制度是推进经济结构调整的主要因素。结构性改革属于人们的行为，制度则会直接影响人们的行为或决定人们的利益，进而影响人们的经济行为，以此制约结构性改革的力度。制度的滞后是经济结构不合理和改革难以推进的深层次根源。改革开放以来，市场取向的改革和对外开放的实行，社会主义市场经济体制的建立，使得中国的经济结构发生了重大变化。但是社会主义市场经济体制仍不健全，相关的行政管理手段滞后，这种制度缺陷导致了结构性调整的困难。

“十三五”期间，以供给侧结构性改革为发展主线，要发挥经济体制改革的牵引作用，正确处理好政府和市场的关系，构建发展的新体制。一是要健全现代市场体系，促使劳动力、资本、土地等要素市场合理化。加快建立城乡统一的建设用地市场，完善工业用地市场化配置制度。加强户籍制度改革，确保人口红利的有效释放。同时，推进价格形成机制改革。要减少政府对价格形成的干预，逐步开放竞争性领域商品和服务价格，打破地域分割和行业垄断，加快形成统一开放、竞争有效的市场体系。

二是要深化行政管理体制改革。行政管理体制是开展其他改革的基础。要深入推进简政放权，划定政府与市场的权责边界，为市场伸展打开足够的空间。优化政府的职能配置、机构设置、工作流程等，提高政府的监管效能，运用市场、信用和法治手段协同管理，降低制度成本，从而提升制度供给水平。

三是要加快财税体制改革。要确立合理有序的财力格局，完善资金分配办法，提高财政转移支付透明度。建立全面规范、公共透明的预算制度，让政府财力运行于阳光之下；改革和完善税费制度，建立税种科学、结构优化、征管高效的现代税收制度，逐步提高直接税比重。

四是要加快金融体制改革。推进金融要素的供给侧改革，建设满足实体经济投融资需要的多层次、多元化、互补性金融市场，提高直接融资的比重，降低杠杆率。还要完善利率市场化、创新金融调控机制，强化信贷政策定向结构性调整。五是创新和完善宏观调控。健全宏观调控体系，创新宏观调控方式，把保持经济运行在合理区间、提高质量效益作为政策取向，更加注重扩大就业、稳定物价、调整结构和提高效益的同步性，为结构性改革营造稳定的宏观经济环境。

（本文发表于《经济体制改革》，2016年第6期。合作者：杨嘉懿，时为天津师范大学马克思主义学院马克思主义经济学史方向博士研究生，现为天津社会科学院马克思主义研究所研究人员。）

【注释】

[1]《中央经济工作会议提出2016年五大任务》，新华网，http://news.xinhuanet.com/fortune/2015-12/22/c_128554414.htm。

[2]《“十三五”规划读懂这三句话》，《光明日报》，2016年3月24日。

[3]《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，新华网，http://news.xinhuanet.com/politics/2016lh/2016-03/17/c_1118366322.htm。(www.daowen.com)

[4]《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，新华网，http://news.xinhuanet.com/politics/2011-03/16/c_121193916.htm。

[5]韩永文:《促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变》，《红旗文稿》，2008年第2期。

[6]《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，新华网，http://news.xinhuanet.com/politics/2016lh/2016-03/17/c_1118366322.htm。

[7]《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，新华网，http://news.xinhuanet.com/politics/2011-03/16/c_121193916.htm。

[8]《新时期经济体制改革重要文献选编》（上），中央文献出版社，1998年，第161页。

[9]《中共中央关于制定国民经济和社会发展第七个五年计划的建议》（节选），《经济体制改革》，1985年第6期。

[10]靳东升:《试论我国社会主义初级阶段社会总供给和社会总需求基本平衡》，《求是学刊》，1988年第1期。

[11]《九十年代改革和建设的十大任务》，《中国物价》，1992年第1期。