一、《补贴与反补贴措施协议》实施情况

（一）全球反补贴措施情况

根据WTO成员向WTO通报的反补贴情况，2017年各成员共发起反补贴调查41起，实施反补贴措施18起；2018年案件数量有所上升，共发起反补贴调查55起，实施反补贴措施28起。如表5.4所示，2018年全球反补贴的发起和实施数达到2008年以来的最高点。

表5.4 2008—2018年WTO成员发起反补贴调查和采取措施数

2017年的反补贴发起成员主要是美国与加拿大，美国共发起24起反补贴，加拿大共发起11起；2018年的发起成员主要是美国和印度，美国共发起24起，印度发起10起。从反补贴的实施数量看，2017年实施数量最多的是美国，共实施11起，澳大利亚位列第二，共实施3起；2018年反补贴的实施则集中在美国和加拿大，分别为18起和6起。

续表

资料来源：WTO.Statistics on subsidies and countervailing measures.https://www.wto.org/english/tratop_e/safeg_e/safeg_e.htm.

（二）补贴与反补贴措施的通报情况

WTO补贴与反补贴措施委员会于2017年10月24日和2018年10月23日分别发布了2017年（2016年10月25日至2017年10月24日）和2018年（2017年10月24日至2018年10月23日）年度报告，涵盖了委员会在2017年和2018年召开的春季和秋季会议情况以及WTO成员有关补贴与反补贴的通报情况等。

补贴与反补贴措施委员会在2017年和2018年春季和秋季例行会议和特别会议上，就收到的2017年度的完整补贴通报以及往年^[2]的完整补贴通报做出审议。

截至2017年10月24日，20个WTO成员已依照《补贴与反补贴措施协议》第25.1条通报了2017年度补贴措施情况，11位成员通报未保留应通报的补贴。在2017年春季的例行会议上，委员会决定，2005年4月所采用的审议2005年新的完整通报的程序也将适用于对2017年新的完整通报的审议。根据该决定，委员会在2017年10月24日举行的特别会议上审议了布隆迪、加蓬、格林纳达、中国澳门、马拉维、马里、摩尔多瓦、巴拉圭和多哥的2017年通报。

截至2018年10月23日，40个成员已通报了2017年度的补贴措施情况，18个成员已通报未保留任何应通报的补贴。委员会在2018年4月24日举行的特别会议上，审查了关于加拿大、智利、古巴、欧盟、危地马拉、洪都拉斯、中国香港、冰岛、日本、约旦、哈萨克斯坦、韩国、马来西亚、新西兰、阿曼、巴布亚新几内亚、秘鲁、新加坡、中国台湾、土耳其、乌克兰和赞比亚的2017年度通报情况。在2018年10月23日举行的特别会议上，委员会审查了阿富汗、安提瓜和巴布达、阿根廷、澳大利亚、巴林、伯利兹、博茨瓦纳、巴西、哥斯达黎加、多米尼克、多米尼加、厄瓜多尔、萨尔瓦多、欧盟、列支敦士登、马达加斯加和挪威、菲律宾、沙特阿拉伯、瑞士、泰国、马其顿和美国的2017年度通报。

委员会也就成员的反补贴税法律或法规进行审议。截至2017年10月24日，依照《补贴与反补贴措施协议》第32.6条及委员会决议，已有110个成员向委员会通报了其反补贴税法规情况，有26个成员尚未进行通报。在2017年4月25日和10月24日举行的例行会议上，委员会审查了亚美尼亚、巴西、喀麦隆、萨尔瓦多、欧盟、印度、日本、吉尔吉斯斯坦、新西兰和俄罗斯关于反补贴税法规的通知。

截至2018年10月23日，已有113个成员已将其反补贴税法规向委员会进行了通报，尚有25个成员未进行通报。在2018年4月24日和10月23日举行的例行会议上，委员会审查了阿富汗、澳大利亚、巴西、柬埔寨、喀麦隆、加拿大、中国、萨尔瓦多、欧盟、印度、日本、利比里亚、新西兰和中国台湾的反补贴税法规通报。

（三）补贴与反补贴争端情况

2017年和2018年各有5起贸易争端案件援引《补贴与反补贴措施协议》提起磋商请求，详见表5.5。

表5.5 2017—2018年补贴与反补贴争端情况

续表

资料来源：根据WTO网站资料整理，https://www.wto.org/english/tratop_e/dispu_e/dispu_agreements_index_e.htm。

（四）中国的反补贴情况

如表5.6所示，在2017年和2018年，中国分别发起1起和3起反补贴调查。2018年发起的调查数量有所上升。

表5.6 2009—2018年中国发起反补贴调查和采取措施数(www.daowen.com)

资料来源：WTO.Statistics on Subsidies and Countervailing Measures.https:// www.wto.org/english/tratop_e/safeg_e/safeg_e.htm.

2017年和2018年中国发起的反补贴调查的具体信息见表5.7。

表5.7 2017—2018年度中国发起反补贴调查情况

资料来源：中国贸易救济信息网，http://cacs.mofcom.gov.cn/index.shtml.

二、补贴与反补贴委员会会议情况

（一）2017年秋季会议议题

补贴与反补贴措施委员会秋季例行会议于2017年10月24日召开。委员会对成员的补贴与反补贴相关通报进行了审议。

成员也就其他成员提交的半年度报告发表意见。中国就欧盟对其钢铁产品的反补贴调查提出质疑，认为欧盟委员会在调查中采取了诸多不合理做法，希望欧盟停止这些错误做法并保证中国企业的权利。哈萨克斯坦就美国对从哈萨克斯坦进口的金属硅发起反补贴调查提出质疑。美国认为哈萨克斯坦政府及出口企业没有采取合作态度，仅仅是因为哈萨克斯坦因ACCESS电子系统本身的一些技术问题在超过截止时间8分22秒后提交对调查表的回复。土耳其就美国对从土耳其进口的钢铁产品发起反补贴调查提出质疑，并已将相关问题诉诸WTO争端解决机构，要求美国考虑上诉机构和专家小组在当前案件中关于交叉累积（Cross Cumulation）做法的裁定，不要将补贴进口的影响与非补贴的倾销进口的影响进行累积；并且指出，作为一个发展中成员，如果每单位补贴率不超过2%的阈值，美国应终止对土耳其的调查。欧盟就美国对从欧盟进口的成熟橄榄发起反补贴税调查的程序问题提出质疑，指出美国要求提供资料的要求极为繁重且不合理，并要求美国在调查中采取合理、适度的方式。

2017年秋季会议讨论的议题还包括：通报的及时性和完整性问题；美国关于中国钢铁补贴透明度的质疑和请求；美国关于中国渔业补贴透明度的质疑和请求；美国关于中国没有通报其国际知名品牌项目补贴的质疑和请求；美国关于印度取消纺织品和服装出口补贴的请求；美国关于印度已超过协议附件毕业条款规定的门槛因此应取消补贴的意见和请求；美国关于WTO提高渔业补贴透明度的意见和请求；加拿大、欧盟、日本、墨西哥和美国关于WTO和其他国际组织就补贴与产能过剩问题的意见和请求；中国关于美国2015年新的完整通报涵盖范围及补贴计划的质疑和请求。

此次会议的其他议题有：印度就美国对印度发起的反补贴调查的某些系统性问题的意见和请求。第一个问题是关于美国国际贸易委员会和美国商务部发起调查程序的时间安排（虽然根据《补贴与反补贴措施协议》，美国商务部是发起反补贴调查的相关机构，但美国国际贸易委员会经常在美国商务部发起调查之前发布通知，印度希望美国就此做出澄清）；第二个问题是关于新的补贴指控和关于调查表答复的时间表；第三个问题是关于交叉累积的做法。印度表示，将在书面文件中提供所提出问题的细节。美国表示对这些问题进行研究后向印度做出答复。

（二）2018年春季会议议题

补贴与反补贴措施委员会春季例行会议于2018年4月24日召开。委员会对成员的补贴与反补贴相关通报进行了审议。

成员也就其他成员提交的半年度报告发表意见。土耳其再次就美国对从土耳其进口的钢铁产品发起反补贴调查提出质疑，希望美国考虑上诉机构和专家小组在本案件中关于交叉累积做法的裁定，并指出土耳其作为发展中成员，在单位补贴率不超过2%的阈值时，美国应终止对土耳其的调查。美国表示已充分执行了上诉机构在公共机构方面的调查结果，且其决定和做法完全符合美国在WTO的义务。澳大利亚就美国对从澳大利亚进口的金属硅发起反补贴调查发表意见，表示对美国国际贸易委员会裁定无实质行业损害表示欢迎，但对美国商务部在调查期间确定的某些计划的可诉性调查结果仍然表示质疑。美国指出，美国商务部的调查结果是基于仔细考察了该计划下实际补贴接受者数量做出的，认为其调查结果完全符合《补贴与反补贴措施协议》第2条所规定的义务。中国就美国对其发起反补贴调查中采用“不利可得事实”的做法提出质疑，中国希望美国终止不合理的做法，并根据客观事实做出裁定。美国表示其对可得事实的应用完全符合《补贴与反补贴措施协议》规定的义务。

2018年春季会议上，补贴与反补贴措施委员会讨论的议题还包括：通报的及时性和完整性问题；欧盟和美国关于中国钢铁补贴及透明度的质疑和请求；加拿大、欧盟、日本、墨西哥和美国关于WTO和其他国际组织就补贴与产能过剩问题的质疑和请求；澳大利亚、加拿大、欧盟、冰岛、新西兰、挪威和美国对实施关于渔业补贴透明度的部长会议决议的请求。

（三）2018年秋季会议议题

补贴与反补贴措施委员会秋季例行会议于2018年10月23日召开。委员会对成员的补贴与反补贴相关通报进行了审议。

成员也就其他成员提交的半年度报告发表意见。中国就印度对反补贴税使用的增加发表意见。中国希望印度遵守在启动调查的证据标准方面的规则，并敦促印度披露申诉书所提供信息的准确性和充分性，以确定证据是否足以为启动调查提供理由。欧盟就美国对从西班牙进口的成熟橄榄发起反补贴调查提出质疑，表示其农业政策支持计划完全符合其WTO义务，不同意美国当局的论证。土耳其再次就美国在利益计算和交叉累积问题上的裁决不符合WTO规则发表意见和请求。

此次会议讨论的议题还包括：通报的及时性和完整性问题；欧盟、美国和日本关于WTO和其他国际组织就补贴与产能过剩问题的质疑和请求；欧盟和美国关于中国钢铁补贴及透明度的质疑和请求；阿根廷、澳大利亚、加拿大、欧盟、冰岛、日本、新西兰、挪威和美国对实施关于渔业补贴透明度的WTO部长会议决议的请求。

三、《补贴与反补贴措施协议》谈判进展

在2017年12月于布宜诺斯艾利斯举行的第十一届部长级会议上，WTO各成员同意继续建设性地参与渔业补贴谈判，以期在2019年部长级会议上通过一项关于全面和有效纪律的协定，禁止某些形式的渔业补贴助长产能过剩和过度捕捞，并取消助长非法、未报告和无管制捕捞活动的补贴。成员们还认识到，对发展中成员和最不发达成员的适当和有效的特殊与差别待遇应是这些谈判的组成部分。