党的十九大首次提出了乡村振兴战略，这对于中国在2020年全面建成小康社会，2035年基本实现社会主义现代化，本世纪中叶建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国具有重要意义。学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，结合实际，中共济宁市委党校课题组经过长期的深入实际调查研究发现，对于乡村振兴发展有以下几点粗浅的建议与对策：

1.首先要解决人的问题

人才是经济社会发展的第一资源，是全面建成小康社会的重要保证，不论是工业振兴还是乡村振兴，都需要一支具有战斗力的人才队伍。目前，山东省乡镇人员编制“编少人多”，一些人员没有编制疲于应付，工作起来应付公事、马马虎虎，还有些乡镇干部基本工资难以保障。另外，村干部岗位吸引力不够强，村干部面临后备不足、无人愿意干的窘困局面。优秀人才不愿回乡、不能回乡，使得乡村发展缺少活力和后劲。一是进一步充实乡镇干部队伍，提高乡镇干部服务意识、服务水平，激发乡镇干部工作激情。二是完善乡村治理体系，通过设立特聘岗位等方式，推进村支书和村民委员会主任职业化管理。三是出台更多更好的优惠政策，吸引从乡村走出去的企业家、公务员和知识分子返乡，利用他们的知识、资源、情怀，充分发挥其作用。新时代农民返乡将对乡村振兴战略起到积极的作用，他们吸收了现代城市文明的一些精华，并且有着一定的专业技能与创业意识，而且他们相比父辈更加具有环保与生态以及绿色发展意识，只要吸引人才的优惠政策具有足够吸引力，且当地农村具备了良好的创业环境与人居环境，那么这些年轻的农民很有可能返回故土，重振乡村，为乡村振兴发展作出一番贡献。

2.必须要解决规划的问题

乡村振兴是新生事物，没有经验，没有现成的村庄规划，要立足实际，解决好乡村振兴规划的问题。如今大部分村级发展规划不合理，大都依靠老经验、老办法，推一步走一步，村庄无序建设，土地利用粗放，或者“一刀切”禁止任何建设，导致村庄功能难以完善，严重阻碍了农村的快速持续发展进程。一是由县级统一统筹制定乡村振兴发展规划，与城镇化规划相衔接，推动基础设施、公共服务全面覆盖农村，并突出农业生产、农村居住、生态环境保护和农耕文明传承等功能。二是加大乡村“双违”治理宣传引导力度。应推动“双违”治理宣传工作重心向乡村倾斜，采取公益广告、标语横幅和宣传册等群众喜闻乐见、通俗易懂的方式，大力普及城乡规划建设法规和整治“双违”工作政策措施，增强群众遵法守法意识，打造全民自觉参与、合力推进整治的局面，从而达到宜居乡村建设的目的。

3.要确实解决好农村基础设施问题

近年来，农村的水、电、路、讯、房和环保等基础设施整体上有了很大改善，但仍有薄弱地方亟待改进，其中水、电问题尤为突出。例如，部分农村还存在因夏季或春节等用水高峰期供水不足、饮用水质不达标问题，夏季用电高峰时段出现电器无法使用、电灯照明出现红丝等现象。如果满足基本生活的水电问题得不到根本解决，农村居民的幸福感和获得感就无从谈起，城镇居民也没有人愿意带着资金和技术到农村发展。一是加大农村饮用水管网的铺设和改造及电网改造升级力度，确保农村居民用水、用电无忧；二是建议在大水厂供水充足的情况下，提倡大片区供水，关闭一些分散的、设施落后的小型水厂，确保用水安全。

4.必须要大力发展农业产业

乡村振兴发展，首先应以国家的乡村振兴战略为基本遵循，大力发展乡村经济。而乡村振兴首先需要产业振兴，对于乡村产业发展，一般普遍期望通过吸引大型招商项目落地来实现，而忽视根据各村实际，培育村庄产业发展的内生动力。一是加大对特色农产品品牌的宣传力度，通过精心的销售策划，扩大其知名度。二是结合当地实际，制定乡村振兴产业发展规划，对产业条件成熟的村先行项目策划和实施，做到成熟一批发展一批。三是通过农业产业的发展壮大，吸引当地一些外出务工青年回家乡企业务工。通过农村青年返乡，减少农村“三留守”人员数量，促使长期驻守农村的老人、妇女、儿童能够得到家人的长期关爱，从而提升农村居民的幸福指数。

5.必须解决资金的问题(www.daowen.com)

乡镇和村处于实施乡村振兴战略的第一线，但实际可支配财力明显不足。村级的财政转移支付保障不足，乡村振兴发展只能挤压村级资金。财政保障的工资标准太低，村庄保洁、路灯电费等村级公共服务支出也没有全额纳入财政转移支付保障范围。村级债务迟迟得不到化解，成为农村的不稳定因素之一。一是加强乡村资金投入，各级政府“三农”投入都应该重点下移到乡村，中央和省、市级财政加大财政转移支付力度，保障农村基础设施建设和公益支出。二是加强农村“三资”管理，发展农村集体经济。三是把农村土地出让金全部留在乡村，做到取之于地、用之于地。四是积极化解村级债务，利用财政资金化解公益事业债务，通过发展集体经济化解其他债务，按规定核销不合理支出造成的债务，同时严禁举债搞乡村振兴。五是推动公共服务资源覆盖农村，出台优惠政策，改善基层医疗、养老、教育条件，打造城乡联动的农村生活服务网络。

6.国家有关部门要从乡村振兴发展功能辅佐互补的战略高度，加强乡村振兴与城市发展之间联系

城市与农村城镇化之间的发展并不矛盾，城市的蓬勃发展能够一定程度上促进农村城镇化的发展，反过来农村城镇化的发展也能助推城市的发展。要协调好大中小城市和农村小城镇的发展，需要加强农村小城镇之间的联系，强化二者之间的互补作用，从而有效的推动二者之间的发展。政府在大中小城市与农村城镇的发展联系方面要统筹规划，做好职能分工以及定位。大中小城市功能与农村城镇的功能尽量避免同质，这样可以减少竞争，加强二者之间的职能互补。大中城市与农村小城镇可以说是各有优势，农村小城镇与大中城市之间的联系就要二者充分发挥自身的比较优势。地方政府可以将旅游等功能分流给农村小城镇，提升乡村振兴发展的速度，在交通方便的农村小城镇大力发展观光农村旅游，同时配合土地制度改革，给城市人口的休闲、居住提供更好的去处，实现城市与农村城镇化双方发展共赢，加快乡村振兴发展的步伐。

7.国家发改委等有关部门要科学规划和优化调整乡村振兴产业布局

针对当前农村城镇化与农村小城镇产业布局失衡的问题，未来理智之选就是优化调整产业结构的布局。产业结构布局调整涉及到两个方面，一方面是农村城镇化要将一些产业主动的分流到村镇。据有关材料显示，山东临沂市沂南县朱家林国家级田园综合体，创客公寓、萤火虫酒吧、老屋茶馆及6套精品民宿已经开门纳客，滨水酒店、咖啡馆正在建设中，蔬菜、杂粮、林果、香草种植及桑蚕加工等项目建设也在收尾。这里的一二三产业融合项目共有15个，投资额达2.6亿元。在朱家林项目副总指挥黄树田看来，朱家林坚持全域打造，先把第一产业做起来，促进一二三产融合发展，进而创造一种生活模式，建设具有独特吸引力的旅游目的地。绿树成荫，黄泥墙村舍掩映其间，墙根各色鲜花绽放……在滨州市，曾经被废弃的西纸坊老村，因为发展旅游而重焕活力，2017年接待游客约120万人次。该村旅游开发投资方铁汉文旅集团助理总裁楚沛表示，不论是农业、文化还是体育，单一的业态很难赚钱，而旅游则是促进业态复合的重要载体，且能导流，增加其他业态的收入，促进了当地乡村振兴发展。一般来说，区域内大城市扮演更多的是政治、文化、商贸、金融等中心角色，而不是大而全的发展模式。考虑到城市本身的承载力，只需要农村城镇化在产业布局方面要有所为有所不为，选择最适合农村城镇化发展的产业，才能持续的推动乡村振兴发展。另外一方面政府也要立足农村自身的优势，进行统一乡村振兴产业规划，通过给予一定的引导，实现乡村振兴发展积极承接大中小城市分流出来的产业。农村小城镇承载力大，乡村振兴发展土地资源丰富，可以把大中小城市的一部分加工制造业承接过来。

8.国家应该尽快把培育农村小城镇增长力作为推动乡村振兴发展的切入点

农村小城镇的内在增长力是推动其不断发展的核心动力，政府要积极培育农村小城镇的增长力，通过制定农村小城镇的整体发展规划，引导农村小城镇的正确发展。加大农村小城镇硬环境以及软环境方面的建设力度，尤其是要重视软件环境的建设，以服务型政府建设为契机，调整职能定位，为外来的投资企业提供完善的服务，增强农村小城镇对于投资者的吸引力。同时农村小城镇政府要加大招商引资力度，根据乡村振兴发展规划，积极建设乡村振兴各类产业园区，给予入驻产业园区的投资企业一定的财税、土地优惠。在培育农村小城镇增长力的时候，政府要依托于农村小城镇农业优势，积极发展农业养殖、加工、生态工业观光等产业，这些产业市场发展空间良好，对于那些可能对环境带来巨大破坏的产业要谨慎选择，处理好当前乡村振兴发展与长远发展之间的关系。

9.国家应该尽快实施乡村振兴财政配套政策，财政转移要向乡村振兴发展倾斜

中国目前的财政体制对于乡村振兴发展非常不利，要想实现农村城镇化和农村小城镇协调发展，需要重点在财政支出方面进行结构优化，加大对农村小城镇的支持力度，建立对于农村小城镇发展的反哺机制。中国上世纪九十年代所建立的分税制已经明显不符合时代发展的要求，需要尽快地加以调整改革，确保农村小城镇事权与财权的匹配。国家要加大对农村小城镇教育、卫生等公共事业方面的投入，让农村小城镇集中有限的资源来进行城镇建设，促进农村小城镇的发展。国家目前正在采取限制大城市发展的措施，这种情况下，各级地方政府要将农村小城镇的发展置于一个更加重要的地位，制定促进农村小城镇的发展规划，在财政预算中设立农村小城镇发展基金。正确认识到农村小城镇发展与大中小城市发展不是此消彼长的关系，而是并行不悖的，明确这一点，在财政支出方面适度向农村小城镇倾斜，就可以帮助乡村振兴获得更好的发展。