1.财政性学前教育经费投入

（1）全省财政性学前教育经费投入

①2010—2012年，财政性学前教育经费投入

如表1-5所示，据不完全统计，2010—2012年随着财政性教育经费投入量的增加，财政性学前教育经费的投入量也随之呈增长趋势，从3.77 亿元增加至21.11亿元。财政性学前教育经费占财政性教育经费的比例，从2.01%增长至4.48%。显然，近三年政府加大了对全省学前教育经费的投入，学前教育财政投入所占比例明显提高。

表1-5　甘肃省财政性学前教育经费投入

②2010—2012年，学前教育专项经费投入

据不完全统计，2010—2012年财政性学前教育专项经费的投入总量逐年呈明显增长趋势。如图1-13所示，中央专项经费从3837.90 万元增加到18134.03 万元，省级专项经费从801.31 万元增加到60743.72 万元，市级专项经费从2559.1 万元增加到37651.9 万元。说明近三年省、市财政性学前教育专项经费在甘肃省学前教育事业发展中起主要作用，中央财政性学前教育专项经费起辅助性作用。

图1-13　学前教育专项经费投入情况

（2）各市（州）财政性学前教育经费投入

①2010—2012年各市（州）财政性学前教育经费投入

如图1-14所示，2010—2012年各市（州）间财政性学前教育经费投入虽存在较大差异，但仍呈逐年增长的趋势，且2012年嘉峪关市增长幅度最大。

图1-14　各市（州）财政性学前教育经费占财政性教育经费的比例

②2010—2012年各市（州）学前教育专项经费投入

调研数据显示，近三年各市（州）间财政性学前教育专项经费投入存在较大差异，但辐射范围逐步扩大、经费投入呈逐年增长的趋势，省、市财政性学前教育专项经费在各市（州）学前教育发展中起主导作用。2010年，陇南市获得中央财政性学前教育专项经费最多，达2479 万元（见图1-15），其主要原因是受汶川地震影响，国家加大对地震灾区学前教育的投入力度。

图1-15　2010年各市（州）学前教育专项经费投入情况(www.daowen.com)

图1-16　2011年各市（州）学前教育专项经费投入情况

图1-17　2012年各市（州）学前教育专项经费投入情况

（3）学前教育经费投入主体

投入主体是一个地区各级政府在学前教育财政投入中责任分担的制度规定，反映的是“谁是责任主体”以及“谁承担着主要的投入责任”的问题。^[1]

本研究根据对随机抽取的甘肃省76 个县（区）的统计数据得出（见表1-6），甘肃省学前教育经费投入主体中以省级财政为主，市级、中央财政为辅的占32.9%；以市级财政为主，省级、中央财政为辅的占30.3%；以中央财政为主，省级、市级财政为辅的占23.7%；以家长承担为主，政府财政为辅的占13.1%。这说明甘肃省学前教育经费的投入主要是以地方政府为主体，承担着学前教育事业健康发展的重要责任。

表1-6　甘肃省学前教育经费的主要投入主体

2.学前教育经费分配与使用

（1）2010—2012年全省学前教育城、乡经费分配比例

据调研数据统计分析（见图1-18），近三年甘肃省财政性学前教育经费分配明显向农村倾斜，2010年城市平均分配比例是62.17%，农村是37.83%；2011年，城市平均分配比例为49.63%，农村为50.37%；2012年，城市平均分配比例为43.75%，农村为56.25%，城、乡学前教育经费的分配差距逐步缩小，并加大了对农村学前教育的资金分配。

图1-18　财政性学前教育经费城、乡分配比例

（2）2010—2012年全省学前教育经费分配结构

本数据主要从教师工资、基建投资、设备购置、教师培训和其他五个方面来分析财政性学前教育经费的分配结构。如图1-19所示，2010—2012年，财政性学前教育经费分配用于教师工资的比例依次为74.02%、58.86%、31.44%，且呈逐年下降的趋势。然而，随着学前教育三年行动计划的推进，财政性学前教育经费用于基建方面的分配比例逐年增长，由2010年的7.38%增加到2012年的53.53%，增长了46 个百分点，增长显著。但是，财政性学前教育经费用于其他方面的比例都在减少，尤其是三年来用于教师培训方面的经费分配比例最少，竟不足1%。据此，我们可以看出，政府在加大对学前教育的硬件建设投资的同时，却忽略了对学前教育事业发展起决定性作用的软件投资——教师培训。

图1-19　财政性学前教育经费分配结构与比例