日本陆军省次长大岛健一1915年1月9日到青岛视察，1月27日以《青岛之所分》为题，提出了一整套处置青岛问题的意见，集中体现了日本陆军对青岛战略地位的基本看法和治理青岛的基本思想。

大岛健一明确指出：以归还青岛促进满蒙利权是处置青岛问题的基本着眼点，但从策略上要在青岛攫取最大的利益，并设置日本专管居留地，从而归还的将是“残骸化的青岛”，即“我国在山东铁道及其关联的青岛得到一专管居留地，可以将变成残骸的青岛归还支那”。

对青岛的战略地位，大岛健一认为：“从帝国的地位看，青岛在军事及经济两方面均具有长远的、巨大的价值，而至少需要保有山东铁道，两者的意义方得完备。”但是，他在分析了德国在青岛的投资效果后认为：“从经济方面观察，青岛在短时间内难以让帝国财政获利”；从安置日本移民以“拓展帝国富强的基础”来看，山东人口众多、土地大量开垦，“不适于我同胞移殖之目的”。(www.daowen.com)

大岛健一强调：“青岛之利，非在青岛，而在于其码头和铁路。”他认为：德国注重经营青岛市街，进而经营码头及铁道，其成效不佳；“需要特别基地的帝国应舍弃不经济的青岛市经营，专注于有益的码头及铁路经营”。为此，应将“码头要地作为专管居留地，且领有山东铁道及其附属物”，“将不经济的城市经营管理让支那民国去负担，使有效益的铁道、矿山能给帝国得利”。

基于上述分析，大岛健一强调：“如上所述，青岛从军事上看，可以领有其；就经济而论，应基于能我获利者进行取舍，稽核其是否便于遂行帝国国是。”