理论教育 财政投资对产业结构调整的作用机理

财政投资对产业结构调整的作用机理

时间:2023-05-30 理论教育 版权反馈
【摘要】:财政投资主要有财政预算内的无偿拨款和财政投融资两种方式。各产业发展速度的大小和产业结构的变动趋势主要由社会总投资的投向与部门投资份额所决定,而作为市场经济条件下政府配置资源的重要实现途径,财政投融资政策正是通过对增量资本的结构进行调整,进而调整资产存量,使生产要素合理流动,以此来实现产业结构的合理化和高级化。

财政投资对产业结构调整的作用机理

财政投资政策也被称为政府投资政策,是指导政府公共工程投资、产业投资和区域投资活动的政策。政府投资政策主要包括:重要基础设施投资政策、国有资本投入政策、国有资本运营政策、国有资本产业和区域配置政策等。政府投资政策对于经济结构的调整优化产业布局的调整优化具有重要意义。财政投资主要有财政预算内的无偿拨款和财政投融资两种方式。其中,无偿拨款是政府投资最主要的投资方式,而财政投融资是一种新型的政府投资方式,该方式作为财政投资性支出的补充,主要是利用政府信用,通过多种形式筹措资金,有偿的投资于具有一定公共性的领域,主要用于社会效益明显的产业部门。

受到资金供给直接影响的产业结构,随着部门投资资金量的增长,发展也随之加快,相应的,资金量减少的部门,发展的步伐也随之受限。改革开放前,中国的计划经济体制实行统收统支的财政管理,财政投资基本上就等同于社会投资,多数的投资集中于重工业部门,形成了当年重工业发展迅速,第三产业发展滞后的产业结构格局。随着改革的推进,财政资本性支出在社会总投资中的比例有所下降,且投资的方向也从经营性、竞争性领域退出,而将投资重点置于能源交通通信等基础产业和农业等领域。与之相伴,政府支出调整产业结构的手段更加丰富与多样化,由原先政府直接投资逐渐转变为包括政府购买、财政补贴税收优惠等间接引导型调节手段,但财政支出仍是经济发展和结构转型的重要举措,产业结构调整仍需财政投资给予辅助与引导。一方面,投资仍是经济增长的主要推动力,随着国民收入分配格局的变化,财政资本性支出虽然已经不是全社会投资中份额最大的部分,但财政资本性支出的乘数作用及它对社会投资的导向作用仍然对实现经济持续增长有重要影响。另一方面,我国仍然是一个经济处于转型之中的发展中国家,这不仅包括经济的市场化,也包括经济结构的调整和升级,由此决定了政府在引导全社会投资方向、强化经济投资、组织经济运行方面具有比发达国家更多的责任,在推进市场化改革进程的同时还有效促进了我国产业结构的优化与升级。而且,产业结构合理与否,从静态上看,取决于存量资本的结构状态。从动态上分析,则与资本的投入紧密相关。各产业发展速度的大小和产业结构的变动趋势主要由社会总投资的投向与部门投资份额所决定,而作为市场经济条件下政府配置资源的重要实现途径,财政投融资政策正是通过对增量资本的结构进行调整,进而调整资产存量,使生产要素合理流动,以此来实现产业结构的合理化和高级化。(www.daowen.com)

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