农民收入。继国家取消农业税后，从2004年开始相继出台粮食直补、良种补贴、农机购置补贴等惠农政策，有效地减轻了农业比较效益低对农民的影响，农民实实在在享受到了国家改革、开放发展的成果，2005年农民国家补贴等转移性收入人均达105.52元。与此同时，国家实行“多予、少取、放活”和工业反哺农业、城市支持农村的政策，加大农业和农村基础设施投入，农业生产条件和农村生态环境、社会环境得到改善，农民生活水平有了显著提高。
2.2社会主义市场经济是农业生产、农村经济发展的助推剂。
2.2.1市场经济助推了产业结构调整
80年代末、90年代初农产品市场由计划经济逐渐向市场经济过渡，农产品市场最终全面开放。由于市场对农产品需求发生变化，刺激了畜牧、渔副业生产，使太湖县一度成为大别山黄牛改良基地和瘦肉型商品猪生产基地。90年代畜牧饲料的推广，促进了羊、猪、养鸡专业户的大发展，畜牧经济占农业经济半壁江山。1978年生猪出栏11万头，到1993年出栏28万余头，1995年突破30万达31.2万头，2004年又上新台阶达42万头以上。大牲畜出栏从1995年开始有1万头，逐年增加，到2006年达3.2万头。1998年禽蛋产量仅8550吨，2003年突破万吨大关。
2.2.2市场经济助推产品结构和生产布局的优化
随着改革开放的深入，市场经济发展，人们生活水平日益提高，农业消费品，特别是餐桌消费品对质的要求越来越高，农产品质量安全成为共识，农产品的生产更加注重优质、高效。1994年、1999年两次早稻品种大更换，淘汰十多年当家品种浙辐802等劣质品种，2000年大力推广两系优质杂交组合，中、单晚全面淘汰汕优63等杂交组合，1993年油菜“五花籽”遭淘汰，1999年开始淘汰“中油821”，推广双低优质油菜品种，2001年优质米、油、棉品种播种面积分别达77.9%、92.9%和90.8%。
2.2.3市场经济助推了生产方式革新
农作物栽培技术由注重高产向产质兼优转变，耕作制度由粗放生产向安全、环保、节本、高效和可持续发展转变。水稻旱育稀植、测土配方施肥、农地膜覆盖、设施栽培等一系列新科技逐渐被农民接受而得到全面推广应用。
2.3农业产业化是现代农业发展的必然趋势
2.3.1产业化经营架起了市场、企业与农民的桥梁
继1994年该县成立农业支柱产业四大公司后，诸如优质米加工、粉丝生产、植物色素等县内一大批农业企业经过改制后逐渐开始做大做强。畜牧生产上肉鸡产业化应运而生，生猪的大发展又吸引外来资金在县内落户经营。农业龙头企业通过建基地，引导农民推行标准化生产，把市场与农民紧密地联系起来，让农民在产业化经营收益中分得一杯羹。
2.3.2产业化经营引导和促进农民经济合作组织发展
在农业龙头企业做大做强过程中，组织农民发展生产需要农民自己的组织，同时，农民个体生产对市场风险抵御能力弱，迫切需要农民联合。新世纪以来，农民专业合作组织，诸如养猪协会、蚕业合作社、茶叶协会、农民投入品协会等雨后春笋般不断涌现，到目前为止，全县农民经济合作组织10余个。
2.3.3产业化经营推动农业科技成果应用转化
通过龙头企业的带动，农民经济合作组织的参与，技术部门加大良种引进、示范与推广，加大良种良法的组装集成综合配套服务，种植业主要农作物优质品种覆盖率达90%以上，良种替换率由原来3－5年缩短到1－2年，建立科技示范户万余户，农作物保优、高效栽培综合生产技术推广普及率95%以上。畜牧业规模养殖占全县畜牧生产70%以上，农产品质量安全水平显著提高。
2.4实施农业工程项目促进农业生产的科学发展
自1993年以来，太湖县实施了“一优两高农业示范”、“丰收计划”、“油菜123高产攻关”、“小麦456高产攻关”、“吨粮田、千元亩”活动、“水稻、油菜品质提升行动”等国家、省、市安排的农业科技推广项目20余项;实施“瘦肉型商品猪基地建设”、“商品粮基地建设”、“粮食自给工程”、“皖西南农业开发”、“测土配方施肥”、“二期加灌”等重大农业工程项目十余项。农业科技推广项目和农业工程项目的实施，有效地改善农业生产基础设施，提高了全县科学种养技术水平，增强了农民科学发展农业生产意识，为今后现代农业发展和新农村建设做好科技贮备。
经过30年改革开放的发展，太湖县农业、农村经济取得长足进步，但是，与周边县、市、安徽省、全国相比相差较大，仍然存在产业化程度不高，劳动生产率不高，农产品竞争力不强，农业综合生产能力不强，比较效益低，农民增收压力大等突出问题。需要我们在今后的工作中加以克服。
3落实科学发展观，加快发展现代农业的思考
大力发展现代农业，建设社会主义新农村是党的十七大提出的奋斗目标，实现这一目标的关键就是要全面贯彻落实科学发展观，要坚持以人为本，统筹兼顾城乡规划与发展策略，实现农村的全面、协调、可持续和谐发展。太湖县未来农村的发展，首先要认真贯彻落实中央一系列农村方针政策，把党和政府惠农政策真金实银地兑现到农民手中。其次要在30年建设基础上，着重从以下几方面脚踏实地开展工作。
3.1进一步调整产业结构，促进产业优化升级
一要按照规模养殖、集约化生产格局大力发展畜牧业，在现有300余户规模养鸡户和250余户生猪养殖大户基础上，培植新的基地，使规模禽蛋养殖户达500户，年产量达到1.5万吨，规模生猪、牛、羊养殖户达500户，年出栏50万头，畜牧业产值占农业总产值比例稳达55%左右。二要按照“一村一品”的发展方向，调优种植业结构，在保证粮食生产安全的基础上，坚持“兴茶、兴桑、兴果、兴菜”四兴工程，抓好优质茶、良种桑、优质茧、优质高效水果、优质商品蔬菜示范乡镇、示范村等基地建设。“十一五”期间，重点抓好万亩无性系良种茶园发展和6000亩良种桑园发展。同时，坚持市场导向，大力发展优质米、油、棉、马铃薯等订单生产，建设农产品标准化生产基地，指导农民调整结构，切实提高农业生产效益，增加农民收入。
3.2推进产业化发展进程，做大做强农业龙头企业
一是在巩固现有龙头企业基础上，结合实际整合各种资源及多方筹措资金创办新的龙头企业，争创市级、省级乃至国家级龙头企业。二是加强农产品名优品牌整合开发力度，巩固现有部、省级名牌，打造地方知名品牌，大打品牌战略，促进产品升级。三是积极发展无公害农产品、绿色食品和有机食品。在现有“三类”食品基础上，每年力争上报1个有机、3个绿色、5个无公害食品，并获有关部门认证。推进产业化发展，要有生产基地作保证，因此，要在稳定农村基本经营制度，切实保护农民土地承包权益前提下，按照“依法、自愿、有偿”的原则，规范和推进农村土地流转，发展适度规模经营，发挥规模效益。
3.3加快构建农业科技推广服务体系，加速科技成果转化
一是贯彻落实农业部、省农委关于深化农技推广体系改革有关文件精神，在强化科技创新基础上，按照强化公益性、放活经营性、引导非营利性原则，积极探索适合太湖县实际的农技推广新机制，加快完善农业科技推广服务体系，做到制度严、体制新、机制活，以利农业新科技成果尽快转化成现实生产力。二是注重新科技的组装配套与集成推广，提高推广效率。在农技推广过程中，体现发展高产、优质、高效、生态、安全农业的内涵要求，在生产实践中突出“三保(保土、保水、保肥)”和“三省(省力、省工、省能)”及“三增(增产、增效、增收)”功效，提高农产品科技含量，提高市场竞争力。三是加强动、植物检疫、防疫、农产品质量安全检验、检测和农业灾害监测、预报、防治和应急处置工作，真正适应新时期新阶段和现代农业发展要求。四是积极稳妥发展农村能源，加强农村、农业生态建设，要在太湖县现有1.6万多口户用沼气池基础上，在有条件乡村积极鼓励、扶持广大农户建设沼气池。同时，抓好沼气池科学应用，提高综合效益，特别是要把生态环保技术结合起来，按照畜－沼－果(菜、林)模式发展生态沼气能源。我们不仅要建户用小沼气池，还要推广联户中沼气池，并示范建设村(组)大沼气池，保住农村能源安徽省第一位次，发挥沼气池在新农村建设中更大作用。
3.4千方百计提高农民综合素质，为新农村建设夯实人才基础
农民是新农村建设主体，提高农民科学文化水平，劳动技能和综合素质，既有重大现实意义更是长远发展的需要。当前，农民培养工作要抓好三方面工作，一是围绕农民劳务输出，重点做好提高就业能力的“农村劳动力转移培训”、“阳光工程培训”，使每年10万以上的太湖农民，在外出打工市场上成为“香馍馍”。二是围绕当地农业生产发展，根据农村从事农业生产“留守部队”劳动力实际情况，以实用农业技术为主要内容，采取多种形式开展技术培训。三是着眼未来，围绕发展现代农业和新农村建设，对已毕业和即将毕业的初、高中毕业生，开展职业技能培训，重点是有志新农村建设的准农民青年进行学历教育培训，使他们成为未来农村建设与发展的中坚力量。
思想解放之花改革创新之果
——江淮分水岭10年综合治理之果
夏 光
(安徽省合肥市农学会 安徽，合肥230071)
［摘 要］本文通过分析安徽省合肥市江淮分水岭地区的气象、地理、土质等因素，展示了合肥在江淮分水岭治理中，不断解放思想，运用改革的办法，因地制宜治水、修路、造林，调节构，打一场农业基础设施硬仗，彻底改变后进面貌，由后进变先进的过程。用事实揭示了思想解放是改革的根本，改革创新是改变面貌的根本，讴歌了农村的改革开放。
［关键词］江淮分水岭;综合治理;改革开放
合肥是安徽省的省会，是中国农村改革发祥地之一。1978年，合肥遭遇了百年不遇的大旱，春旱、伏旱连着秋旱，河水断流、沟塘干涸、水库见底、田地龟裂、禾苗枯黄，农田大面积减产、绝收，无法秋种。以万里为首的安徽省委遵循“一切从实际出发，实事求是”的优良传统，解放思想、深入调研，突破计划经济思想的束缚，认为:与其土地抛荒，不如让农民个人耕种，充分挖掘各自的潜力，尽量多种一些秋种作物以度过灾荒。决定采取非常措施——“借地度荒”:凡集体无法耕种的土地，可以借给社员种麦、种油菜，并鼓励社员在不影响水土保持的前提下，开荒多种，谁种谁有，国家不征公粮，不派购任务。肥西县山南公社干脆把所有耕地都划到户，实行包产到户，开创了全省包产到户的先河，不仅超额完成了秋种计划，还获得了来年的丰收。“一石激起千层浪”，山南的做法不胫而走，一时间许多社队纷纷效仿，也惹来了非议，无非就是“单干”、“走回头路”等等。在党的十一届三中全会上，万里代表省委旗帜鲜明指出:要改革农村人民公社“一大二公”体制，不要再搞穷过渡，要给生产队充分的自主权。1980年5月邓小平同志在《关于农村政策问题》的谈话中明确指出:“农村政策放宽以后，一些适宜搞包产到户的地方搞了包产到户，效果很好，变化很快。安徽肥西县绝大多数生产队搞了包产到户，增产幅度很大。有的同志担心，这样搞会不会影响集体经济，我看这种担心是不必要的。……现在农村工作中的主要问题还是思想不够解放。”邓小平的谈话解放了人们的思想，给了安徽广大干群极大的鼓舞，亿万农民开始向小康路上迅跑。改革开放三十年来，合肥坚持思想解放，不断改革创新，农业生产发生了翻天覆地的变化，江淮分水岭地区就是其中之一。
江淮分水岭地区，从面积、耕地、人口上讲都占合肥的大头。区域面积达5315.34平方公里，占全市面积的75.61%;耕地177403公顷，占全市耕地的82.51%;人口215.25万人，占全市农村总人口77.69%。
合肥属于暖温带向亚热带的过渡带气候型，年平均气温在15℃～16℃之间，年平均降水量在940～1000毫米之间，年日照时数在2000小时左右。冷暖气团交锋频繁，天气多变，降水集中，常有旱、涝、风、冻、霜、雹等自然灾害出现，尤以旱涝灾害最为频繁。
合肥属于波状平原，江淮分水岭的脊线从中横穿，全长约140公里，脊线两侧岗冲起伏，垄畈交错，蓄水性差，不易蓄积地表径流，水肥易流失。土壤多属于下蜀黄土，有机质含量低，土质瘠薄，不易下渗形成地下水。这些构成了合肥独特的地理、气象和土质条件，形成了“大雨大灾、小雨小灾、无雨旱灾”的易旱易涝的特性，制约了农村经济的发展，与省会的地位极不相称。
经过改革开放二十年来的成果积淀、经验总结、科学论证和经济积累，使我们有了从根本上治理江淮分水岭的思想、物质基础。1997年11月，合肥市开始对江淮分水岭地区进行综合治理。
江淮分水岭的综合治理是一场农业基础设施的硬仗，囊括了农业生产的全过程中所必须的物质条件和社会条件。合肥市坚持解放思想，运用改革创新的理念，实施了“四把工程”，即“把水留住、把树种上、把路修通、把结构调优”四大综合治理工程，从基础设施入手，改造农业生产条件。
1把水留住综合工程
要从根本上改善岭区的生产、生活条件，必须针对江淮分水岭地区降水集中、不易蓄水的特性，因势利导，把水留住。一是利用波状平原的特征，在两岗之间筑坝拦水，把地理劣势变成地理优势。二是挖塘打井。在老塘上，开挖大塘、深塘，或建小型水库;在水利死角，运用物理勘探，打机井、深井。三是结合兴建水利工程引水、建泵站提水。在挖塘上，用招标的办法明确塘口经营权，鼓励发展塘口经济。提倡一村一口当家塘，挖一口成一口，登记造册，标明方位。做到开工前划好“三线”，施工中把握“四度”，竣工后达到“五成”。“三线”即坝脚线、施工线、取土线，“四度”即坡度、深度、宽度、高度，“五成”即塘成、路成、草成、树成、配套成。在打井上，做到“四制”和“五统一”。“四制”是合同管理制、招投标制、四级验收制、审计决算制。在人口较集中的乡镇，兴建小型集中供水工程，让13.5万岭区人用上了自来水，并延伸合肥自来水管网，让5万农村人口用上城区自来水。在节水上，整治干渠、支渠块石护坡、毛渠U型化。用改革的办法，推进小型水利产业制度改革，通过拍卖、租赁、承包、股份制及股份合作制等方式，明确所有权、放开建设权、搞活经营权。鼓励户办、联户办、个人承包、股份合作制等形式兴办小型水利工程。调动农民群众投资兴建水利工程的积极参与性，实现了小型水利工程建、管、用和责、权、利的统一。经过十年的苦干，到2007年底，挖大塘、深塘5162口，增加蓄水能力24689万方，增加灌溉面积129440公顷;共建型小二型水库150座，增加库容2250万立方米;共整治渠道1140公里，硬化渠道537公里。做到了“把水留住”，抵御了水旱灾害。
2把树种上综合工程
植树造林是改善岭区植被，营造小气候、涵养水源、防止水土流失的重要措施。合肥市抓住国家退耕还林的机遇，创新林业制度，把树种上。制定“树随地走，谁种谁有”和“谁投资，谁管理，谁受益”的营林机制，发放林权证，对林地进行确权。全市累计发放林权证1.2万份，激发了农民造林、营林和社会投资林业积极性。例如，安徽朝晖农林发展公司租承包长丰县下塘镇333.33公顷林地，建12万平方米食用菌大棚，年产食用菌2000吨，获利600万元，盘活了林间经济。又如，合肥富安生物科技公司承包肥东县八斗镇许岗村林地70公顷，发展林下养鸡、猪，产生了明显的经济效益、生态效益。对集体林地，按照“山有其主，主有其权，权有其责，责有其利”的原则，对集体林地确权发证，明确山林经营主体和收益主体，推进集体林权主体改革。2007年，全市林地面积发展到53928公顷，是1997年2.2倍，林木覆盖率达15.48%，比1997年增加33.45%，其中苗木花卉面积达13333公顷，年销售8亿多元，连续四年举办了《中国·合肥苗木花卉交易大会》。
3把路修通综合工程
“穷在水上、苦在路上”。在解决水、树问题的同时，解决“路”的问题。修路需要大笔资金，资金的来源还是采取改革的办法。一是整合扶贫开发、以工代赈、江淮分水岭治理开发资金;二是省、市、县乡三级配套投入。要求在乡乡通路的基础上，村村通路。目前，新修“村村通”水泥路1400公里，修通组达户4级砂石路1374.5公里。修好了路，扩大了农副产品的流通，为优化农业产业结构打下了坚实的基础。
4优化产业结构综合工程
合肥作为省会城市，农业主导产业定位于城郊型农业。总体要求是:因地制宜，发展养殖业，提升蔬菜业，开发林果业，壮大乡村旅游业。养殖业由分散粗放向规模集约转变，2007年全市规模养殖场达3800个，其中，市级标准化小区500个，百头以上奶牛养殖小区20个，养殖业占全市农业总产值达到55%以上;蔬菜业从露地生产向设施栽培转变，规模档次、质量效益大幅提升，瓜菜果设施栽培面积到2007年新增1067公顷，“一村一品”特色种植村发展到135个，新建农产品无公害生产基地六个，蔬菜总产量131万吨，本地市场占有率达50%以上，全市菜瓜果种植面积83.8万亩，是前二十年的总和;林业从四旁植树、成片造林向规模育苗、生态园艺转变，生态效益和经济效益同步显现;乡村旅游业到2007年已建成乡村旅游景点100多处，肥西的喜洋洋生态农庄、老母鸡生态家园、三岗乡村旅游区被评为3A级景区，大圩都市农业公园评为国家级农业旅游示范点，丰乐生态园荣获省级科技示范园，成为人们周末休闲的好去处，2007年，乡村旅游人数达82万人次，旅游收入达1700万元。
十年来的江淮分水岭的综合治理，改善了农业基础设施，先后吸引了国内外知名企业、公司落户合肥投资建厂或签约落户。如伊利乳业、通威饲料、雨润食品、和威集团、千喜鹤集团、黑牛集团、温氏集团、德国麦德龙等。推进了“龙头企业+基地+农户”生产形态，以“合同鸡”、“合同奶”、“合同种子”形式，发展订单农业，深化了产业化进程，公司和农户得到了双赢，加快了现代农业的步伐。
2007年是农业增产最多、农民增收最多、农村发展最快、农村社会最稳定的一年。粮食总产173.06万吨，油料总产29.3万吨，棉花总产量201万吨，分别是1978年的177.8%，667.4%，270.7%;肉类总产量39.51万吨，水产品14.29万吨，奶类3.72万吨，是1978年的10.倍，55倍，26倍，全市实现农业总产值147.6亿元，是1978年4.17亿元的35倍(按当年价计);农民人均纯收入4486元，是1978年103元的345倍(按当年价计)，增幅和增量均为十年新高。三农工作跨进先进行列，在2008年3月召开的全省农业工作会议上，合肥市农委在全省地级市农业系统绩效考评中，被评为唯一的特等奖，抛掉了三农工作长期后进的帽子。江淮分水岭综合治理顺民意，得民心，是功在当代，利在千秋的“德政工程”、“民心工程”、“改革创新工程”。十年综合治理的路程是解放思想的过程、是改革创新的过程、是艰苦奋斗的过程。我们深深体会到:一切从实际出发，实事求是，是思想解放的根本，思想解放是改革的根本，改革创新是改变面貌的根本，是亿万人民幸福的源泉，是祖国富强的源泉。